第一條　為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理適用《條例》和本辦法。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田，是指本省根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指依照法定程序劃定的對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的區(qū)域。

　　第四條　縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按《條例》和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第六條　全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的總面積不得少于經(jīng)核定的全省耕地總面積的80％。設(shè)區(qū)的市人民政府、各地區(qū)行政公署基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)，由省人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　縣級(jí)人民政府基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)省人民政府下達(dá)的面積指標(biāo)編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積中應(yīng)當(dāng)有70％以上的一級(jí)基本農(nóng)田。

　　第七條　在編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分征求計(jì)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門的意見，使保護(hù)區(qū)規(guī)劃和保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條　下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院有關(guān)主管部門、省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

　?。ǘ└弋a(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；

　?。ㄈ┛h級(jí)以上人民政府所在地城鎮(zhèn)和大型工礦區(qū)所在地的蔬菜生產(chǎn)基地；

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

　　（五）其他有良好水利設(shè)施和水土保持設(shè)施的耕地；

　?。┙?jīng)過治理、改造或者可以治理、改造的中、低產(chǎn)田?；巨r(nóng)田保護(hù)最小單元為10畝以上并集中連片。

　　第九條　劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分兩級(jí)：

　?。ㄒ唬┓锨皸l第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)條件，長期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

　?。ǘ┓锨皸l第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)條件，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地和符合前條第一款第（六）項(xiàng)的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

　　第十條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐塊定位、劃界，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志式樣由省土地管理部門統(tǒng)一制定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一埋設(shè)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變保護(hù)標(biāo)志。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，并上報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門，縣級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門?？h級(jí)人民政府基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署驗(yàn)收合格，由縣級(jí)人民政府予以公告。

　　第十一條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府（包括地區(qū)行政公署）和省人民政府土地管理部門報(bào)送以下資料：

　　（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表；

　?。ǘ?：50000的基本農(nóng)田保護(hù)分布圖。

　　第十二條　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地權(quán)屬和原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十三條　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政在耕地占用稅和土地收入地方留成部分中列支。

　　第十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本辦法施行1年內(nèi)完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作。

　　第十五條　對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地實(shí)行許可證制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門填報(bào)《占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地呈報(bào)表》，經(jīng)土地管理部門征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意后，由用地單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件向省土地管理部門申領(lǐng)《占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》。

　　第十六條　省土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，決定是否發(fā)給《占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》。不發(fā)給的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。用地單位取得《占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》后，方可按本辦法第十七條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第十七條　占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地審批權(quán)限為：

　?。ㄒ唬┱加没巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一級(jí)基本農(nóng)田的，一律報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中占用500畝以上的，由省人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

　?。ǘ┱加没巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)二級(jí)基本農(nóng)田的，按《江西省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞的辦法》規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾新的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡稱造地費(fèi)）。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地的，按本省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金，不再繳納造地費(fèi)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目（含省重點(diǎn)工程項(xiàng)目），免繳造地費(fèi)。

　　第十九條　《條例》第二十一條規(guī)定的閑置費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)每畝為縣（市、區(qū)）上年度耕地平均畝產(chǎn)值的2倍。

　　閑置費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收取，全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶。

　　第二十條　造地費(fèi)由負(fù)責(zé)審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收取，專項(xiàng)存入財(cái)政專戶，省、市（地）、縣（市、區(qū)）按2：2：6的比例分成。具體解繳分成辦法由省財(cái)政廳、省土地管理局另行制定。

　　造地費(fèi)主要用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造，必須專款專用，不得挪用，其使用計(jì)劃，由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制，由同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收取造地費(fèi)、閑置費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》，并開具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的江西省基本農(nóng)田專用收款收據(jù)。

　　江西省基本農(nóng)田專用收款收據(jù)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)購。

　　省財(cái)政廳、省土地管理局應(yīng)當(dāng)于每年終了后2個(gè)月內(nèi)共同監(jiān)銷上年度已使用的江西省基本農(nóng)田專用收款收據(jù)。

　　第二十二條　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）建窯、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建房、建墳；

　　（二）堆放固體廢棄物；

　　（三）擅自挖沙、采石、采礦、取土。

　　第二十三條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施和磚瓦窯，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。

　　第二十四條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不得改作果園、林地。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地確需開挖漁池從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定報(bào)批：

　　（一）5畝以下的報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門備案；

　?。ǘ?畝以上、100畝以下的報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門備案，并抄報(bào)省土地管理局；

　?。ㄈ?00畝以上、500畝以下的報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理局備案；

　?。ㄋ模?00畝以上的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)足相同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

　　第二十五條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后1年內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員各方面力量，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力，逐步將保護(hù)區(qū)耕地建設(shè)成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

　　第二十六條　在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十條的規(guī)定簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

　　第二十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量、變動(dòng)情況并附圖。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，未取得《占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地許可證》或者未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令其退還非法占用的耕地，限期拆除非法建筑物，恢復(fù)原耕種條件，并處以被侵占耕地每平方米5元以上、10元以下的罰款。

　　第二十九條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，嚴(yán)重毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令其限期治理，并處以被毀壞耕地每平方米5元以上、10元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第十條規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，可以并處200元以上、500元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第十五條、第十七條、第二十四條規(guī)定的，批準(zhǔn)行為無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十二條　單位非法占用造地費(fèi)或者閑置費(fèi)的，由其上級(jí)財(cái)政部門責(zé)令其退賠，可以并處非法占用款額3倍以下的罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，依法處理。

　　第三十三條　依據(jù)本辦法作出的行政處罰，其決定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

　　第三十四條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議、提起訴訟。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人既不申請復(fù)議、也不起訴、期滿又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1996年4月26日