（1996年7月27日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò) 1996年10月1日起施行 根據(jù)1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的修改決定進(jìn)行修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 旅游資源

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)者

　　第四章 旅游者

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指憑借旅游資源和設(shè)施，專門(mén)或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等服務(wù)的綜合性服務(wù)行業(yè)。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育旅游市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用。

　　第五條 旅游業(yè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

　　省旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省旅游行業(yè)的管理工作。市（地）、縣（市）旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市（地）、縣（市）旅游行業(yè)的管理工作。

　　第六條 工商、公安、建設(shè)、環(huán)保、交通、文化、宗教、物價(jià)、衛(wèi)生、商業(yè)、林業(yè)等行政管理部門(mén)，應(yīng)在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，與旅游行政主管部門(mén)相互配合，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理。

　　第七條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第二章 旅游資源

　　第八條 旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益的自然資源和人文資源。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。

　　第九條 旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)可行性論證，不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第十條 為開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，除國(guó)家投資外，鼓勵(lì)單位、個(gè)人及境外投資者投資，有計(jì)劃地發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

　　第十一條 省旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定開(kāi)發(fā)利用旅游資源和發(fā)展全省旅游業(yè)的總體規(guī)劃，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。凡列入省重點(diǎn)建設(shè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃，由省旅游行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)省人民政府審批。

　　市（地）、縣（市）旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和上級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省旅游行政主管部門(mén)備案。

　　第十二條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)），應(yīng)征得旅游行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)批。任何單位（包括旅游經(jīng)營(yíng)單位）在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)興建旅游項(xiàng)目均須征得有關(guān)主管部門(mén)的同意。

　　第十三條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并按照批準(zhǔn)規(guī)劃的范圍在景區(qū)（點(diǎn)）周圍設(shè)置界線標(biāo)志。

　　第十四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)安全防范措施，保護(hù)旅游設(shè)施完好，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)者

　　第十五條 本條例所稱旅游經(jīng)營(yíng)者，主要是指依照本條例規(guī)定專門(mén)或主要從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)許可或批準(zhǔn)，由工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記后方可經(jīng)營(yíng)。

　　第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)，為旅游者提供良好服務(wù)。旅游經(jīng)營(yíng)者之間以及旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游團(tuán)體之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系（包括有償中介活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)依法簽定書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。

　　第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗。

　　對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。未取得相應(yīng)資格證書(shū)的，不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。

　　第十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須遵守旅游安全的法規(guī)和規(guī)章制度，配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備。高空旅游設(shè)施和驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目必須符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立嚴(yán)格的安全管理制度，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生旅游事故時(shí)，應(yīng)積極采取有效措施和加強(qiáng)救護(hù)，并及時(shí)向旅游行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；旅游行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)處理。

　　第二十條 旅游項(xiàng)目的價(jià)格及收費(fèi)，應(yīng)符合政府價(jià)格管理部門(mén)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；不得擅自提高屬于政府價(jià)格管理部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及與旅游者約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)賣(mài)商品；不得欺詐、勒索旅游者；不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目。

　　第二十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者在境外設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷活動(dòng)或者在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦全國(guó)性旅游促銷活動(dòng)的，應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者所在地旅游行政主管部門(mén)申報(bào)，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定審批。

　　第二十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受旅游行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。

　　第二十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉、控告和起訴。

　　第四章 旅游者

　　第二十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第二十五條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　　（一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況；

　　（二）獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；

　?。ㄈ┳灾鬟x擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目和旅游商品；

　?。ㄋ模┌凑蘸贤s定，獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游商品和旅游服務(wù)；

　?。ㄎ澹┤烁褡饑?yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

　?。┖戏?quán)益受到損害時(shí)，依法要求賠償或投訴、起訴；

　?。ㄆ撸┓珊头ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十六條 旅游者在旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳袷貒?guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)公德；

　?。ǘ┳鹬芈糜蔚氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

　?。ㄈ┳杂X(jué)保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；

　?。ㄋ模┳袷芈糜沃刃蚝桶踩?、衛(wèi)生規(guī)定；

　　（五）履行旅游合同或約定。

　　第二十七條 旅游者在旅游活動(dòng)中，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以按照下列方式處理：

　　（一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償，被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)；

　　（二）自旅游者合法權(quán)益被損害之日起3個(gè)月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者所在地、損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果發(fā)生地的旅游行政主管部門(mén)或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。受理旅游者投訴的旅游行政主管部門(mén)或旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；

　?。ㄈ┫蚬ど獭⒐驳扔嘘P(guān)行政管理部門(mén)檢舉、控告或向人民法院起訴。

　　第五章 旅游行業(yè)管理

　　第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取適當(dāng)形式，做好旅游行政主管部門(mén)同各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，研究解決本地區(qū)旅游行業(yè)管理中的重大問(wèn)題，使旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十九條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)，按照管理權(quán)限，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)督管理和年檢制度。各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作。

　　第三十條 旅行社實(shí)行旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度。開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（含旅游公司和其他同類性質(zhì)的組織），由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)向省旅游行政主管部門(mén)申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家旅游行政主管部門(mén)審批；開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省旅游行政主管部門(mén)或其授權(quán)設(shè)區(qū)的市旅游行政主管部門(mén)審批，由省旅游行政主管部門(mén)頒發(fā)旅行社旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十一條 外省旅行社在本省開(kāi)設(shè)非經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)的，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，報(bào)省旅游行政主管部門(mén)備案。設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　第三十二條 對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。旅行社應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。不繳納質(zhì)量保證金的旅行社，不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

　　質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)，不得挪作它用。其管理和使用辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 對(duì)旅行社的管理范圍按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社由審批部門(mén)進(jìn)行管理。

　　第三十四條 新建、改建和擴(kuò)建旅游星級(jí)飯店，在征得旅游行政主管部門(mén)同意后，由有關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。

　　對(duì)旅游涉外飯店實(shí)行評(píng)定星級(jí)和星級(jí)復(fù)核制度。旅游涉外飯店評(píng)定星級(jí)應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)申報(bào)，并逐級(jí)審查后報(bào)省旅游行政主管部門(mén)，由省旅游星級(jí)評(píng)定委員會(huì)按照國(guó)家授權(quán)進(jìn)行評(píng)定并頒發(fā)星級(jí)證書(shū)和標(biāo)志牌。未評(píng)定星級(jí)的飯店不得使用有關(guān)星級(jí)的用語(yǔ)和標(biāo)志。

　　第三十五條 經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的車船公司、餐館、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所等實(shí)行定點(diǎn)管理制度。具體辦法由省旅游行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第三十六條 省旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、治安衛(wèi)生狀況和觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值等方面的條件對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定等級(jí)，并向社會(huì)公告。

　　第三十七條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)是旅游投訴的管理機(jī)關(guān)，依法保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　第三十八條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同教育行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游教育和培訓(xùn)的管理。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償，并由旅游行政主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收非法所得，并可處2萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）未領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┩獾芈眯猩缥唇?jīng)審批在本省設(shè)立經(jīng)營(yíng)性旅行社分支機(jī)構(gòu)的；

　?。ㄈ┪慈〉脤?dǎo)游證書(shū)從事導(dǎo)游活動(dòng)的。

　　第四十一條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由旅游行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，旅行社不按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，按日加收千分之一的滯納金；拒不繳納的，由旅游行政主管部門(mén)吊銷其旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第四十三條 挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由其上級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)人民政府責(zé)令追回，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反合同規(guī)定，降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得，并可處違法所得3倍以上、5倍以下罰款。

　　第四十五條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費(fèi)用的，由旅游行政主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得，并處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款。導(dǎo)游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書(shū)。

　　第四十六條 旅游行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及文物保護(hù)、宗教場(chǎng)所管理等方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條 本條例自1996年10月1日起施行。

　　河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于1999年3月26日審議通過(guò)

　　河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議了河南省人民政府《關(guān)于修改〈河南省旅游管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》的議案，決定對(duì)《河南省旅游管理?xiàng)l例》作如下修改：

　　一、刪去第二十二條中“并按省有關(guān)規(guī)定繳納旅游開(kāi)發(fā)費(fèi)”的規(guī)定。

　　二、刪去第四十二條中“旅游經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定繳納旅游開(kāi)發(fā)費(fèi)”的規(guī)定。

　　三、刪去第四十三條中“旅游開(kāi)發(fā)費(fèi)和”的規(guī)定。

　　本決定自公布之日起施行。《河南省旅游管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。

　　1996年7月27日