（1995年8月25日河南省鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 1996年1月19日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準 1996年4月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 財會人員與職責

　　第三章 財務管理

　　第四章 財務監(jiān)督

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強農(nóng)村財務管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)村財務管理是指村民委員會和村民小組的財務管理。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財務管理均適用本條例。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)村財務管理工作進行指導和監(jiān)督，負責本條例的組織實施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財務管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構負責。

　　農(nóng)村會計工作應接受財政部門的監(jiān)督、指導。

　　第四條 農(nóng)村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；實行財務公開、民主管理；堅持為發(fā)展集體經(jīng)濟服務。

　　第五條 農(nóng)村財務管理工作的主要任務是依法、合理籌集資金，加強經(jīng)濟核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導所屬企業(yè)事業(yè)單位的財務活動。

　　第六條 在農(nóng)村財務管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門給予表彰、獎勵。

　　第二章 財會人員與職責

　　第七條 村民委員會應配備財會人員。

　　村民小組根據(jù)實際情況，配備財會人員，也可建立聯(lián)組會計，分組設立帳目。

　　會計不得兼任出納。

　　村民委員會、村民小組的主要負責人及其近親屬不得擔任本單位的財會人員。

　　第八條 農(nóng)村財會人員的職責是：

　?。ㄒ唬┳袷刎斀?jīng)紀律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；

　?。ǘ┳龊脮嫎I(yè)務，搞好會計核算和分析；

　?。ㄈ嵭袝嫳O(jiān)督，拒絕不合理開支；

　?。ㄋ模﹨⑴c擬訂經(jīng)濟計劃、財務計劃；考核、分析預算和財務計劃的執(zhí)行情況；

　?。ㄎ澹┱?、保管會計憑證、帳簿、報表等財務檔案資料；

　?。┩瓿捎嘘P資料的統(tǒng)計、匯總、上報工作；

　?。ㄆ撸┺k理其他會計事務。

　　第九條 會計、出納實行持證上崗制度。

　　會計、出納應經(jīng)會計業(yè)務培訓，由市財政部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門考試、考核合格后，按照有關規(guī)定頒發(fā)會計證。

　　第十條 村民委員會、村民小組的會計的任用，應分別經(jīng)村民會議、村民小組會議選舉產(chǎn)生。

　　第十一條 財會人員離任時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時，由村民委員會或村民小組的主要負責人、民主理財組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構派員監(jiān)交。

　　第三章 財務管理

　　第十二條 村民委員會、村民小組應當根據(jù)國家和省會計制度的規(guī)定，設置會計科目，使用借貸記帳方法，采用統(tǒng)一的會計憑證、會計帳簿和會計報表。

　　農(nóng)村財務的會計核算事項，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財務制度的憑證，不得入帳。

　　第十三條 村民委員會、村民小組應當按國家和省有關規(guī)定加強對庫存現(xiàn)金和存款的管理，及時核算現(xiàn)金收支，做到日清月結，帳款相符。

　　農(nóng)村財務實行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。

　　第十四條 農(nóng)村財務管理必須建立健全財務開支審批制度。

　　財務開支由村民委員會、村民小組主管財務的負責人審批。但下列開支項目應經(jīng)領導成員會議提出意見，由該村民代表會議或村民小組會議討論決定：（一）購買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；（二）村民委員會、村民小組補貼人員的范圍和標準；（三）超過村民委員會、村民小組負責人審批限額的。

　　第十五條 村民委員會、村民小組的集體資金，在不改變所有權和保證正常開支的前提下，可以委托農(nóng)村合作基金會管理，在合作基金會會員內(nèi)部融通。

　　第十六條 村民委員會、村民小組應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，提取公積金、公益金等專用基金。

　　村民委員會、村民小組每年度終了應向村民會議、村民小組會議報告專用基金的管理和使用情況。

　　第十七條 村民委員會、村民小組的有價證券由出納保管，除在會計分類帳上設立帳戶外，應設立證券登記簿。有價證券兌付后，本息及時轉入現(xiàn)金帳。

　　第十八條 村民委員會、村民小組應當建立固定資產(chǎn)明細帳，定期盤點，做到帳物相符。

　　村民委員會、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)折舊費應用于固定資產(chǎn)損耗價值的補償和重置更新。

　　第十九條 村民委員會、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論決定。

　　第二十條 村民委員會、村民小組的固定資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應當根據(jù)入帳價值或評估價值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。

　　村民委員會、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目或固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標，應分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論通過。

　　第二十一條 村民委員會、村民小組應建立資產(chǎn)登記制度，并確定專人管理。

　　第二十二條 村民委員會、村民小組每年年終應全面核算本年度的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現(xiàn)，準確地計算出可分配收益總額，按國家有關規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過。

　　第二十三條 村民委員會、村民小組財會人員應當在每個會計年度終結，將財會資料分類整理，及時歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財務檔案。

　　財務檔案的銷毀，應按國家有關規(guī)定辦理。

　　第四章 財務監(jiān)督

　　第二十四條 村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向全體村民張榜公布財務收支情況；年度終了向村民會議、村民小組會議報告年度財務決算情況并張榜公布。

　　第二十五條 村民委員會、村民小組應成立民主理財組織，負責財務監(jiān)督工作。

　　民主理財組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產(chǎn)生。

　　第二十六條 民主理財組織對本單位的下列財務活動進行監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┴攧罩贫群拓斀?jīng)紀律的執(zhí)行情況；

　?。ǘ┴攧沼媱澓褪找娣峙浞桨傅膶嵤┣闆r；

　?。ㄈ┲匾呢攧帐罩ы椖康膶嵤┣闆r；

　?。ㄋ模Ｓ没鸬奶崛∨c使用情況；

　?。ㄎ澹┏邪贤捌渌?jīng)濟合同的履行情況；

　?。┈F(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的庫存情況；

　　（七）其他重要的財務活動。

　　第二十七條 民主理財組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀律和財務制度的，有權要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結果應向民主理財組織通報。

　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當有計劃地對本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會和村民小組財務制度的建立、執(zhí)行情況進行檢查。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財務審計工作。

　　農(nóng)村財務審計的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構負責。對重大問題及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作基金會的審計，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責。

　　農(nóng)村財務審計人員，經(jīng)培訓、考核合格后按規(guī)定發(fā)給審計證，方可從事審計工作。

　　第三十條 農(nóng)村財務審計的范圍：

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補償費、安置補助費等專項資金的使用及決算情況；

　?。ǘ┐逄崃?，村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

　?。ㄈ┪修r(nóng)村合作基金會管理的集體資金的收益及收益使用情況；

　?。ㄋ模┐?、組負責人和財會人員的離任經(jīng)濟責任；

　?。ㄎ澹┘w資產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

　?。┌匆?guī)定需要審計的其他事項。

　　第三十一條 農(nóng)村財務審計結束后，應向同級人民政府提出審計報告。重大審計事項的審計報告還應當按規(guī)定報送上級農(nóng)業(yè)行政管理部門和有關部門。

　　第三十二條 負責審計的單位應當根據(jù)審計報告作出審計結論，提出處理意見，報經(jīng)同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。

　　被審計單位應當按處理意見糾正違法、違紀行為。被審計單位對處理意見有異議的，可按規(guī)定申請復核。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期糾正，對有關責任人員給予通報批評：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定配備或者隨意撤換財會人員的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定建立健全會計制度和財務管理制度的；

　?。ㄈ?jīng)村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

　?。ㄋ模┪唇⒚裰骼碡斀M織的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定定期公布帳目和報告財務決算情況的；

　?。┪磳⒇敃Y料整理歸檔的；

　?。ㄆ撸┥米蕴岣叽迕裎瘑T會、村民小組負責人補貼標準，擴大補貼范圍的；

　?。ò耍┡灿蒙a(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或將專用基金挪作他用的；

　　（九）村民委員會平調(diào)村民小組集體財產(chǎn)的。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┥米詻Q定借出款項或擅自核銷欠款的；

　?。ǘ┥米詻Q定變賣或報廢處理固定資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┻`反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

　　（四）不如實提供財務帳目及有關資料的；

　?。ㄎ澹┓欠ㄕ加屑w資產(chǎn)的；

　?。┩扛?、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

　?。ㄆ撸┥米凿N毀財務檔案的；

　?。ò耍┐驌魣髲拓敃藛T的；

　?。ň牛┡灿谩⒖丝劬葹姆罏?、撫恤救濟等專項資金和物資的；

　?。ㄊ┚芙^、阻撓依法進行的財務監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀行為的。

　　第三十五條 違反本條例的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)的，有關主管部門還應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復罰款。罰款一律繳同級財政。

　　第三十六條 從事農(nóng)村財務管理工作的國家工作人員，玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，貪污受賄，泄露秘密的，由其所在單位或者上級主管部門，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 當事人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，依照《行政復議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請復議、提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

　　第三十九條 本條例自1996年4月1日起施行。

　　1996年1月19日