第一條 為了加強對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理，維護農民合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 各級農村經濟經營管理部門應依法加強對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金的管理，并按照國家有關財務管理制度，及時、準確、有效地反映、監(jiān)督各項村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收取、使用和結存情況。

　　第三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留資金屬鄉(xiāng)、村合作經濟組織集體所有。任何單位和個人不得平調、挪用、擠占、借支。

　　第四條 村提留實行村籌村管，也可以實行村籌鄉(xiāng)管村用。鄉(xiāng)統(tǒng)籌實行鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門統(tǒng)一管理。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內的農村教育費附加實行鄉(xiāng)征縣管的，按省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門應加強財務管理，配備會計、出納人員，堅持專帳管理，專戶儲存，專款專用。

　　鄉(xiāng)、村會計和出納人員應實行憑證上崗，并保持相對穩(wěn)定。

　　第六條 村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照規(guī)定程序編制村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算方案，實行嚴格的預算管理制度。年度預算總額以行政村為單位計算，最高不得超過上一年農民人均純收入的百分之五。 在年度預算中，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得擠占村提留款；村提留款必須保證公積金的提取比例。不得多提、重復提取或變相重復提取。按規(guī)定程序通過的年度預算方案，任何單位和個人不得隨意變動。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留統(tǒng)籌預算方案，必須在每年4月15日以前完成，并按規(guī)定報上一級農民負擔監(jiān)督管理部門備案。

　　第七條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應根據年度預算方案和分解辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門負責組織村、組財會人員，一次計算分解到村組和農戶，并按村組編制到戶明細表。同時將預算方案及到戶明細表張榜公布，并填發(fā)《農民負擔通知書》，于每年5月15日前下達到農戶。 任何單？ 緩透鋈耍壞迷讜に惴槳阜紙夤討屑酉罨虼畛凳輾選？ 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收取，應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導下，由村、組組織收取。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和實行村籌鄉(xiāng)管的村提留款項，財會人員應逐日盤點，按照現金管理制度的規(guī)定，及時交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門統(tǒng)一管理。 向農民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應給農戶開具由縣級農經管理部門統(tǒng)一印制的收款單據。不出具單據收費的，農民有權拒交。

　　第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門，應根據實收金額和提取項目在預算中所占份額，將資金按比例劃轉到村有關帳戶和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費科目，并做到及時入帳，限額開支。不得收入不入帳、坐支或超支。

　　第十條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支使用范圍，必須符合國務院和省人大常委會有關農民承擔費用的規(guī)定，任何單位和個人不得擅自擴大使用范圍，不得增加開支項目和提高開支標準。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支，不得以撥代支或以領代報。用款單位必須憑經手人簽字的原始單據，經單位負責人審核同意，在規(guī)定的時間內向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門報帳。村會計應在每月初攜帶上月村提留款的開支單據，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門審核后，集中辦公記帳。 對超出定項限額的開支、不符合本辦法規(guī)定和審批手續(xù)的開支，財會人員不予報銷，并應及時向有關部門反映。

　　第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的各項開支，必須嚴格履行審批手續(xù)。 村提留款由村民委員會按預算方案提出使用計劃后，由村民委員會主任簽字后開支。重大開支項目及村組干部誤工補助和獎金應提交村民會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。村提留款實行村籌鄉(xiāng)管的，由村民委員會主任簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門審核后開支。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由用款單位按預算方案提出使用計劃，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門核查簽署意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后開支。 對各項審批手續(xù)不完備和不符合規(guī)定的開支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門不得付款。

　　第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費款項，應嚴格執(zhí)行國家有關現金管理的法律、法規(guī)，實行錢帳分管制度。非出納人員一律不得管理現金，出納管理的現金應按照規(guī)定及時清點，存入銀行。不準以白條頂庫，不準坐支，不準挪用公款，不準公款私存。 加強存款的管理，支票、存折和印鑒應分別妥善保管，定期與銀行核對帳目。 嚴格控制各種借款，任何人不得利用職權、特權私自借款。不得用提留統(tǒng)籌資金為任何單位和個人提供經濟擔保。

　　第十三條 村財會人員應按《村合作經濟組織會計制度》的規(guī)定，做好會計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門財會人員，對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行分級建帳，分項核算，加強管理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門按項目建立總帳，按村或統(tǒng)籌費使用單位建立明細帳，并設立現金、存款日記帳。村除建總帳、明細帳和現金、存款日記帳外，還應建立分戶明細帳或結算到戶登記簿。 核算應做到科目使用正確，記帳憑證規(guī)范，開支手續(xù)完備，帳目往來清楚，帳款、帳證、帳實、帳表和帳帳相符。

　　第十四條 村應建立有村民代表、村組干部參加的民主理財組織，監(jiān)督年度預算和財務管理，審查各項財務收支。 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收支、上交，由村財會人員每季度向村民公布一次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應將上一年村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收支結存情況，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須接受審計監(jiān)督并建立內部稽核制度，確保財務收支真實、合法，提高使用效益。審計監(jiān)督工作由縣級農民負擔監(jiān)督管理部門組織，縣、鄉(xiāng)農經管理部門具體負責實施，并接受同級審計部門的業(yè)務指導，也可委托社會審計組織進行審計。 縣、鄉(xiāng)農經管理部門對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費每年應進行一次全面審計。

　　第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門和村財會人員，年終應進行年度村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費財務決算，并編制年末科目余額表和財務收支平衡表。同時，結束舊帳，建立新帳。 當年結余各項資金結轉下年繼續(xù)使用，并相應抵減下年提取金額。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門和村財會人員，應在收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，編制村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金情況表，并逐級上報備案。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門和村財會人員，應負責做好村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財會檔案管理工作。原始憑證、記帳憑證、帳簿、報表和統(tǒng)計資料等，應分年整理，裝訂成冊，歸檔保管，不得損壞、散失或私自外借。

　　財會人員變動時，應嚴格按照財務法規(guī)的有關規(guī)定，辦清交接手續(xù)。

　　第十九條 違反有關農民承擔費用方面法規(guī)的，由農民負擔監(jiān)督管理部門依法予以處罰；違反財務等有關法律、法規(guī)的，由有關行政主管部門依法予以處罰。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予批評教育，責令限期糾正；其中有本條第（二）、（三）、（四）、（九）項行為之一的，對其直接責任人可并處500—3000元罰款；情節(jié)嚴重的，由上級行政主管機關或行政監(jiān)察機關依法追究責任單位主要負責。

　　（一）不按規(guī)定配備或隨意撤換鄉(xiāng)、村財會人員的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定出具單據收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定審批或審批手續(xù)不完備開支村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

　?。ㄋ模├锰崃艚y(tǒng)籌資金為單位或個人提供經濟擔保的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定建立帳目的；

　　（六）不按規(guī)定要求進行民主理財的；

　　（七）不按規(guī)定公布村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費財務收支情況接受群眾監(jiān)督的；

　?。ò耍┎唤邮軐Υ逄崃簟⑧l(xiāng)統(tǒng)籌費進行審計的；

　　（九）財會人員變動時，不按規(guī)定辦清交接手續(xù)的；

　　（十）其他違反本辦法規(guī)定的。

　　第二十一條 當事人對農業(yè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定向作出處罰決定的上一級農業(yè)行政主管部門申請復議，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由河南省農牧廳負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1994年6月8日