江西省風景名勝區(qū)管理辦法

江西省人民政府第100號令

頒布時間：2000-07-28 00:00:00.000　發(fā)文單位：江西省人民政府

　　第一章總則

　　第一條為了保護風景名勝資源，加強風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理，根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條本辦法所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學、文化活動的地域。本辦法所稱風景名勝資源是指具有觀賞、文化或者科學價值的地形、地貌、山體、溶洞、冰川、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生動物、特殊地質(zhì)環(huán)境、天文氣象等自然景觀和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、歷史建筑、歷史名人故居、宗教寺觀教堂、園林建筑、石雕石刻等人文景觀。

　　第四條縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的風景名勝資源進行調(diào)查、評價，把風景名勝區(qū)的保護、建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第五條省建設行政主管部門主管全省風景名勝區(qū)工作，設區(qū)的市、縣（市，下同）建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)工作。

　　第六條風景名勝區(qū)設立人民政府的，由風景名勝區(qū)人民政府全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設。風景名勝區(qū)沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下，統(tǒng)一負責風景名勝區(qū)的管理工作。在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第七條風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和管理必須遵循嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則。

　　第八條風景名勝區(qū)內(nèi)應當嚴格控制常住人口，常住人口過多的應當有計劃、有步驟地組織外遷。

　　第二章規(guī)劃

　　第九條縣級以上人民政府應當組織建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構編制所屬風景名勝區(qū)規(guī)劃。編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當執(zhí)行國家標準規(guī)范。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)進行保護、建設和管理的依據(jù)。

　　第十條國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應當委托具有甲級規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制；國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃以及其他風景名勝區(qū)規(guī)劃應當委托具有乙級以上規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制。

　　第十一條編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循以下規(guī)定：

　　（一）貫徹國家有關保護和開發(fā)利用風景名勝資源的法律、法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范；

　　（二）保護自然、文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟上的綜合效益；

　?。ㄈ┩怀鲲L景名勝區(qū)特性，嚴格保護風景名勝資源，各項建設設施應當與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免自然風景人工化、風景名勝區(qū)城市化。

　　第十二條風景名勝區(qū)規(guī)劃方案應當廣泛征求有關部門、專家和當?shù)鼐用竦囊庖?。?guī)劃在上報審批前，由建設行政主管部門會同計劃、水利、林業(yè)、文化、旅游、環(huán)保、國土資源、電力、民族宗教等部門和專家進行技術論證。

　　第十三條風景名勝區(qū)規(guī)劃按下列規(guī)定實行分級審批：

　?。ㄒ唬﹪抑攸c風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府報經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審查同意后，報省建設行政主管部門審批。

　?。ǘ┦〖夛L景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審批，并報省建設行政主管部門備案。

　?。ㄈ┰O區(qū)的市、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃分別由設區(qū)的市、縣建設行政主管部門審查同意后，報同級人民政府審批，并報上一級建設行政主管部門備案；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市、縣建設行政主管部門審批。

　　第十四條風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后應當嚴格執(zhí)行。因風景名勝區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、資源等方面發(fā)生變化須對規(guī)劃作出調(diào)整的，應當報原批準機關審批。

　　第十五條風景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準后，應當按風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍標界立碑，同時標明各級保護地帶的界址。

　　第三章保護

　　第十六條風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當宣傳普及保護風景名勝資源的知識，配備必要的力量和設備，建立健全保護制度，落實保護責任。

　　第十七條在風景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人都必須愛護風景名勝區(qū)內(nèi)的風景名勝資源、設施和環(huán)境，遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定。

　　第十八條風景名勝區(qū)按其景觀價值和保護需要，實行三級保護：

　?。ㄒ唬┮患壉Ｗo區(qū)：以視域范圍為依據(jù)，在一級景點和景物周圍劃出的保護范圍和空間；

　?。ǘ┒壉Ｗo區(qū)：在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍劃出的保護范圍和空間；

　?。ㄈ┤壉Ｗo區(qū)：在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)，一級、二級保護范圍以外的區(qū)域。因保護自然資源或者生態(tài)環(huán)境確需禁止游人進入的區(qū)域，可以設置特級保護區(qū)。各級保護區(qū)范圍由所在的設區(qū)的市、縣人民政府依據(jù)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃界定，并樹立界樁標明。

　　第十九條風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構對風景名勝區(qū)內(nèi)重要景物、文物古跡、古樹名木、地質(zhì)遺跡等，應當開展調(diào)查、鑒定，建立檔案，設置標志，制定保護措施。

　　第二十條風景名勝區(qū)應當建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害的管理制度。風景名勝區(qū)內(nèi)的林木應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新?lián)嵊圆煞サ?，必須?jīng)風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構同意，報經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，始得進行。古樹名木，嚴禁砍伐。

　　第二十一條風景名勝區(qū)應當加強對水體的保護管理。對河流、湖泊等應當及時進行清理和疏浚，不得隨意圍、填、堵、塞或者作其他改變；對水源地應當按國家有關規(guī)定加強保護和管理。禁止向風景名勝區(qū)內(nèi)的水體超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾。禁止破壞和過度利用風景名勝區(qū)內(nèi)的水體。

　　第二十二條在風景名勝區(qū)內(nèi)嚴禁傷害和獵捕野生動物，禁止擅自采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品。風景名勝區(qū)管理機構應當切實維護好動物的棲息環(huán)境，在特級保護區(qū)內(nèi)嚴禁游人進入。

　　第二十三條禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營性的開山采石、挖沙取土等活動，切實保護風景名勝區(qū)的地形、地貌。

　　第四章建設

　　第二十四條凡在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)進行新建、擴建和改建等各項建設項目，必須依照國家有關規(guī)定和基本建設程序辦理審批手續(xù)。

　　第二十五條風景名勝區(qū)建設必須按規(guī)劃進行?？傮w規(guī)劃未批準前，不得進行重大項目的建設。特殊情況需要建設的，其選址必須逐級報審批該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的人民政府的建設行政主管部門審批。

　　第二十六條不得在風景名勝區(qū)內(nèi)建設與風景、游覽無關或者破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　一級保護區(qū)內(nèi)除設置必需的步行游覽觀賞道路和相關的游覽設施外，嚴禁建設與風景名勝保護無關的設施。二級保護區(qū)內(nèi)嚴格控制大型工程設施的興建。三級保護區(qū)內(nèi)，禁止建設產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)以及破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設施。

　　第二十七條按照規(guī)劃建設的項目，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十八條下列建設項目應當嚴格控制：

　　（一）公路、索道、纜車道、電機車道、水庫、電站；

　　（二）總建筑面積超過3000平方米或者占地面積超過2000平方米的各類建設項目；

　?。ㄈ┮患壉Ｗo區(qū)內(nèi)的所有建設項目和二級保護區(qū)內(nèi)建筑面積超過500平方米的建設項目；

　?。ㄋ模╋L景名勝區(qū)區(qū)徽標志建筑。

　　第二十九條風景名勝區(qū)的建設項目選址實行分級審批。本辦法第二十八條所列的建設項目選址，在國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的，逐級報省建設行政主管部門審批，重大項目報國務院建設行政主管部門審批；在省級風景名勝區(qū)內(nèi)的，由省建設行政主管部門審批或者由其委托設區(qū)的市建設行政主管部門審批。

　　國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的其他建設項目選址，由風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構審批；省級風景名勝區(qū)內(nèi)的其他建設項目選址，由設區(qū)的市建設行政主管部門審批。

　　設區(qū)的市、縣級風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目選址，由同級建設行政主管部門審批。各級建設行政主管部門審批建設項目選址時，應當組織同級計劃、風景園林、旅游、文化、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關部門對項目進行可行性論證。

　　第三十條選址經(jīng)審查批準的項目，由建設單位持經(jīng)批準的建設選址審批書，按國家規(guī)定報有關部門辦理其他批準手續(xù)。

　　第三十一條凡在省級以上風景名勝區(qū)范圍內(nèi)進行新建、擴建和改建等各項建設的單位和個人，應當按省有關規(guī)定繳納市政公用設施配套費。

　　國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)市政公用設施配套費的征收標準可以高于該風景名勝區(qū)所在地設區(qū)的市，但國家重點風景名勝區(qū)征收標準最高不得超過所在地設區(qū)的市的3倍，省級風景名勝區(qū)征收標準最高不得超過所在地設區(qū)的市的2倍。風景名勝區(qū)內(nèi)的市政公用設施配套費必須納入財政專戶，?？顚Ｓ?。

　　第三十二條風景名勝區(qū)內(nèi)的施工場地應當保持整潔，不得亂堆亂放；位于游覽區(qū)的施工場地應當設置圍檔，防止影響景觀環(huán)境和游覽安全。工程竣工后，由建設單位負責督促施工單位清理施工場地，負責恢復因施工損壞的植被及設施。

　　第五章管理

　　第三十三條風景名勝區(qū)內(nèi)的景區(qū)、景點應當設置規(guī)范的地名標志和指路牌，險要部位應當設置必要的安全設施和警示牌。省級以上風景名勝區(qū)應當設置中英文地名牌、指路牌和景區(qū)介紹牌。

　　第三十四條風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當確定各景區(qū)、景點的環(huán)境容量和游覽線路，并對風景名勝區(qū)內(nèi)的導游和服務人員進行管理。

　　第三十五條風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當加強對風景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，并設置必要設施。從事經(jīng)營服務活動的單位和個人，應當嚴格遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關規(guī)定。

　　第三十六條風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務網(wǎng)點由風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從事經(jīng)營服務的單位和個人應當依法辦理審批手續(xù)，并在指定的地點依法經(jīng)營、文明經(jīng)商。風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構應當按規(guī)定的權限加強商品、服務價格的審核和監(jiān)督管理，保護游覽者的合法權益。

　　第三十七條進入風景名勝區(qū)的車輛必須服從風景名勝區(qū)人民政府或者管理機構的管理，按指定線路行駛，在規(guī)定的地點停放。機動車輛不得進入一級保護區(qū)，在二級保護區(qū)范圍內(nèi)應當限制機動車輛進入。

　　第三十八條風景名勝區(qū)游覽票價實行國家定價，具體標準由縣級以上價格主管部門按管理權限核定。

　　第六章罰則

　　第三十九條對違反本辦法，在風景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，責令退出所占土地，拆除違章建筑；并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以1000元以上30000元以下的罰款：

　　（一）擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)的；

　　（二）建設項目選址和設計方案未經(jīng)批準擅自進行建設的。

　　第四十條對違反本辦法，在風景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一者，責令改正、賠償損失；并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以500元以上5000元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┫蛩w超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾的；

　　（二）損毀景物、林木植被的；

　　（三）擅自開山采石、挖沙取土的；

　　（四）擅自改變原有地形、地貌的；

　　（五）捕殺野生動物的；