?。?991年7月6日貢山獨龍族怒族自治縣第九屆人民代表大會第二次會議通過 1991年8月3日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 自治縣的自治機關

　　第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院

　　第四章 自治縣的經(jīng)濟建設和財政管理

　　第五章 自治縣的文化建設

　　第六章 自治縣的干部職工隊伍建設

　　第七章 自治縣的獨龍江鄉(xiāng)建設

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法和民族區(qū)域自治法，結(jié)合貢山獨龍族怒族自治縣（以下簡稱自治縣）的政治、經(jīng)濟、文化的特點制定本條例。

　　第二條 自治縣是云南省怒江傈僳族自治州轄區(qū)內(nèi)獨龍族怒族實行區(qū)域自治的地方。自治縣內(nèi)還居住著傈僳族、漢族、藏族、納西族、白族、回族等民族。

　　第三條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和自治縣人民政府。

　　自治縣的自治機關行使縣級地方國家機關的職權，同時行使自治權。

　　自治縣的自治機關駐茨開鎮(zhèn)。

　　第四條 自治縣的自治機關維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在自治縣的遵守和執(zhí)行。

　　自治縣的自治機關在不違背憲法和法律的原則下，根據(jù)自治縣的實際情況，采取特殊政策和靈活措施，加速經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　自治縣的自治機關對上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治縣實際情況的，可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

　　第五條 自治縣的自治機關帶領全縣各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持改革開放、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。在上級國家機關的扶持幫助下，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，把自治縣建設成為民族團結(jié)、社會安定、經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達的民族自治地方。

　　第六條 自治縣的自治機關加強社會主義精神文明建設。大力發(fā)展教育、科學、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)。對各族人民進行愛國主義、集體主義、社會主義和自力更生、艱苦奮斗的思想教育以及革命傳統(tǒng)教育。發(fā)揚愛祖國、愛民族、勤勞勇敢、團結(jié)互助、尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地改革妨害民族興旺和人民致富的陳規(guī)陋習。

　　自治縣的自治機關對各族人民進行社會主義民主和法制教育，保護各民族公民的合法權益。依法打擊一切破壞社會主義制度的敵對分子，依法懲處經(jīng)濟罪犯和其他刑事罪犯。

　　第七條 自治縣內(nèi)各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時都必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。

　　自治縣的自治機關對軍屬、烈屬、五保戶、特困戶在生活上給予照顧。

　　自治縣的自治機關維護和發(fā)展平等互助、團結(jié)合作、共同繁榮的社會主義民族關系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。

　　第八條 自治縣的自治機關保障各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

　　自治縣的自治機關在處理涉及各民族的特殊問題的時候，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。

　　第九條 自治縣的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。

　　任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　自治縣的自治機關保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序，損害公民身體健康，妨礙國家行政、司法、教育、婚姻制度和計劃生育的活動。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要互相尊重，加強團結(jié)，共同為社會主義建設事業(yè)做出貢獻。

　　宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

　　第十條 自治縣的自治機關加強國防教育，重視民兵和預備役建設，支持駐自治縣的人民解放軍和人民武裝警察部隊的工作，加強邊境管理，保衛(wèi)邊疆安全。

　　第十一條 自治縣內(nèi)的一切國家機關、武裝力量、各政黨組織、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和各民族公民都必須遵守和執(zhí)行本條例。

　　第二章 自治縣的自治機關

　　第十二條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權力機關。它的常設機關是自治縣人民代表大會常務委員會。自治縣人民代表大會常務委員會對自治縣人民代表大會負責并報告工作。

　　自治縣人民代表大會常務委員會的組成人員中，獨龍族、怒族成員所占比例應與其人口所占比例相適應，并且應當有獨龍族、怒族公民擔任主任或者副主任。

　　第十三條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關，是自治縣的地方國家行政機關。對自治縣人民代表大會和怒江傈僳族自治州人民政府負責并報告工作。在自治縣人民代表大會閉會期間，對自治縣人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

　　自治縣人民政府由縣長、副縣長、局長、主任等組成。

　　自治縣縣長由獨龍族或者怒族公民擔任。

　　自治縣人民政府所屬工作部門的正職、副職領導成員中，獨龍族、怒族所占比例應逐步做到與其人口所占比例相適應。工作人員中，應當積極培養(yǎng)配備獨龍族、怒族和其他少數(shù)民族人員。

　　第十四條 自治縣的自治機關按照精簡、效能的原則和自治縣的實際設置機構(gòu)，報經(jīng)上級人民政府批準。

　　自治縣的國家機關和工作人員必須密切聯(lián)系群眾，關心群眾的疾苦，接受群眾的監(jiān)督，廉潔奉公、求是務實、勤奮工作，為各族人民服務。

　　第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院

　　第十五條 自治縣的人民法院和人民檢察院的組織、職能和工作，依照國家法律的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　自治縣的人民法院和人民檢察院的領導成員和工作人員中，應當有獨龍族或者怒族的人員。

　　第十六條 自治縣的人民法院和人民檢察院使用漢語言審理和檢察案件，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。對于不通曉漢語言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯。

　　第四章 自治縣的經(jīng)濟建設和財政管理

　　第十七條 自治縣的自治機關在國家計劃的指導下，結(jié)合自治縣實際情況，自主地安排和管理自治縣的經(jīng)濟建設事業(yè)。

　　自治縣的自治機關根據(jù)自治縣的實際，堅持經(jīng)濟開發(fā)同智力開發(fā)相結(jié)合的原則，把提高各民族的文化、科學技術素質(zhì)擺在首要的戰(zhàn)略地位。實行以農(nóng)業(yè)為基礎，林業(yè)、礦業(yè)為重點，積極發(fā)展交通、能源事業(yè)，依靠科學技術，廣開經(jīng)營門路，促進商品經(jīng)濟發(fā)展的方針。

　　第十八條 自治縣的自治機關長期堅持和不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步完善雙層經(jīng)營體制，建立健全社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

　　第十九條 自治縣的自治機關貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，制止亂占耕地和濫用土地。

　　農(nóng)村社員的承包地、自留地、宅基地、自留山、責任山屬集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條 自治縣要十分重視糧食生產(chǎn)，要因地制宜地采取措施，固定耕地、增加投入、加強農(nóng)田水利建設，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推廣適用的先進農(nóng)業(yè)科技，提高單產(chǎn)、提高糧食自給水平。

　　第二十一條 自治縣的林業(yè)建設，實行以護林為主，大力造林，合理開發(fā)利用森林資源。

　　自治縣的自治機關要重視護林防火工作，嚴防森林火災，禁止亂砍濫伐和毀林開荒。

　　自治縣在上級國家機關的幫助下，加強自然保護區(qū)的管理。要解決好居住在自然保護區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)和生活的困難；照顧群眾的利益。

　　自治縣大力發(fā)展板栗、核桃、漆樹、茶葉等經(jīng)濟林和用材林、薪炭林、防護林以及特種用途林。

　　社員在自留山、房前屋后和指定地點種植的林木，誰種誰有。責任山由承包者依法長期管理經(jīng)營。

　　第二十二條 自治縣的畜牧業(yè)，以養(yǎng)豬為重點，大力發(fā)展牛、羊等草食牲畜，特別注意保護和發(fā)展大額牛（獨龍牛）。積極進行畜種改良，加強畜禽疫病防治，重視草場建設、發(fā)展飼料生產(chǎn)、改進飼養(yǎng)管理，依靠科學技術提高畜產(chǎn)品的商品率。

　　第二十三條 自治縣的自治機關必須重視藥材生產(chǎn)。根據(jù)市場需求，有計劃地開發(fā)野生藥材和發(fā)展木香、秦艽、黃蓮等家種藥材，并做好信息、加工、購銷等服務工作。

　　第二十四條 自治縣的自治機關積極發(fā)展水利、水電事業(yè)，依法管理水資源、做好水土保持工作，不斷改善城鄉(xiāng)人畜飲水條件，重視農(nóng)村電力設施建設，逐步增加城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活用電。

　　自治縣的自治機關重視水文、氣象工作。

　　第二十五條 自治縣的自治機關積極發(fā)展加工業(yè)和建筑建材業(yè)。在國家?guī)椭?，加強礦藏資源的勘探，依法管理和開發(fā)礦藏資源。發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，積極引進資金、技術、人才，加速資源開發(fā)。

　　第二十六條 自治縣的自治機關重視發(fā)展城鄉(xiāng)集體企業(yè)，積極發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦、村辦、鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦的企業(yè)。

　　第二十七條 自治縣積極發(fā)展交通運輸事業(yè)。在國家的扶持下，采取民辦公助、民工建勤等辦法搞好公路、驛道和橋梁建設，辦好國營運輸企業(yè)，發(fā)展個體運輸業(yè)。

　　自治縣的自治機關重視郵電通訊網(wǎng)的建設，保護郵電通訊設施，發(fā)展郵電通訊事業(yè)。

　　第二十八條 自治縣的自治機關實行以國營商業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成份并存的方針，國營商業(yè)和供銷合作社要堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則。發(fā)揮主渠道的作用，做好商品的生產(chǎn)、加工、流通和技術信息服務工作。保障人民生產(chǎn)、生活必需品和民族特需商品的供應。

　　自治縣的自治機關要重視農(nóng)村集市的發(fā)展和建設，進一步開辟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場，繼續(xù)扶持個體工商戶，加強鄉(xiāng)村的購銷活動，促進城鄉(xiāng)商品的流通。

　　自治縣的國營商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)，享受民族貿(mào)易政策的照顧。

　　自治縣積極開展邊民互市、發(fā)展邊境貿(mào)易活動。加強對邊民互市和邊境貿(mào)易的管理。

　　第二十九條 自治縣的自治機關自主地處理自治縣的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和其他土特產(chǎn)品。

　　第三十條 自治縣的自治機關根據(jù)自治縣的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設項目。

　　第三十一條 自治縣的自治機關重視扶貧工作。在上級國家機關的幫助下，實行有償和無償相結(jié)合的辦法管好用好扶貧資金。建立目標責任制，做好具體的指導和服務工作，逐步實現(xiàn)脫貧致富。

　　第三十二條 自治縣的自治機關依照國家財政管理體制，自主地安排使用自治縣的地方財政收入。

　　自治縣的財政享受國家對自治地方的照顧。在國家?guī)椭耐瑫r，要廣開財源、增收節(jié)支，逐步提高地方財政收入。同時要加強管理、嚴肅財經(jīng)紀律，用好資金，提高效益。

　　自治縣的自治機關加強對金融機構(gòu)的領導和監(jiān)督，充分發(fā)揮金融部門在經(jīng)濟建設中的作用。

　　第三十三條 自治縣的自治機關在執(zhí)行國家稅法的時候，除應由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，經(jīng)上級人民政府批準，實行減稅或者免稅。

　　第五章 自治縣的文化建設

　　第三十四條 自治縣的自治機關自主地規(guī)劃、管理和發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)。

　　第三十五條 自治縣的自治機關把發(fā)展教育放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)。根據(jù)國家教育方針和法律規(guī)定，制定教育規(guī)劃，決定各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法。

　　自治縣的各級各類學校，要加強思想政治工作，積極開展勤工儉學，改進教學方法，提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設人才。

　　第三十六條 自治縣的自治機關對教育實行分級管理。有計劃分階段實施九年制義務教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技術教育、成人教育和幼兒教育，鼓勵自學成才，努力掃除青壯年中的文盲。

　　自治縣的自治機關分別采取寄宿制、半寄宿制和助學金、獎學金、減免學雜費等特殊措施，辦好中小學和中學的民族部。逐步提高入學率、鞏固率和合格率。

　　自治縣的農(nóng)村小學，根據(jù)自愿和條件，實行雙語教學，積極推廣全國通用的普通話。

　　自治縣的自治機關積極開展職業(yè)技術教育，開辦職業(yè)技術學校或在普通中學增設職業(yè)技術培訓班，對升不了學的中學畢業(yè)生，進行職業(yè)技術培訓。

　　自治縣的自治機關多渠道籌集資金，改善辦學條件。

　　第三十七條 自治縣的自治機關重視教師隊伍建設，積極培養(yǎng)本地教師，組織教師在職自學和進修，提高教師素質(zhì)，鼓勵教師互相學習民族語言文字。

　　自治縣的自治機關提倡尊師重教的社會風尚，不斷提高教師的社會地位，維護學校的教學環(huán)境和教學秩序。

　　第三十八條 自治縣的自治機關要重視科學技術工作。積極培養(yǎng)和引進技術人才，建立技術培訓中心，對復退軍人、基層干部、回鄉(xiāng)知識青年進行實用技術培訓，提高勞動者素質(zhì)。開展科學技術試驗、示范和推廣工作。

　　第三十九條 自治縣的自治機關重視文化建設，發(fā)展具有民族特點的文學、藝術、新聞、廣播、電影、電視、圖書和檔案等文化事業(yè)。開展群眾喜聞樂見、健康向上的民族文化娛樂活動。

　　自治縣的自治機關重視對民族文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搜集、整理和研究。保護歷史文化古跡，研究和推廣少數(shù)民族文字，編纂地方史志。

　　第四十條 自治縣的自治機關重視體育事業(yè)，積極開展群眾性的體育活動和傳統(tǒng)的民族體育活動。

　　第四十一條 自治縣的自治機關積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，貫徹預防為主，堅持中西醫(yī)結(jié)合的方針，發(fā)掘、研究、應用民族、民間醫(yī)藥。大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生常識，改善衛(wèi)生條件，提高人民的健康水平。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設；重視對地方病、傳染病、職業(yè)病的防治和婦幼保健工作；培養(yǎng)各民族的鄉(xiāng)村醫(yī)生，允許經(jīng)過考核合格的個人行醫(yī)，鼓勵集體辦醫(yī)。依法加強藥品的監(jiān)督管理，取締假藥劣藥，禁止神漢、巫婆、不法游醫(yī)詐騙錢財，危害人民健康。

　　自治縣的農(nóng)民的醫(yī)療費，從實際出發(fā)，實行收費、減費、免費三種辦法。

　　自治縣的自治機關依法加強食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。

　　第四十二條 自治縣的自治機關認真執(zhí)行計劃生育的法規(guī)和政策?？刂迫丝诔錾?。禁止近親結(jié)婚，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。

　　第六章 自治縣的干部職工隊伍建設

　　第四十三條 自治縣的自治機關重視干部隊伍建設。有計劃地培養(yǎng)少數(shù)民族的管理干部、科技干部和婦女干部，特別要注意培養(yǎng)和選拔獨龍族、怒族干部。

　　第四十四條 自治縣的自治機關和企業(yè)、事業(yè)單位，在招收人員時，在上級國家機關下達的招收人員總額中，自行確定從農(nóng)村招收的比例。

　　自治縣內(nèi)隸屬于上級國家機關的企業(yè)、事業(yè)單位，在招收人員的時候，應當主要在自治縣內(nèi)招收，并優(yōu)先招收少數(shù)民族人員。

　　自治縣的自治機關自主地補充編制內(nèi)的自然減員缺額。

　　第四十五條 自治縣的自治機關重視提高干部、職工的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。鼓勵干部、職工在職自學，并積極開辦各種培訓班和進修班。有計劃地選送各民族干部和科技人員到各級各類學校培訓和進修，選派中青年干部到內(nèi)地代職鍛煉。

　　第四十六條 自治縣的自治機關充分發(fā)揮外來干部的作用。允許人才合理流動，實行優(yōu)惠政策，引進科技人員。對在工作中作出顯著成績的給予表彰和鼓勵。對離退休干部生活待遇從優(yōu)。

　　第七章 自治縣的獨龍江鄉(xiāng)建設

　　第四十七條 自治縣的自治機關根據(jù)獨龍江鄉(xiāng)交通閉塞、經(jīng)濟、文化落后的實際，在上級國家機關的幫助下，采取特殊政策和措施，加快獨龍族人民的脫貧步伐。

　　第四十八條 自治縣的自治機關對獨龍江鄉(xiāng)的生產(chǎn)建設，采取項目與資金、技術、物資、信息、管理等配套服務的辦法。在制定財政預算的時候，對獨龍江鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設和智力開發(fā)投資的比例高于其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

　　第四十九條 自治縣的自治機關積極扶持和幫助獨龍江鄉(xiāng)人民因地制宜地發(fā)展糧食生產(chǎn)。逐步固定耕地，加強農(nóng)田水利建設，推廣先進的生產(chǎn)技術，努力提高糧食產(chǎn)量，積極發(fā)展黃蓮、貝母、木耳、茶葉等多種經(jīng)營，發(fā)展以大額牛（獨龍牛）為重點的畜牧業(yè)。

　　自治縣的自治機關要有計劃地逐步改善獨龍江鄉(xiāng)的教育、文化、衛(wèi)生、交通、水電、通訊等設施建設。并組織引導群眾改善居住條件，不斷提高獨龍江鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平。

　　第五十條 有計劃地選派優(yōu)秀干部、教師、科技人員到獨龍江鄉(xiāng)工作，實行定期輪換，并享受獨龍江鄉(xiāng)的待遇。

　　第五十一條 自治縣的自治機關重視獨龍江鄉(xiāng)教育工作。學生的入學年齡適當放寬，中學生的錄取分數(shù)線適當照顧。

　　第五十二條 自治縣的自治機關重視獨龍江鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生工作，加強防疫措施，增設醫(yī)療點，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療技術水平。對農(nóng)民的醫(yī)療費給予免費或者部分免費。

　　第五十三條 自治縣的自治機關加強對獨龍江鄉(xiāng)商業(yè)工作的領導，保障軍民生產(chǎn)生活品的供給。開辟集市貿(mào)易，搞好鄉(xiāng)、村購銷網(wǎng)的建設。國營商業(yè)、糧食的計劃內(nèi)物資的政策性虧損，由財政給予彌補。

　　第八章 附 則

　　第五十四條 每年公歷的10月1日為自治縣成立紀念日。每年公歷元月10日為獨龍族“開強瓦”（即過年）。每年陰歷3月15日為怒族鮮花節(jié)。其他各民族的傳統(tǒng)節(jié)日都應受到尊重。

　　第五十五條 本條例經(jīng)自治縣人民代表大會通過，報云南省人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　自治縣人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定制定必要的實施辦法。

　　本條例的修改應經(jīng)自治縣人民代表大會通過，并報云南省人民代表大會常務委員會批準。

　　本條例的解釋權屬于自治縣人民代表大會常務委員會。

　　1991年8月3日