為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)的全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議及轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]1號(hào)）精神，加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革步伐，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、改革的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革是高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的步伐，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，努力突破后勤設(shè)施對(duì)高等教育發(fā)展的“瓶頸”限制。各設(shè)區(qū)市（下同）和有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐，敢于突破和創(chuàng)新，努力走出一條后勤社會(huì)化改革的新路子。

　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求效益，量力而行的原則。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，應(yīng)充分考慮各市、各校的不同情況，做到因地因校制宜，允許實(shí)現(xiàn)方式多樣化。在改革中，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，充分考慮師生的經(jīng)濟(jì)承受能力，力戒急于求成和簡(jiǎn)單化，不能為了急于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)而對(duì)一些后勤服務(wù)項(xiàng)目不合理地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致師生誤解，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

　?。ㄈ﹫?jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向。在高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革中，一定要遵循教育規(guī)律，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，質(zhì)量與成本（負(fù)擔(dān)）的關(guān)系，使改革有利于提高高等學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于降低服務(wù)成本，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，使師生真正得到實(shí)惠，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。要充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源，改革過(guò)程中所需物力、人力、財(cái)力，應(yīng)主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)必須新增加的后勤設(shè)施，通過(guò)各地統(tǒng)籌并采用新機(jī)制建設(shè)，組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)予以解決。

　　（五）充分認(rèn)識(shí)高校后勤改革的復(fù)雜性和艱巨性。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革涉及面廣、任務(wù)十分艱巨。各市、各校在組織實(shí)施的過(guò)程中，要注意同其他改革配合與協(xié)調(diào)，工作要細(xì)致，作風(fēng)要扎實(shí)，操作要穩(wěn)妥。

　　二、改革的目標(biāo)和步驟

　?。┤「咝：笄谏鐣?huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用三年左右時(shí)間，在全省基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，建立起有中國(guó)特色、適合江西省情、符合高等教育特點(diǎn)、滿足辦學(xué)需要的新型后勤服務(wù)保障體系。

　　（七）全省高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施步驟是：到2000年底，在南昌大學(xué)、南昌航空工業(yè)學(xué)院、江西師范大學(xué)后勤社會(huì)化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全省大部分高校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。2001年到2002年，在各校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，選擇南昌市、贛州市試點(diǎn)，打破高校隸屬關(guān)系的限制，以市政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)馗咝：笄诜?wù)實(shí)體進(jìn)行整合，通過(guò)并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式，組建跨學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)。取得一定經(jīng)驗(yàn)后，在各市推開(kāi)，盡快在全省形成以城市為依托的高校后勤服務(wù)集團(tuán)，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，為各市范圍內(nèi)大中專院校提供后勤服務(wù)保障。此后，為滿足高等學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施，均由各市的高校后勤服務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)和管理。

　　三、改革的重點(diǎn)和辦法

　　（八）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容，包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及為學(xué)校管理、教學(xué)、科研服務(wù)等方面的工作。高校教職工的醫(yī)療和養(yǎng)老離退休制度的改革，按照國(guó)家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。高校教職工住房制度的改革，按國(guó)家房改政策同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)教職工住房社會(huì)化。有條件的高等學(xué)校，實(shí)驗(yàn)室逐步對(duì)外開(kāi)放。

　　（九）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。高等學(xué)校新建學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施，所需資金主要依靠并充分利用社會(huì)力量進(jìn)行籌措，不足部分按高校隸屬關(guān)系，區(qū)別情況，由各主管部門(mén)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營(yíng)、管理。

　　到2002年，全省高校在校生預(yù)計(jì)達(dá)到20萬(wàn)人，預(yù)計(jì)新建、改建學(xué)生公寓面積近100萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃合作投資建設(shè)，向?qū)W生定向出租。高等學(xué)?；蚱渌嚓P(guān)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供住宿的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的，按照實(shí)際成本和群眾的承受能力、公有住房制度改革提租要求和合理補(bǔ)償成本的原則，由學(xué)校提出方案，按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)審批程序報(bào)批確定后，在招生前向社會(huì)公布。高等學(xué)校建設(shè)新校區(qū)、學(xué)生公寓、教師公寓、教師住房及其他后勤設(shè)施，必須采用新機(jī)制，充分利用社會(huì)力量和資金進(jìn)行建設(shè)。對(duì)新校區(qū)的公共設(shè)施，也可以采用社會(huì)化籌資的辦法，加快建設(shè)。

　?。ㄊ└叩葘W(xué)校目前自行管理的供水、供電、供氣、電話及生活用品的采購(gòu)等服務(wù)項(xiàng)目，到2002年底前，均應(yīng)以合適方式，移交由當(dāng)?shù)亟M建的學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)或社會(huì)上相應(yīng)的行業(yè)部門(mén)管理，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

　?。ㄊ唬└叩葘W(xué)校后勤部門(mén)必須進(jìn)行體制改革和轉(zhuǎn)換機(jī)制：

　　1.改革后勤管理體制，進(jìn)行規(guī)范分離，通過(guò)合同、契約形成甲、乙方，明確各自責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，甲方代表學(xué)校對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理和調(diào)控，乙方為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　2.改革后勤勞動(dòng)人事管理制度，對(duì)原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員，全面實(shí)行勞動(dòng)用工合同聘任制，并區(qū)別不同情況，按照國(guó)家有關(guān)政策作出妥善安排，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體人員的工資實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，企業(yè)化核算和管理。

　　3.改革財(cái)務(wù)制度。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體為獨(dú)立核算的二級(jí)財(cái)務(wù)單位，資金運(yùn)作采取資金隨項(xiàng)目走、改撥款為規(guī)范收費(fèi)服務(wù)、投標(biāo)經(jīng)營(yíng)和簽約服務(wù)等新的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行成本核算。

　　4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)學(xué)校原有后勤方面的國(guó)有資產(chǎn)，要清查核實(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和不流失。改革初期，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以往學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼逐步遞減。

　　（十二）努力組建后勤社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)。在高等學(xué)校后勤規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，由各市后勤服務(wù)集團(tuán)承擔(dān)當(dāng)?shù)馗咝５暮笄谏鐣?huì)化服務(wù)保障工作。后勤社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)班子要精干高效，減少管理層次和管理人員。在其內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵(lì)、相互競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的機(jī)制。在費(fèi)用核算方面，要改行政撥款為有償服務(wù)，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價(jià)收費(fèi)的制度。

　　四、從政策上扶持高校后勤社會(huì)化改革

　?。ㄊ?duì)學(xué)生公寓建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)和征地優(yōu)惠政策。從2000年起，我省高校新建的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施，按基建程序，專項(xiàng)從快審批；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快教職工住房建設(shè)的通知》（贛府發(fā)[1995]39號(hào)）的有關(guān)規(guī)定減免基建規(guī)費(fèi)；除國(guó)家明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和防洪保證金不能免繳外，其余規(guī)費(fèi)（如教育附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、墻體改造專項(xiàng)費(fèi)等）均予以免收。需另征用土地的，比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策劃撥。校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策。民辦高校享受公辦高校相同的優(yōu)惠政策。

　　（十四）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，對(duì)從原高校后勤管理部門(mén)剝離出來(lái)而成立的、進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策。有關(guān)稅收政策，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字[2000]25號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十五）對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他高校后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國(guó)家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款，金融部門(mén)應(yīng)予積極支持，省、市兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可區(qū)別情況，適當(dāng)貼息。

　　（十六）對(duì)高等學(xué)校中嚴(yán)重陳舊、老化的供水、供電、地下管道及食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加快進(jìn)行維修改造。維修改造資金按高校隸屬關(guān)系給予必要的資金補(bǔ)助。對(duì)按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施，學(xué)校主管部門(mén)每年應(yīng)繼續(xù)安排部分投入，確保改革目標(biāo)在2002年底前基本實(shí)現(xiàn)。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

　?。ㄊ撸└叩葘W(xué)校后勤社會(huì)化改革，不僅是高等學(xué)校的一項(xiàng)重大改革，而且是全社會(huì)的一件大事。在改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門(mén)組織實(shí)施、學(xué)校參加、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)”的做法，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，有關(guān)部門(mén)要密切配合。各市要把高校后勤社會(huì)化改革納入城市綜合改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各市的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)改革，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市的各有關(guān)部門(mén)及時(shí)幫助所在地高校解決有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)做到由當(dāng)?shù)卣畵?dān)負(fù)起高校后勤社會(huì)化改革的責(zé)任。

　?。ㄊ耍榧訌?qiáng)對(duì)全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立“江西省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省委宣傳部、省教育廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人事廳、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局、南昌市人民政府、贛州市人民政府和中國(guó)人民銀行駐昌單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)全省高校后勤社會(huì)化改革的整體規(guī)劃與相關(guān)政策措施的制訂，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的工作，指導(dǎo)、督促各市、各高等學(xué)校組織實(shí)施。

　　各市高校后勤社會(huì)化改革工作，由常務(wù)（或分管）副市長(zhǎng)按屬地化原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施。大中專院校較為集中的城市，可成立高校后勤社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄊ牛└鞲咝：笄谏鐣?huì)化改革工作在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃和教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下，由學(xué)校研究制訂方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各高校的主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)后勤社會(huì)化改革的緊迫感和責(zé)任感，一方面要抓實(shí)、抓好本校的后勤改革工作，另一方面要顧全大局，積極、主動(dòng)參與并配合全省及所在地政府統(tǒng)一部署的后勤社會(huì)化改革工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師生的宣傳和思想政治工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)師生共同支持改革，保證整個(gè)后勤改革順利進(jìn)行。

　　2000年10月27日