為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化作出如下決定：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的重要意義社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)福利社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的趨勢(shì)。我省已進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會(huì)化的養(yǎng)老需求迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)福利由國(guó)家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問(wèn)題，難以滿足人民群眾對(duì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。因此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推行社會(huì)福利社會(huì)化，加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)都有著重要的意義。

　　二、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)的基本國(guó)情，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供養(yǎng)方式，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)：到2005年，在我省基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長(zhǎng)，尤其是老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長(zhǎng)。

　　在城市，市所轄縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有一所綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，街道應(yīng)有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老院，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張左右。居委會(huì)要充分挖掘潛力，普遍建立老年互助服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展為居家的老年人提供半托、日托、上門(mén)護(hù)理等多種形式的服務(wù)。

　　在農(nóng)村，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有一所以“五?！崩先藶橹饕獙?duì)象的敬老院，并逐步建設(shè)成為面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心。要采用院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等形式，將集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

　?。ㄈ┗疽螅?/p>

　　    一 是投資主體多元化。從省情出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。同時(shí)，采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；加大福利彩票的發(fā)行力度，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、村（居）民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，也可吸納社會(huì)資金合辦，同時(shí)通過(guò)收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式，走社會(huì)化發(fā)展的路子。

　　    二 是服務(wù)對(duì)象公眾化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

　　    三 是服務(wù)方式多樣化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，還應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會(huì)化。

　　    四 是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會(huì)福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。

　　三、落實(shí)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)審核，憑省民政廳核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄒ唬└鞯匾獙⑸鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

　　（二）各地在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在交通便利、環(huán)境良好的地方安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┥鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑兀徊捎糜袃敺绞焦┑氐?，在地價(jià)上要給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)降低。對(duì)征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施工程的，按照國(guó)家規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)等。

　　（四）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)減免下列費(fèi)用：

　　    1、免繳市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、墻體革新費(fèi)、學(xué)校校舍修建附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等有關(guān)收費(fèi)。

　　    2、免繳城市煤氣和供水的增容費(fèi)。

　　    3、用電、用水和使用煤氣，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價(jià)格擇低執(zhí)行；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

　　    4、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的生活車輛免收養(yǎng)路費(fèi)。

　　    5、對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

　?。ㄎ澹?duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)；對(duì)就讀于高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等院校的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，減半收取其他費(fèi)用，學(xué)校酌情給予助學(xué)金。

　　對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的孤殘人員，應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的就業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法保障職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。

　　（六）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療診所，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定優(yōu)先批準(zhǔn)；具備條件可以對(duì)外開(kāi)展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃予以優(yōu)先考慮。

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。所有捐贈(zèng)款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展社會(huì)福利社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　    一 是統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排。要抓緊編制區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有法可依、有章可循。今后，申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

　　    二 是建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國(guó)家、集體興辦的福利機(jī)構(gòu)的改革，探索社會(huì)化管理的新路子。對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

　　    三 是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級(jí)民政部門(mén)是社會(huì)福利事業(yè)的行政主管部門(mén)，要當(dāng)好政府的參謀，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位及其依法管理和經(jīng)營(yíng)，為我省社會(huì)福利社會(huì)化健康有序地發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。