?。?000年11月10日南昌市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2000年12月23日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護和培育公益林資源，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱公益林包括防護林和特種用途林。

　　防護林是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林。

　　特種用途林是指以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)公益林的規(guī)劃、營造、撫育、保護和管理，適用本條例。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公益林的保護，按照《南昌市城市綠化管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第四條 各級人民政府應當把公益林保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對公益林保護工作的領(lǐng)導。

　　第五條 市人民政府林業(yè)主管部門（以下簡稱市林業(yè)主管部門）主管全市公益林保護工作。縣、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門（以下簡稱縣、區(qū)林業(yè)主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)公益林保護工作。鐵路、公路管理部門以及規(guī)劃、計劃、水利、園林、綠化、環(huán)保、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政管理部門按照各自的職責，做好公益林保護工作。

　　第六條 公益林經(jīng)營者應當負責所經(jīng)營的公益林的保護，落實管護措施。

　　第七條 公益林的保護應當以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主，實行營造、撫育、保護和管理相結(jié)合的原則。

　　第八條 任何單位和個人都有保護公益林的義務。

　　第九條 在公益林的保護工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰獎勵。

　　第二章 規(guī)劃

　　第十條 市以及縣、區(qū)人民政府應當編制公益林保護長遠規(guī)劃，確定保護范圍和目標。公益林保護長遠規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十一條 市公益林保護長遠規(guī)劃，由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準?？h、區(qū)公益林保護長遠規(guī)劃，由縣、區(qū)林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)市公益林保護長遠規(guī)劃編制，報本級人民政府批準，并報市林業(yè)主管部門備案。

　　第十二條 公益林劃分為重點公益林和一般公益林。全市重點公益林的面積應當不少于全市森林總面積的40％。重點公益林和一般公益林按照國家或者省有關(guān)規(guī)定劃分。重點公益林由市人民政府依法報經(jīng)國務院或者省人民政府批準，一般公益林由縣、區(qū)人民政府報市人民政府批準。

　　第十三條 市林業(yè)主管部門應當根據(jù)本市公益林保護長遠規(guī)劃編制實施方案，報市人民政府批準后組織實施。

　　縣、區(qū)林業(yè)主管部門應當根據(jù)本縣、區(qū)公益林保護長遠規(guī)劃和市公益林保護長遠規(guī)劃的實施方案，制定本縣、區(qū)公益林保護長遠規(guī)劃的實施方案，報市林業(yè)主管部門批準后組織實施。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本縣、區(qū)公益林保護長遠規(guī)劃及其實施方案，編制實施計劃，報縣、區(qū)林業(yè)主管部門批準后組織實施。

　　第十四條 經(jīng)批準的公益林保護長遠規(guī)劃和實施方案，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。

　　第三章 保護

　　第十五條 市人民政府應當對批準劃定的公益林登記造冊，對其中市直屬的公益林由市林業(yè)主管部門建立檔案設(shè)立保護標志，以制作圖案，并予以公示。

　　縣、區(qū)人民政府應當對批準劃定的所屬公益林登記造冊，并由縣、區(qū)林業(yè)主管部門設(shè)立保護標志，以制作圖表，并予以公示。禁止擅自移動和損壞公益林保護標志。

　　第十六條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門建立護林組織，根據(jù)實際需要增加護林設(shè)施，劃定護林責任區(qū)，監(jiān)督公益林基層單位組織群眾護林。

　　第十七條 公益林經(jīng)營者應當訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員，制止破壞公益林資源的行為。

　　第十八條 自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地的公益林和古樹名木，禁止任何形式的采伐。上款規(guī)定以外的公益林可以依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十九條 禁止在公益林保護范圍內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、燒炭和違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝等毀壞公益林的行為。第十八條第一款規(guī)定范圍內(nèi)還禁止砍柴、放牧、割草、劈枝、采集野生植物、狩獵。

　　第二十條 公益林保護范圍內(nèi)的宜林荒山、荒地、沙化地和采伐跡地、火燒跡地，由各級人民政府組織植樹造林和封山育林（草）。

　　第二十一條 公益林保護范圍內(nèi)的成、過熟針葉純林和郁閉度0.2以下的疏殘林地，應當進行更新改造或者補植，使之成為闊葉林或者針闊混交林。更新改造的擇伐強度不得超過30％。

　　公益林保護范圍內(nèi)郁閉度0.7以上的人工中幼林，應當進行撫育間伐，間伐后的郁閉度不得低于0.6.

　　第二十二條 鼓勵公益林保護范圍內(nèi)的居民、單位以電、煤、氣等能源代替燒柴，實行改灶節(jié)柴，推廣使用沼氣。

　　第二十三條 各級人民政府應當鼓勵、引導公益林保護范圍內(nèi)的公益林經(jīng)營者按照公益林保護長遠規(guī)劃，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖和森林旅游等多種經(jīng)營活動。

　　第二十四條 依法保護公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對公益林經(jīng)營者因不能采伐利用林木而受到的直接經(jīng)濟損失，應當給予相應的經(jīng)濟補償。補償經(jīng)費由市以及縣、區(qū)人民政府列入財政預算，予以保證。國家和省劃定的重點公益林的經(jīng)濟補償，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 管理監(jiān)督

　　第二十五條 公益林保護應當納入各級人民政府任期目標管理，實行行政首長負責制。上級人民政府應當對下級人民政府公益林保護長遠規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 公益林保護實行監(jiān)察制度。市林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要派出監(jiān)察組對縣、區(qū)公益林保護工作進行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條 林業(yè)主管部門應當依法對公益林資源的保護、管理和更新進行監(jiān)測，定期觀察記載，建立資源檔案，并將監(jiān)測情況報同級人民政府和上級林業(yè)主管部門。

　　第二十八條 對公益林進行撫育或者更新性質(zhì)的采伐，應當制定采伐方案，方案中必須有水土保持的內(nèi)容，并報縣級以上林業(yè)主管部門或者有關(guān)管理部門按照管理權(quán)限審批。林業(yè)主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門。縣級以上林業(yè)主管部門或者有關(guān)管理部門應當在上級下達的年采伐限額內(nèi)審批。林業(yè)主管部門或者有關(guān)管理部門應當加強對撫育或者更新性質(zhì)采伐的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 在重點公益林保護范圍內(nèi)禁止設(shè)立木材加工廠或者木材交易市場，禁止以木材為原料養(yǎng)食用菌，禁止燒木炭。一般公益林保護范圍內(nèi)設(shè)立木材加工廠或者木材交易市場，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準。

　　第三十條 未經(jīng)林業(yè)主管部門同意，任何單位和個人不得改變公益林林地用途。

　　因勘查、開采礦藏或者其他建設(shè)工程，確需征用、占用公益林林地的，用地單位應當報經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意并繳納森林植被恢復費后，再依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；確需采伐已批準征用、占用的公益林林地上的林木時，應當依法取得采伐許可證。

　　因勘查、開采礦藏或者其他建設(shè)工程確需臨時占用公益林林地的，按前款規(guī)定的審核批準程序辦理。臨時占用期滿后，應當及時恢復。

　　第三十一條 因征用、占用公益林林地而減少的公益林面積，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定用所收取的森林植被恢復費安排異地植樹造林予以恢復。異地植樹造林的面積不得少于因征用、占用而減少的公益林面積。

　　第三十二條 各級人民政府和有關(guān)部門應當加大對公益林保護的投入，將公益林保護所需經(jīng)費列入預算。公益林保護經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用、截留，審計部門應當定期進行審計監(jiān)督。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，盜伐公益林的，依法賠償損失；責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍以上10倍以下的罰款。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，濫伐公益林的，責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，在公益林保護范圍內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、燒炭或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝等，致使公益林受到毀壞的，依法賠償損失，責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)3倍的樹木，可以處毀壞林木價值3倍以上5倍以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地、沙化地區(qū)、水土流失區(qū)、險坡地段的公益林內(nèi)砍柴、放牧致使公益林受到毀壞的，依法賠償損失，責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)3倍的樹木。

　　第三十七條 對本條例第三十三條至第三十六條責令補種而拒不補種或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門或者有關(guān)管理部門安排代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，林業(yè)主管部門或者有關(guān)管理部門對因征用、占用公益林林地而減少的公益面積未予以安排恢復或者違反第三十七條規(guī)定拒不安排代為補種的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管機關(guān)或者其所在單位給予行政處分。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，擅自在公益林保護范圍內(nèi)設(shè)立木材加工廠或者木材交易市場的，責令改正，沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自改變公益林林地用途的，責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米20元以上至30元以下的罰款。臨時占用公益林林地逾期未及時恢復的，依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動或者損壞公益林保護標志的，責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

　　第四十二條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門實施，其中第三十三條至第三十六條可以由縣級以上林業(yè)主管部門依法委托林業(yè)公安機關(guān)實施。法律、法規(guī)規(guī)定由其他有關(guān)部門實施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，由有關(guān)管理部門依法予以處罰。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 林業(yè)主管部門和其他有關(guān)管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十六條 本條例具體應用中的問題，由市林業(yè)主管部門負責解釋。

　　第四十七條 本條例自2001年6月1日起施行。

　　2001年1月9日