各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：

　　《秦皇島市市級儲備糧管理暫行辦法》和《秦皇島市市級糧食儲備實施方案》已經市政府第40次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○五年八月五日

　　秦皇島市市級儲備糧管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，保護農民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據國家、省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對突發(fā)公共事件的糧食。

　　第三條 從事和參與市級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

　　第四條 市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲備安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

　　市級儲備糧的調用權歸市人民政府。未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

　　第五條 市發(fā)改委負責組織擬訂市級儲備糧總體布局和動用的宏觀調控意見，報市政府批準后組織實施，并對市級儲備糧的管理進行指導和協(xié)調。

　　第六條 市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，制定市級儲備糧的財務管理辦法，并負責對市級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　第七條 市糧食局負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲備安全負責，依法實施監(jiān)督檢查，并按照國家、省和本市有關規(guī)定建立健全市級儲備糧各項業(yè)務管理制度。

　　縣區(qū)糧食局負責協(xié)助管理本行政區(qū)域內的市級儲備糧，并對市級儲備糧的數量、質量和儲備安全負責。

　　第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行秦皇島市分行依照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換費用等財政補貼。

　　第十條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

　　第十一條 任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，都有權向市、縣（區(qū)）糧食行政管理等部門舉報。市糧食行政管理部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第二章 市級儲備糧的計劃

　　第十二條 市級儲備糧的總體布局、收購、銷售計劃，由市糧食局根據省批準的我市市級儲備糧儲存規(guī)模和品種提出建議，由市發(fā)改委會同市糧食局、市財政局、市農發(fā)行共同下達縣區(qū)有關部門及承擔市級儲備糧儲存任務的企業(yè)。

　　第十三條 市級儲備糧年度輪換計劃由市糧食局根據市級儲備糧的品質和儲存年限以及對糧食市場形勢的分析提出建議，由市發(fā)改委會同市糧食局、財政局、市農發(fā)行協(xié)商一致后共同下達。

　　第十四條 市糧食局根據市級儲備糧的收購、銷售和輪換計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售和輪換。

　　第十五條 市糧食局應當將市級儲備糧收購、銷售、輪換的年度及各批次計劃的具體執(zhí)行情況，及時抄送市發(fā)改委、市財政局和市農發(fā)行。

　　第三章 市級儲備糧的儲存

　　第十六條 市級儲備糧的承儲企業(yè)應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┩粠靺^(qū)完好倉庫容量一般在一萬噸以上；

　?。ǘ┚哂信c糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設施；

　?。ㄈ┚哂蟹蠂覙藴实氖屑墐浼Z質量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

　　（四）具有經過專業(yè)培訓，并取得有關主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

　?。ㄎ澹┙洜I管理和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄。

　　（六）符合農發(fā)行貸款資格。

　　第十七條 市級儲備糧承儲企業(yè)的確定，由市發(fā)改委會同市財政局、市糧食局、市農發(fā)行等部門按照本辦法第十六條規(guī)定的承儲企業(yè)條件和有關法律及規(guī)定，實行公開招標。市發(fā)改委會同市糧食局、財政局制定招標實施方案。

　　市糧食局與承儲企業(yè)簽訂市級儲備糧承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

　　第十八條 承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行有關市級儲備糧的國家標準、技術規(guī)范和各項業(yè)務管理制度，保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準。由市糧食局負責監(jiān)督。

　　第十九條 承儲企業(yè)應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

　　第二十條 承儲企業(yè)不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。

　　第二十一條 承儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　承儲企業(yè)所在地的人民政府及其有關部門應當支持承儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十二條 承儲企業(yè)應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發(fā)現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當向當地糧食行政管理部門報告。當地糧食行政主管部門接到報告后，應當迅速核實情況，并及時向市糧食局報告。

　　第二十三條 承儲企業(yè)不得以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務。

　　承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產或者對市級儲備糧管理不善的，市糧食局可以會同市發(fā)改委、市財政局和市農發(fā)行共同下達儲備庫點調整計劃，將其儲存的市級儲備糧交給其他承儲企業(yè)儲存。

　　第二十四條 市級儲備糧的管理費用實行定額包干，貸款利息按銀行現行規(guī)定實行據實補貼，經市財政局核定后，通過市農發(fā)行補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。

　　市級儲備糧的管理費用按照市長辦公會議紀要（市紀[2005]46號）規(guī)定補貼承儲企業(yè)。

　　第二十五條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。市級儲備糧貸款必須與入庫成本保持一致，并實行專戶管理、?？顚Ｓ?、購貸銷還、全程監(jiān)管。

　　承儲企業(yè)應當在市農發(fā)行及其分支機構開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

　　第二十六條 市級儲備糧的入庫成本價格按照第十七條規(guī)定的招標方案，通過招標方式確定。

　　市級儲備糧的入庫成本價格一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

　　第二十七條 市級儲備糧的合理損失、損耗應當及時處理。具體管理辦法，由市財政局會同市糧食局，并征求市發(fā)改委、市農發(fā)行的意見后制定。

　　第二十八條 市糧食局應當定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況及時通報市發(fā)改委、市財政局和市農發(fā)行。

　　第四章 市級儲備糧的輪換

　　第二十九條 市級儲備糧輪換計劃由市發(fā)改委會同市糧食局、市財政局、市農發(fā)行聯(lián)合下達，承儲企業(yè)按照下達的輪換計劃在規(guī)定的時間內完成輪換。

　　第三十條 進行市級儲備糧輪換，應當以糧食理化品質檢測指標為依據，以儲存年限為參考標準。根據糧食理化品質檢測結果，對不宜儲存的糧食，以及適宜儲存但糧食理化品質控制指標已經接近不宜儲存標準并且達到儲存年限的糧食，應當及時輪換。

　　輪入的糧食必須是當年收獲的，并符合國家標準規(guī)定的中等以上質量標準。

　　第三十一條 市級儲備糧在輪換前應當經過檢測。市級儲備糧的品質檢測，應當執(zhí)行國家糧食局、原國家質量技術監(jiān)督局《關于印發(fā)<糧油儲存品質判定規(guī)則>的通知》（國糧發(fā)［2000］143號）的有關規(guī)定，并以具有相應資質的糧食質檢機構出具的檢測結果為依據。

　　第三十二條 市級儲備糧的儲存年限按糧食收獲年份計算。具體儲存年限為：小麥3至5年，稻谷2至3年。

　　第三十三條 市級儲備糧在規(guī)定的空庫時間內，其管理費用補貼照常撥付；超過規(guī)定的空庫時間（包括經批準延長的時間）不能入庫的，對空庫部分停止撥付貸款利息和管理費用等財政補貼。

　　第三十四條 市級儲備糧輪換原則上不作庫存成本調整。因特殊原因確需調整輪入糧食庫存成本的，必須報市財政局會同市糧食局、市農發(fā)行研究確定。

　　第三十五條 市級儲備糧的輪換費用實行定額包干，由市財政局根據市級儲備糧輪換計劃核定后，通過市農發(fā)行補貼專戶，直接撥付到承儲企業(yè)。

　　市級儲備糧的輪換費用參照中央儲備糧輪換費用的標準執(zhí)行。

　　第五章 市級儲備糧的動用

　　第三十六條 市發(fā)改委會同市糧食局完善市級儲備糧的動用預警機制，建立市級儲備糧動用應急預案，適時向市人民政府提出動用市級儲備糧的建議。

　　第三十七條 出現下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

　?。ㄒ唬┤谢蛘卟糠值貐^(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

　?。ǘ┌l(fā)生突發(fā)公共事件需要動用市級儲備糧的；

　?。ㄈ┦腥嗣裾?guī)定的其他情形。

　　第三十八條 市級儲備糧的動用，由市發(fā)改委按照市級儲備糧動用應急預案，會同市糧食局、市財政局提出動用方案，報市人民政府批準，并抄送市農發(fā)行。在緊急情況下，市人民政府可直接決定動用市級儲備糧。動用市級儲備糧由市人民政府下達動用命令。

　　市級儲備糧動用方案應當包括糧食的品種、數量、價格、使用安排和運輸保障等內容。

　　第三十九條 市人民政府批準的市級儲備糧動用方案和下達的市級儲備糧動用命令，由市糧食局具體組織實施。在實施過程中，市人民政府有關部門及有關縣區(qū)人民政府應當予以支持、配合。

　　第四十條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市人民政府批準的市級儲備糧動用方案和下達的市級儲備糧動用命令。

　　第四十一條 市人民政府決定動用市級儲備糧發(fā)生的損失（包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關費用），由市財政局負責彌補。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十二條 市發(fā)改委、市糧食局和市財政局按照各自的職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行糧食法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全情況；（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、賬簿憑證；（四）依法處理違法行為。

　　第四十三條 市發(fā)改委、市糧食局和市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現市級儲備糧在數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，應當按規(guī)定取消其承儲任務。

　　第四十四條 市發(fā)改委、市糧食局和市財政局的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

　　第四十五條 審計機關按照規(guī)定的職責，依法對市級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督。對發(fā)現的問題，應當及時處理。

　　第四十六條 承儲企業(yè)及有關單位和人員對市發(fā)改委、市糧食局、市財政局和審計機關依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合，如實提供有關情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。

　　第四十七條 承儲企業(yè)所在地的糧食行政管理部門應當加強對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施處理，并向市糧食局報告。市糧食局應當及時將處理情況通報市發(fā)改委、市財政局和市農發(fā)行。

　　第四十八條 市農發(fā)行及其分支機構應當按照糧食收購資金封閉管理和《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應當予以配合，并及時提供有關情況和資料。

　　第四十九條 國家機關工作人員和承儲企業(yè)違反本辦法的，按有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第五十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　秦皇島市市級糧食儲備實施方案

　　根據秦皇島市人民政府《關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》（秦政[2003]127號）精神，為進一步落實糧食行政首長負責制，增強政府宏觀調控能力，應付突發(fā)事件的發(fā)生，確保糧食市場供應安全，按照省發(fā)改委、財政廳、糧食局《關于下達市級糧食儲備計劃的通知》（冀發(fā)改經貿[2004]736號）精神和《秦皇島市市級儲備糧管理暫行辦法》的要求，決定建立市級糧食儲備，現制定實施方案如下：

　　一、儲備規(guī)模：建立市級糧食儲備25000噸，其中小麥20000噸，大米5000噸（折稻谷5000 /70%=7143噸）。

　　二、建立時間：市級糧食儲備計劃在2005年年底前分批完成收購入庫。

　　三、入庫成本和質量：市級儲備糧入庫成本價格通過招標方式確定。收購入庫的市級儲備糧必須符合中等以上國家質量標準。儲備稻谷收購入庫質量為出糙率77%以上的粳稻谷，儲備小麥收購入庫質量為容重750g/L以上的白小麥。

　　四、收購資金：市級儲備糧收購資金由承儲企業(yè)向市農發(fā)行申請貸款解決，市農發(fā)行按照《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》有關規(guī)定，報經省農發(fā)行批準后，及時足額發(fā)放糧食儲備貸款。

　　五、市級儲備糧食貸款利息和管理費用：市級儲備糧貸款利息由市財政局負責全額補貼，管理費用按照市長辦公會議紀要（市紀[2005]46號）規(guī)定補貼承儲企業(yè)。管理費用從市級儲備糧完成入庫之日起由市財政開始補貼，管理費用和利息補貼從糧食風險基金中列支，不足部分由市財政列入年度財政預算，并通過農發(fā)行專戶每季度撥付一次。

　　六、承儲庫點：市級儲備糧的總體布局，要本著靠近城區(qū)、便于加工、便于銷售、節(jié)省費用、適當集中的原則，由市發(fā)改委會同市財政局、市糧食局、市農發(fā)行等部門按照《秦皇島市市級儲備糧管理暫行辦法》第十六條規(guī)定的承儲企業(yè)條件和有關法律及規(guī)定，通過公開招標方式確定承儲庫點。

　　七、儲備管理：市發(fā)改委、糧食局、財政局、農發(fā)行等有關部門按照《秦皇島市市級儲備糧管理暫行辦法》管理市級儲備糧。市級儲備糧糧權屬秦皇島市人民政府，未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。市級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃由市發(fā)改委會同糧食局、財政局、農發(fā)行下達，市糧食局具體組織實施。按照市政府命令決定動用的市級儲備糧產生的損失（包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關費用）由市財政承擔。市發(fā)改委、糧食局、財政局、農發(fā)行負責對市級儲備糧食進行監(jiān)督、檢查。市級儲備糧的日常業(yè)務管理由市糧食局具體負責。