為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化供銷合作社改革發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場作用的通知》（辦字〔2004〕76號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步深化全市供銷合作社改革、促進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見：

　　一、明確定位，充分發(fā)揮供銷合作社在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！薄逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于強化供銷合作社改革發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場作用的通知》（辦字〔2004〕76號）進一步明確：“供銷合作社作為規(guī)模最大、體系最完整的合作經(jīng)濟組織，是當前各級政府推進農(nóng)村小康社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要助手和依靠力量?！边@是對供銷合作社性質(zhì)、職能和改革方向的明確定位，是對供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”作用的充分肯定。各級政府和有關(guān)部門要充分認識供銷合作社在帶動農(nóng)民進入市場中的重要作用，把供銷合作社的改革與發(fā)展作為事關(guān)整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作全局的大事來抓，制定相關(guān)政策，落實工作措施，加大推進力度，切實抓出成效。各級供銷合作社要高舉合作制和為“三農(nóng)”服務(wù)的旗幟，牢記辦社宗旨，深化改革，固本強身，為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增加收入做出貢獻。

　　二、深化改革，激發(fā)供銷合作社發(fā)展活力。供銷合作社改革的根本 方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，目標是要通過體制改革和機制創(chuàng)新，建成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。市、縣社的社屬企業(yè)改革，要堅持因地制宜的原則，發(fā)展的原則，合作制的原則，開放辦社的原則，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和社企不分兩大問題，推進以股份制為主要形式的改革，通過吸收不同主體參股，打破企業(yè)投資主體單一的局面，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；完善出資人制度，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社有資產(chǎn)管理體制和運行機制。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過推進產(chǎn)權(quán)制度改革，將企業(yè)盡快推向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，從而促進供銷合作社體制的創(chuàng)新和發(fā)展。要建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范改制企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責任，形成決策、監(jiān)督、執(zhí)行各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運行機制；強化對經(jīng)營者的激勵與約束機制，深化企業(yè)勞動用工、人事和分配制度改革，增強企業(yè)活力。明年上半年，市縣社屬企業(yè)要全部完成改制任務(wù)。

　　三、整合網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品三大營銷網(wǎng)絡(luò)體系。要積極引進連鎖配送、超市等新型業(yè)態(tài)，重點建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品三大經(jīng)營體系，通過幾年的努力，逐步建設(shè)成符合市場經(jīng)濟要求和功能比較完善的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層社是基層組織和流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要對象和資源，是承載供銷社“三大功能”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，實現(xiàn)基層社產(chǎn)權(quán)多元化，加快民主辦社、開放辦社步伐。對具有一定實力和經(jīng)濟效益較好的基層社，要通過積極吸納其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民加入，改造成為有較強服務(wù)能力的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；對小社、弱社、虧損社，可以實行撤社留店、合并重組，也可以組建中心社或?qū)嵭幸豢h一社；對資不抵債、扭虧無望的基層社，依法破產(chǎn)。力爭用三年時間改造一批、退出一批、新建一批，改變基層社“弱、小、破”的狀況，盡快使基層社壯大起來。要把基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，合理布局設(shè)點。爭取用三年時間，在全市一半以上的村莊建起村級綜合服務(wù)站。

　　四、強化功能，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動的作用。各級供銷合作社要圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系，正本清源，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，在提高農(nóng)民組織化程度、帶動農(nóng)民進入市場中發(fā)揮重要作用。

　　1、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。各級供銷合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，多層次、多形式地發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在強化和提升服務(wù)、銷售能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展種、養(yǎng)、加等各類專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)一體化經(jīng)營。當前，要重點抓好糧食、棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品等方面的專業(yè)合作社，提高在主要產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品方面的銷售能力。在農(nóng)村經(jīng)濟生活的其它方面，凡是農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要的，凡是供銷合作社有條件涉足的，都要積極組織發(fā)展相應(yīng)的合作經(jīng)濟組織。

　　2、積極組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。目前全市供銷社已經(jīng)建立各類協(xié)會19個。今后要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經(jīng)營服務(wù)組織，積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會及其分會。在協(xié)會組建上，要緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，嚴格按照規(guī)范和標準，依法設(shè)立和建立。

　　3、加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度。要根據(jù)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，在產(chǎn)、加、供、銷等領(lǐng)域，著力培育、發(fā)展具有較強市場帶動能力、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。要對供銷社現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行改革、改組、改造，通過資產(chǎn)整合運作、吸收民間資本入股，努力做強做大。要積極探索“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，使農(nóng)民在加工、流通環(huán)節(jié)中增加收入，帶動農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在更大范圍和領(lǐng)域進入市場，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　五、開放辦社，推進供銷合作社的體制創(chuàng)新。要在充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突破地域、部門、行業(yè)和所有制限制，實施開放辦社。有條件的地方，要主動承擔起組織、引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重任，引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。加大招商引資力度，利用網(wǎng)點設(shè)施等資源開展合作。面向社會，積極吸納各種合作經(jīng)濟組織或帶有合作制因素的經(jīng)濟組織入社，把更多的農(nóng)民吸收到合作社事業(yè)中來。積極實行組織開放、經(jīng)營開放、管理開放、產(chǎn)權(quán)開放、人才開放、以開放促合作，以合作帶動發(fā)展。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，為供銷社改革與發(fā)展創(chuàng)造條件。各級政府要切實把供銷合作社工作擺上“三農(nóng)”工作的重要位置，作為“三農(nóng)”工作的一項基本建設(shè)來抓。要積極支持供銷合作社推進用現(xiàn)代流通方式對傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造，充分發(fā)揮流通職能，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展思路和重點，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵和支持供銷合作社帶動組織農(nóng)民，發(fā)展各種不同類型的合作經(jīng)濟組織，并在財政、貸款、稅收、工商管理等方面給予扶持。積極支持供銷合作社組建、改造各種類型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，對適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新形勢建立的糧、棉、油、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品等出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，要賦予其必要的職能和手段。

　　要從發(fā)展供銷合作社事業(yè)出發(fā)，積極支持和正確引導(dǎo)供銷合作社搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，要特別注意防止改制過程中各種形式的資產(chǎn)流失和任意處置社有資產(chǎn)行為，反對以改革名義將供銷社資產(chǎn)“賣光”“賣完”的錯誤作法。各級政府要切實幫助供銷合作社解決改革和發(fā)展中的實際問題，在享受有關(guān)優(yōu)惠政策上與國有企業(yè)同樣對待，在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等方面與其他部門要一視同仁。土地收益，統(tǒng)一調(diào)配用于支付改制費用，使供銷合作社輕裝上陣，加快改革步伐，提升服務(wù)能力，在助農(nóng)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大作用。

　　二OO四年九月十五日