各縣市區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2004年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的建議》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，按照責(zé)任分工，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　二OO四年八月二日

　　衡水市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　關(guān)于2004年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的建議

　　為全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和省委六屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把握發(fā)展機(jī)遇，深化各項(xiàng)改革，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決阻礙發(fā)展的深層次矛盾，現(xiàn)就2004年全市經(jīng)濟(jì)體制改革要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

　　加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。研究完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施辦法，把股份制作為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極吸引外資、民資和其他社會(huì)資本進(jìn)入。通過(guò)增資擴(kuò)股的方式，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)的改制方案與做大做強(qiáng)方案同步考慮，培育發(fā)展30戶包括各種所有制的大公司大集團(tuán)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)并重組、出售拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，全市競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有資本退出面達(dá)到80％以上。

　　支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持思想上放心放膽、工作上放手放開(kāi)、政策上放寬放活的“六放”方針，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把現(xiàn)有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合凝聚，融為一體，集中培育金屬制品、化工醫(yī)藥、食品加工、林板林紙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡塑制品等10大制造基地，全面提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化支撐，加大“培龍育鷹”力度。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制改組；對(duì)民營(yíng)企業(yè)在資金、財(cái)稅、信貸、科技投入、人才引進(jìn)等方面采取政策傾斜和對(duì)口幫扶，促其做大做強(qiáng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)聚集，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促其上規(guī)模、上水平，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到70％以上。

　　此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市國(guó)資委和市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　堅(jiān)持以“兩增、兩減、兩分、兩置換”為主線，市縣“兩個(gè)層次”齊動(dòng)，未改制和已改制“兩類企業(yè)”齊抓，合力攻堅(jiān)，全方位推進(jìn)。立足現(xiàn)有老白干、冀衡、遠(yuǎn)大、猛牛、電池等產(chǎn)品定位好、經(jīng)營(yíng)管理好、有對(duì)接改制基礎(chǔ)的市直重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股、減持國(guó)有股等多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)股權(quán)多元化，解決企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”問(wèn)題。對(duì)市縣屬國(guó)有企業(yè)，全面進(jìn)行改革現(xiàn)狀普查，對(duì)改制不規(guī)范、不徹底、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位、職工身份未置換的企業(yè)，重新制定產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)二次改制，全面完成改制任務(wù)。

　　加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)有機(jī)結(jié)合，促使企業(yè)盡快利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離輔業(yè)改制。

　　完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘用制度；建立由董事會(huì)面向市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制；深化企業(yè)內(nèi)部用工、人事和分配三項(xiàng)制度改革。

　　建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，妥善處理好政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的關(guān)系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同出資企業(yè)的關(guān)系，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　此項(xiàng)工作由市國(guó)資委會(huì)同市直有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　加大企業(yè)境內(nèi)外上市工作力度。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持以民營(yíng)企業(yè)為主，以境外上市為主的方針，加緊研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)、扶持企業(yè)上市的政策措施，清理和廢止有礙企業(yè)改制上市的地方性政策規(guī)定。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)不同市場(chǎng)上市條件和要求，篩選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為上市備選對(duì)象給予重點(diǎn)培育和扶持。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的政策指導(dǎo)、改制輔導(dǎo)服務(wù)、上市程序和證券知識(shí)培訓(xùn)。建立后備上市企業(yè)培育協(xié)調(diào)機(jī)制，源源不斷地推出適合境內(nèi)、境外證券市場(chǎng)條件的合格上市企業(yè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大對(duì)上市公司的監(jiān)管力度，提高上市公司規(guī)范運(yùn)作水平，推動(dòng)我市證券期貨市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市上市辦組織落實(shí)。

　　三、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，把政府權(quán)力嚴(yán)格限制在法律范圍之內(nèi)，進(jìn)一步清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，清理行政審批收費(fèi)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)完善“政務(wù)大廳”、部門“一站式服務(wù)”和項(xiàng)目代理制等制度，為社會(huì)提供方便快捷的服務(wù)。

　　此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心主辦，市直有關(guān)部門協(xié)辦。

　　積極推進(jìn)投資體制改革。改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制；擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)投資，確立企業(yè)的投資主體地位；規(guī)范企業(yè)投資行為。合理界定政府投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)

　　加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展。努力構(gòu)建分布合理、功能到位、行為規(guī)范，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會(huì)體系框架。研究制定我市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的政策措施，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)的關(guān)系。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)由政府部門行使的行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)給或委托其行使。編制全市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，改革改組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　四、深化完善農(nóng)村改革

　　加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)中央政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，確保及時(shí)兌現(xiàn)到戶。抓緊建立與稅費(fèi)改革配套的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制。

　　繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)。改革補(bǔ)貼方式，把政府通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決“三老”歷史包袱。鼓勵(lì)發(fā)展糧棉等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

　　完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

　　加快土地征用制度改革，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度。

　　此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市銀監(jiān)局、市農(nóng)村信用社、市國(guó)土資源局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　五、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要在城鄉(xiāng)互動(dòng)，一體發(fā)展上求突破。加快構(gòu)建“一體兩翼三角四線五城六點(diǎn)雙十一”城鎮(zhèn)體系。

　　加快市政公用事業(yè)改革。全面開(kāi)放市政公用事業(yè)資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革。公交、供水等50％完成改制。

　　深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先抓好我市22家試點(diǎn)鎮(zhèn)（包括1個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)）的改革與發(fā)展工作。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的引導(dǎo)和在資金與政策方面的支持，促其盡快上規(guī)模、上檔次。其次，加快培育小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，使之成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；搞好小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，完善市場(chǎng)功能。再次，結(jié)合縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、投融資體制、土地使用制度和戶籍管理制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)要求、土地資源優(yōu)化配置、人力資源合理流動(dòng)的新型小城鎮(zhèn)，使我市城鎮(zhèn)化水平提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　六、完善市場(chǎng)體系建設(shè)

　　繼續(xù)完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售市場(chǎng)等商品市場(chǎng)。健全資本市場(chǎng)體系，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場(chǎng)。加快產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展各類專業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。抓好電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系；強(qiáng)化信用信息監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息披露制度。

　　此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局、市人事局、市科技局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人民銀行負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　七、推進(jìn)就業(yè)體制改革和社會(huì)保障體系建設(shè)

　　積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。要確保財(cái)政支持、信貸資金、稅費(fèi)減免等政策落實(shí)到位；強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，推進(jìn)就業(yè)援助制度化，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，支持就業(yè)成本低、容納勞動(dòng)力較多的社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)加快發(fā)展；倡導(dǎo)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到年底城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員14000人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人，農(nóng)民工向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人次，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％之內(nèi)。

　　繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌能力，確保失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100％。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，提高社區(qū)管理比例。

　　此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　八、深化財(cái)政體制改革

　　推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化預(yù)算管理改革，完善和強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督相分離的管理機(jī)制；適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制；加強(qiáng)市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的規(guī)范和深化工作；推進(jìn)政府采購(gòu)改革，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍。

　　此項(xiàng)工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制轉(zhuǎn)變，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，提升我市出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力；深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，支持大型外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。突破外貿(mào)企業(yè)的地域局限，形成合理的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)布局，建立和完善符合國(guó)際慣例的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。繼續(xù)完善出口“免、抵、退”政策，進(jìn)一步提高直達(dá)效率。

　　充分發(fā)揮外資的作用。著力吸引跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；在擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。抓住內(nèi)地與港澳建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機(jī)遇，深入推進(jìn)與港澳的合作。

　　加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制企業(yè)特別是有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資辦廠。繼續(xù)完善對(duì)外投資服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展工程承包，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)出口。

　　此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　十、繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)科技教育文化等事業(yè)單位體制改革

　　進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)行公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)的GMP、GSP認(rèn)證，探索實(shí)行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制，逐步實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，抓好棗強(qiáng)省級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革，在全市建立起100個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　深化科技體制改革。推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定出臺(tái)深化科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。實(shí)施高新區(qū)再造工程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　此項(xiàng)工作由市科技局、市發(fā)改委組織落實(shí)。

　　深化教育體制改革。落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育的投入和發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)制度改革，試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；推進(jìn)中小學(xué)課程改革。在全市推行教職工聘任制，積極推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。以就業(yè)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)職業(yè)教育的改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

　　此項(xiàng)工作由市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委組織落實(shí)。

　　深化文化體制改革。加快推進(jìn)文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)。深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。建立健全公共文化服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位改制步伐。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

　　此項(xiàng)工作由市文化局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)。