第一章 總 則

　　第一條 為加強征用土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內征用集體所有土地的，必須遵守本辦法。

　　第三條 征用土地必須貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地的基本國策。征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內的，必須符合城市總體規(guī)劃；在基本農田保護區(qū)內的，必須符合國務院和省有關基本農田保護的規(guī)定。耕地被征用后，縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）應當依法組織土地開發(fā)和復墾，保持耕地的動態(tài)平衡。

　　第四條 征用土地應當按照國家《建設用地計劃管理辦法》的有關規(guī)定，實行總量控制和指令性計劃管理。

　　第五條 征用土地應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用的原則，實行由土地管理部門審查、人民政府審批的制度。用地者不得直接與土地所有者簽訂征用土地補償協(xié)議。

　　第六條 征用土地應當服從國家建設需要，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系，依法給予被征地單位合理補償，妥善安置因征用土地造成的多余勞動力。用地者除應支付征用土地的補償安置費外，還應當依法交納征用土地的稅費。

　　第七條 國家和省重點工程以及國家興建公路征用土地的各項工作和經費，由縣級以上人民政府實行包干。其他建設項目征用土地的各項工作和經費可以由土地管理部門按照非盈利原則實行包干。

　　第八條 縣級以上人民政府應當加強征用土地工作的領導。土地管理部門負責征用土地工作的實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)同土地管理部門依法做好征用土地工作，其他有關行政部門、企業(yè)、事業(yè)單位、街道辦事處、村民委員會、村民小組應當支持、配合征用土地工作的實施。

　　第二章 征用土地的程序

　　第九條 對已按基本建設程序批準的建設項目，按建設項目征用土地；對實行綜合開發(fā)的成片用地，由市、縣土地管理部門會同有關部門編制征用土地方案，經同級人民政府同意，報省人民政府批準。

　　第十條 按建設項目征用土地的，用地者應當持下列文件向被征用土地所在地的市、縣土地管理部門提出用地申請：

　　（一）按照國家和省有關基本建設程序批準的設計任務書以及其他批準文件；

　?。ǘ┙ㄔO資金落實證明；

　　（三）城市規(guī)劃區(qū)內的，還必須持建設用地規(guī)劃許可證。土地管理部門應當自收到用地申請之日起10日內作出是否受理的答復。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設用地計劃的建設項目用地申請，土地管理部門不得受理。

　　第十一條 土地管理部門按下列規(guī)定實施征用土地工作：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目用地申請經審查受理或者成片土地征用方案經批準后，發(fā)出征用土地通知書或者征用土地公告；

　?。ǘ┙M織調查勘測，確認土地權屬及利用狀況，初步確定擬征土地的面積、界址，提出征用土地補償安置方案；

　　（三）擬征土地依法必須經有關部門審查同意的，土地管理部門應當將有關征地材料送有關部門征求意見，有關部門應當在30日內提出意見，逾期視為同意；

　?。ㄋ模┡c擬被征地單位協(xié)商征用土地補償安置方案，簽訂征用土地協(xié)議；

　?。ㄎ澹┮婪ㄖ鸺増笳堄袡嗯鷾实娜嗣裾畬徟?；

　?。└鶕?jù)依法批準的征用土地文件及征用土地協(xié)議，落實征用土地補償安置方案等有關事項，并在用地者交清有關征用土地的稅費后，填發(fā)建設用地批準書；

　　（七）建設用地批準書發(fā)出之日起15日內進行實地劃地；

　?。ò耍┮婪ㄞk理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

　　第十二條 下列建設項目征用土地的補償安置方案，經上一級土地管理部門審查認定后，擬被征地單位拒不簽訂征用土地協(xié)議的，土地管理部門可以按照征用土地的審批權限將征用土地的有關材料先行報批。用地申請經依法批準，并按上級土地管理部門認定的補償安置方案給予了補償安置后，擬被征地單位仍阻撓征用土地工作的，可以強制征用：

　?。ㄒ唬﹪液褪≈攸c工程建設以及其他公路、郵電、水利、電力生產建設項目。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃區(qū)內的市政和公共公益建設項目。

　　第十三條 縣級以上人民政府征用土地的審批權限，按照《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二十條規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 縣級以上人民政府及其土地管理部門在審查、批準征用土地時，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯玫刂笜丝刂茦藴拾磭翌C發(fā)的《工程項目建設用地指標》執(zhí)行。

　　（二）按照國家和省有關基本建設程序批準為一個建設項目的，其所需土地應當根據(jù)總體設計一次申請批準征用，不得化整為零，其中，屬于分期建設的項目，應當分期征用，不得先征待用。前款第（二）項所稱一個建設項目，包括集貿市場、住宅小區(qū)、街道建設等項目。

　　第十五條 縣級以上人民政府當年征用土地的總量必須控制在經上一級人民政府批準下達的建設用地年度計劃內。因特殊情況需要多征用的，應當事先向上一級人民政府申請追加用地指標，未經批準，不得超計劃征用。

　　第十六條 建設項目竣工驗收時，土地管理部門應當核查實際用地。城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地。

　　第三章 征用土地的補償安置

　　第十七條 征用土地應當給被征地單位支付土地補償費、安置補助費，其支付標準按下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┮越ㄔO項目征用土地的，按《實施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定執(zhí)行。其中大中型水利、水電工程建設征用土地，按國務院《大中型水利、水電工程建設征地補償和移民安置條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┱饔猛恋赜糜诔鲎屚恋厥褂脵嗟?，按《實施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定的標準提高10％進行補償。征用土地補償中的地類劃分和面積計算，由土地管理部門根據(jù)有關規(guī)定確定和組織實地測量。征用土地補償安置中的年產值，按市、縣、市轄區(qū)統(tǒng)計年報表所列被征地單位前3年平均每畝年產量乘以當?shù)氐氖袌鰞r格計算；無統(tǒng)計年報資料的，由土地管理部門會同有關部門核定年產值。

　　第十八條 征用的土地有地上附著物和青苗的，應當給其所有者予以補償，其補償標準按《實施辦法》第二十三條第（一）項規(guī)定執(zhí)行。青苗補償?shù)拿娣e按實際測量面積計算。

　　第十九條 征用土地涉及房屋拆遷的，必須給被拆遷房屋的所有者支付房屋拆遷補償費。城市規(guī)劃區(qū)外的房屋拆遷安置辦法和補償標準，由縣級人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和國家有關城市房屋拆遷補償辦法和標準制訂，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準后執(zhí)行，并報省土地管理部門備案；城市規(guī)劃區(qū)內的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省政府有關城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 房屋拆遷戶重建房屋的用地，按下列情況辦理：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一安排了還建地的，必須在還建地上建房；除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補償費外，不再支付宅基地的補償費用。

　?。ǘ┪唇y(tǒng)一安排還建地的，除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補償費外，還應對拆遷戶新建房屋所占用土地按《實施辦法》的有關規(guī)定給予補償，但不得重復計算征用土地面積。

　?。ㄈ┎疬w戶重建房屋的用地標準按《實施辦法》第四十三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 省人民政府可以在《土地管理法》和《實施辦法》規(guī)定的各項征地補償費幅度之內，對國家和省重點工程以及國家興建公路征用土地的補償制定具體標準。

　　第二十二條 被征地單位應當在當?shù)亟鹑跈C構設專戶存儲征用土地的各項補償費。征用土地的各項費用由實施征用土地的土地管理部門在規(guī)定的時間內向用地者統(tǒng)一收取，需支付給被征地單位的各項征用土地補償費，應當按征用土地協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設的征用土地補償費專戶，不得以現(xiàn)金支付，逾期支付的，土地管理部門應當按日支付萬分之三的違約金。

　　第二十三條 支付給被征地單位的各項征用土地補償費應當按以下規(guī)定管理使用：

　?。ㄒ唬儆趥€人或者承包經營者所有的青苗、附著物以及房屋拆遷的補償費，被征地單位應當如數(shù)付給個人或者承包經營者。

　?。ǘ┩恋匮a償費、安置補助費主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，發(fā)展農副業(yè)生產，進行農用土地開發(fā)和農田基本建設。其中安置補助費經村民會議同意，可以按安置補助費除以勞動力人數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補助和不能就業(yè)人員作為生活補貼，或者按已安置人員數(shù)量轉撥給吸納勞動力的就業(yè)單位抵交勞動力就業(yè)費。

　?。ㄈ┏邪_發(fā)的土地被征用的，被征地單位應當對承包者未能回收的生產性投入作出適當補償，補償經費從土地補償費中支付。被征地單位使用各項征用土地補償費時，必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后執(zhí)行。執(zhí)行情況必須公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十四條 被征用土地上有與經濟建設和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設施的，用地者和施工單位應當在土地管理部門組織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷、損壞。發(fā)生阻斷或者損壞的，應當及時加以修復或者建設相應的工程設施，造成損失的，應當給予補償。

　　被征用土地上的墳墓，由土地管理部門公告墳主按國家和省有關殯葬規(guī)定遷移，并由用地者按每座100元至300元的標準支付遷墳費。無主墳墓，由用地者代遷或者深埋。

　　第二十五條 因征用土地造成的多余勞動力，縣級以上土地管理部門應當會同有關部門組織被征地單位、用地者和其他有關單位采取切實可行的辦法予以安置。

　　用地者有安置能力的，應當接收符合招工條件的被征地單位的多余勞動力就業(yè)。需要征用被征地單位全部土地的，可以按人均20平方米至40平方米的標準，預留一定數(shù)量的土地作為農民生產就業(yè)用地和住宅用地。已取得生產就業(yè)安置用地的，不再予以就業(yè)安置。

　　第二十六條 安置農民就業(yè)用地可由被征地單位自籌資金進行開發(fā)建設，也可以土地資產作價入股，興辦企業(yè)。

　　第二十七條 被征用耕地單位農業(yè)戶口人員符合《實施辦法》第二十九條第二款規(guī)定的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口（以下簡稱農轉非）條件的，土地管理部門在上報征地材料時，應當將符合農轉非條件人員的有關材料送同級計劃部門報省計劃部門審核，省計劃部門應當在用地申請批準后30日內下達農轉非指標。

　　征用土地農轉非指標名額的分配，必須經村民會議或者戶主會議討論同意并張榜公布。當?shù)毓?、糧食行政部門憑征用土地和農轉非審批材料辦理農轉非人口的戶籍和糧油供應關系。享受征用土地農轉非指標待遇的，不繳納城市增容費。

　　第二十八條 土地被依法征用后，被征地單位不再繳納原承擔的該土地的稅費和國家定購糧等任務。被征耕地的農業(yè)稅由當?shù)乜h、市財政部門核減調整；其他稅費由縣級以上人民政府有關部門核減。

　　國家和省重點工程建設征用土地，被征地單位原承擔的該土地的國家定購糧等任務，由省糧食等行政部門會同土地管理等部門核實，報省人民政府批準后，由省糧食等行政部門在下年度予以調減。其他建設項目征用土地，被征地單位原承擔的該土地的國家定購糧等任務，按用地者的隸屬關系，由當?shù)乜h級以上人民政府在當?shù)貦C動數(shù)內調減。

　　第二十九條 因興建小型水利而征用耕地，以及不改變原土地使用性質征用土地的，按誰受益，誰負擔的原則，不減免被征地單位原承擔的該土地的農業(yè)稅和國家定購糧等任務。

　　因用地者不及時辦理有關手續(xù)或者拖欠耕地占用稅稅款，造成征用土地后有關部門不能及時核減被征地單位原承擔的該土地的稅費和調減國家定購糧等任務的，由用地者負擔。

　　第三十條 征用土地補償安置情況的落實，由土地管理部門會同有關部門進行指導和檢查監(jiān)督。被征地單位對征用土地補償安置費的管理、使用以及收益、分配，由縣級人民政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行指導和檢查監(jiān)督。

　　第四章 法律責任

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《土地管理法》及其實施條例和《實施辦法》的有關規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┪凑飨扔谩⒄鞫挥?、少批多占等非法占用土地的；

　?。ǘ┗麨榱恪Ⅱ_取批準用地或者越權批地以及其他非法批準用地的；

　?。ㄈ┛丝邸⒔亓?、挪用、非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的。

　　第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，超計劃征用土地的，其超過部分由上一級計劃部門在下一年度建設用地計劃中抵扣，對主要責任人由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

　　第三十三條 非法占用或者出具假證明騙取征用土地農轉非指標和招工名額的，由縣級以上人民政府責成公安、糧食等有關行政部門取消城鎮(zhèn)戶籍、糧油供應關系，對主要負責人和直接責任人員由行政監(jiān)察機關或者有關主管機關給予行政處分。

　　第三十四條 拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權的，由行政監(jiān)察機關或者有關主管機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請復議、也不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 本辦法自1998年2月1日起施行。

　　本辦法公布之前本省有關征用土地的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　1997年12月27日