?。?995年6月30日河南省鄭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn) 1995年10月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理

　　第四章 旅游者合法權(quán)益的保護(hù)

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 市、縣（市）人民政府應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)交通、商業(yè)、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)，扶植和支持旅游業(yè)發(fā)展。

　　第三條 鼓勵(lì)和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，興辦旅游學(xué)校，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立文明、健康的旅游風(fēng)尚。

　　第四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)創(chuàng)建高尚、文明、良好的旅游環(huán)境，增進(jìn)地區(qū)間、國際的友好往來。

　　第五條 依法保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源。

　　第六條 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

　　第七條 旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。

　　市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)管理工作，對(duì)旅游行業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)管理工作。

　　工商、公安、城建、環(huán)保、交通、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、文化、文物、宗教、衛(wèi)生等行政管理部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合旅游行政主管部門做好旅游行業(yè)管理工作。

　　第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本條例。

　　第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條 市、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和上級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)或其主管部門，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)市、縣（市）旅游行政主管部門備案。

　　第十一條 除國家投資外，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及境外投資者，投資開發(fā)旅游資源，興建旅游服務(wù)設(shè)施。對(duì)境外投資者投資開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、興建旅游服務(wù)設(shè)施，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　第十二條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游飯店，應(yīng)在征得旅游行政主管部門同意后，有關(guān)部門方可辦理審批手續(xù)。工程建成后，組織竣工驗(yàn)收部門應(yīng)告知旅游行政主管部門參加竣工驗(yàn)收。

　　第十三條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與旅游景區(qū)（點(diǎn)）的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)有損旅游景區(qū)（點(diǎn)）或與旅游景區(qū)（點(diǎn)）周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)的工程。

　　在國家和省確定的珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。

　　城市規(guī)劃管理部門及其他有關(guān)部門在審批旅游景區(qū)（點(diǎn)）周圍的建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)的意見。旅游景區(qū)（點(diǎn)）屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定征得文物保護(hù)行政管理部門同意。

　　第十四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)規(guī)劃的范圍，在景區(qū)（點(diǎn)）周圍設(shè)置界線標(biāo)志。

　　第十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理，保護(hù)旅游設(shè)施完好，保持景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施，為旅游者提供一個(gè)安全、文明、衛(wèi)生、優(yōu)美、便利的旅游環(huán)境。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理規(guī)定，保護(hù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)施。嚴(yán)禁破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）及旅游服務(wù)設(shè)施的行為。

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理

　　第十七條 本條例所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社、旅游飯店、旅游涉外定點(diǎn)單位和旅游車（船）公司、旅游服務(wù)公司等法人和其他組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

　　第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，在交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂等方面為旅游者提供良好服務(wù)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 開辦經(jīng)營(yíng)國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)向所在地的市、縣（市）旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合國家和省規(guī)定條件的，按照國家和省規(guī)定的審批程序，辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　開辦經(jīng)營(yíng)國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)經(jīng)市旅游行政主管部門簽署意見后，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第二十條 旅行社應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。

　　保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。保證金的收支和管理情況，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

　　第二十一條 省內(nèi)其他市（地）旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)市旅游行政主管部門批準(zhǔn)。外省旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)的，經(jīng)市旅游行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省旅游行政主管部門備案。

　　設(shè)立經(jīng)營(yíng)性旅行社分支機(jī)構(gòu)的，按國家有關(guān)規(guī)定審批。

　　第二十二條 按國家規(guī)定取得導(dǎo)游員證書的人員，方能從事導(dǎo)游工作。導(dǎo)游人員應(yīng)盡職盡責(zé)，持證導(dǎo)游，提供規(guī)范化服務(wù)。

　　旅行社不得使用或聘用無導(dǎo)游員證書的人員，從事導(dǎo)游工作。

　　導(dǎo)游人員和其他旅游服務(wù)人員不得索取小費(fèi)和收受回扣。

　　第二十三條 旅游飯店經(jīng)旅游行政主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定頒發(fā)星級(jí)證書和星級(jí)標(biāo)志牌后，方可經(jīng)營(yíng)旅游涉外業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 餐館、商店、旅游汽車公司、游船公司等申請(qǐng)確認(rèn)旅游涉外定點(diǎn)單位，由市旅游行政主管部門審批。

　　旅游涉外定點(diǎn)單位應(yīng)掛置由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的標(biāo)志牌。

　　第二十五條 申請(qǐng)?jiān)诒臼袕氖侣糜慰蛙嚕ù┻\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，應(yīng)經(jīng)市、縣（市）旅游行政主管部門審查同意，按照審批權(quán)限到交通和工商行政主管部門辦理有關(guān)證照后，方可從事旅游客車（船）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　旅游客車（船）應(yīng)掛置市旅游行政主管部門制發(fā)的旅游營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌。

　　非旅游客車（船）從事臨時(shí)性旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)掛置市旅游行政主管部門制發(fā)的臨時(shí)旅游營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌。

　　第二十六條 旅行社接待境外旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)使用經(jīng)批準(zhǔn)的旅游營(yíng)運(yùn)單位的車（船），旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、就餐、購物、娛樂等應(yīng)安排在旅游涉外單位。

　　第二十七條 旅游經(jīng)營(yíng)單位的旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和車（船）營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌實(shí)行審驗(yàn)制度。

　　第二十八條 旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向旅游行政主管部門繳納旅游發(fā)展基金，具體辦法按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

　　旅游發(fā)展基金應(yīng)按規(guī)定實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。

　　第二十九條 旅游經(jīng)營(yíng)單位的主要管理人員和服務(wù)人員實(shí)行崗位培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗。

　　第三十條 旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)統(tǒng)一使用國家規(guī)定的票據(jù)。

　　第三十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的民族風(fēng)俗習(xí)慣。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游景區(qū)（點(diǎn)）所在地的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。

　　第三十二條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門同意對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）范圍內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生設(shè)施的布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游景區(qū)（點(diǎn)）擺攤設(shè)點(diǎn)，應(yīng)服從旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　在旅游景區(qū)（點(diǎn)）擺攤設(shè)點(diǎn)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)。嚴(yán)禁敲詐勒索、強(qiáng)拉游客以及強(qiáng)行兜售商品。

　　第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)；對(duì)侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人，有揭發(fā)、控告、申訴的權(quán)利。

　　第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕無檢查證件人員的檢查；有權(quán)抵制檢查人員以權(quán)謀私的行為；有權(quán)拒絕非發(fā)證機(jī)關(guān)扣繳經(jīng)營(yíng)證照。

　　第三十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位不符合國家和省規(guī)定的各種收費(fèi)、攤派和違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款。

　　第三十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者因管理機(jī)關(guān)和管理人員濫用職權(quán)而遭受經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害的，有權(quán)要求賠償。

　　第三十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依照章程對(duì)其會(huì)員的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，提供旅游信息咨詢服務(wù)，并可向旅游行政主管部門提供和反映發(fā)展旅游業(yè)的建議，積極促進(jìn)旅游活動(dòng)開展。

　　第三十八條 旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　市、縣（市）旅游行政主管部門的管理人員應(yīng)盡職盡責(zé)、秉公執(zhí)法，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)持有合法的檢查證件。旅游行政主管部門的管理人員依法履行公務(wù)受法律保護(hù)。

　　第四章 旅游者合法權(quán)益的保護(hù)

　　第三十九條 市、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

　　旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各種服務(wù)設(shè)施和手段，不得損害旅游者的合法權(quán)益。

　　第四十條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　　（一）自由選擇旅游、服務(wù)項(xiàng)目；

　　（二）獲得良好旅游服務(wù)；

　　（三）人身、財(cái)產(chǎn)不受損害；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他權(quán)利。

　　第四十一條 市、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，建立旅游投訴制度，在重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置投訴站（點(diǎn)），受理旅游者的投訴。

　　對(duì)侵害旅游者合法權(quán)益的行為，任何單位和個(gè)人均可向旅游行政主管部門或有關(guān)部門舉報(bào)或投訴。

　　第四十二條 旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理，處理旅游投訴，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作。

　　第四十三條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，旅游者有權(quán)要求侵害者賠償損失。

　　第四十四條 旅游行政主管部門接到投訴后，應(yīng)立即審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)調(diào)查處理或移送有關(guān)部門處理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在七日內(nèi)告知投訴者不予受理，并說明理由。

　　旅游行政主管部門對(duì)旅游者的投訴，凡能當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處理。

　　旅游行政主管部門作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)告知投訴者和被投訴者。

　　第四十五條 投訴者或被投訴者對(duì)旅游行政主管部門或有關(guān)部門的處理不服的，可向其他有關(guān)部門申訴，也可直接向人民法院起訴。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市、縣（市）旅游行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┪搭I(lǐng)取旅游經(jīng)營(yíng)許可證從事旅游業(yè)務(wù)的，沒收其非法所得，并處二千元以上、三萬元以下罰款；

　?。ǘ┏鲈S可證核定的范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的，沒收其非法所得，并處二千元以上、二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營(yíng)許可證；

　?。ㄈ┪磼熘寐糜螤I(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌的車（船）從事旅游營(yíng)運(yùn)的，給予警告，限期糾正，可并處二百元以上、二千元以下罰款；

　?。ㄋ模┞眯猩?、導(dǎo)游人員安排境外旅游團(tuán)隊(duì)到非旅游涉外定點(diǎn)單位的，給予警告，并處五百元以上、三千元以下罰款；

　?。ㄎ澹┳庥脽o旅游營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌的車（船）運(yùn)送旅游者的，給予警告，可并處三百元以上、二千元以下罰款；

　?。o導(dǎo)游員證書從事導(dǎo)游工作的，給予警告，可并處一百元以上、一千元以下罰款；

　　（七）旅行社使用或聘用無導(dǎo)游員證書的人員從事導(dǎo)游工作的，給予警告，并處五百元以上、二千元以下罰款。

　　第四十七條 有下列行為之一的，由旅游行政主管部門或有關(guān)行政管理部門責(zé)令糾正，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，可并處以下罰款：

　?。ㄒ唬┎环穆糜尉皡^(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)一規(guī)劃擺攤設(shè)點(diǎn)的，處五十元以上、五百元以下罰款；

　?。ǘ┰诼糜尉皡^(qū)（點(diǎn)）強(qiáng)拉游客、敲詐勒索或強(qiáng)行兜售商品的，處五百元以上、一千元以下罰款。

　　第四十八條 旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在旅游經(jīng)營(yíng)中，給旅游者或他人造成人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　旅游者或其他人員損壞旅游服務(wù)設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十九條 旅游行業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 違反本條例的行為，同時(shí)觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定處罰；但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款和沒收非法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條 當(dāng)事人對(duì)旅游行政主管部門的具體行政行為不服的，可自知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一級(jí)旅游行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、又不起訴，拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的旅游行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第五十二條 本條例具體應(yīng)用問題，由市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條 本條例自1995年10月1日起施行。

　　1995年9月6日