通知

　　各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《江西省農(nóng)電體制改革實施方案》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造實施方案》、《江西省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價實施方案》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程物資采購暫行管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價請示的通知》（國辦發(fā)[1998]134號）和《國家計委關于江西省農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同價方案的批復》（計基礎[1998]2134號）精神，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。

　　一、農(nóng)電管理體制改革的目標以降低農(nóng)村電價為核心，以減少管理層次為手段，由縣級電力企業(yè)直供到戶，并通過省電力公司對全省縣級電力企業(yè)參股、入股、控股或代管，逐步實現(xiàn)省電力公司統(tǒng)一經(jīng)營管理全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建立完善的農(nóng)村用電管理體制。

　　二、農(nóng)電管理體制改革原則和思路

　?。ㄒ唬└骺h取消鄉(xiāng)、村兩級獨立核算管理機構(gòu)，對城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)實行統(tǒng)一管理。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級電力企業(yè)所屬的供電所，負責農(nóng)村電網(wǎng)的運行維護和經(jīng)營管理，其人、財、物納入縣級電力企業(yè)統(tǒng)一管理，由縣級電力企業(yè)直供到農(nóng)戶、管理到農(nóng)戶。

　　（二）理順縣級電力企業(yè)與省電力公司的關系，基本實現(xiàn)由省電力公司統(tǒng)一經(jīng)營管理全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)。根據(jù)我省86個縣（市）絕大多數(shù)是躉售縣的實際情況，具體擬采用以下兩種方式：

　　1.一部分縣由省電力公司通過參股入股的形式逐步把這些縣的電力企業(yè)改為省電力公司控股的股份公司，由省電力公司直管；

　　2.一部分縣由省電力公司在產(chǎn)權(quán)關系不變的前提下對縣級電力企業(yè)進行代管。

　　（三）各縣原則上只能存在一家農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)營單位。進行股份制改造的縣，存在幾個農(nóng)電經(jīng)營企業(yè)的，要通過股改合并成一家；由省電力公司進行代管的縣，如有兩個或兩個以上的經(jīng)營農(nóng)電的縣屬電力企業(yè)，在代管前縣政府要先將其合并成一家；如有省電力公司所屬企業(yè)與縣屬電力企業(yè)并存的，要爭取實現(xiàn)股改，將其合并成一家。

　　（四）省電力公司作為我省農(nóng)網(wǎng)改造的項目法人，實施全省的農(nóng)網(wǎng)建設改造工作，對農(nóng)網(wǎng)改造資金實行統(tǒng)借統(tǒng)還。

　　三、農(nóng)電管理體制改革實施步驟

　?。ㄒ唬┛h以下農(nóng)電管理體制的改革。

　　改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現(xiàn)行管理模式，取消中間管理環(huán)節(jié)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣電力企業(yè)的供電所，使其成為縣電力企業(yè)統(tǒng)一核算的內(nèi)部機構(gòu)。到1998年底，各縣均要取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為經(jīng)濟核算單位的電管單位，統(tǒng)一由縣級電力企業(yè)經(jīng)營管理，縣電力企業(yè)作為基層經(jīng)濟核算單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站、村電工現(xiàn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的，要收歸縣級電力企業(yè)，作為其派出機構(gòu)。對農(nóng)村電工實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過考核符合標準的農(nóng)村電工一律執(zhí)證上崗，納入縣電力企業(yè)的合同管理。

　　堅決取締任何形式的農(nóng)村電費承包，建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）。1999年初開始，全省農(nóng)村用電全面實行由縣電力企業(yè)電工直接抄表到戶，由縣級電力企業(yè)直供到農(nóng)戶、管理到農(nóng)戶的供電辦法，電價每月張榜公布。

　?。ǘ┛h級體制改革。

　　1.對有幾個縣屬電力企業(yè)的縣，1998年底以前縣政府要通過資產(chǎn)重組將其合并成一家，由新組成的縣電力公司與省電力公司進行股改或交省電力公司代管。

　　2.對同意由省電力公司參股入股進行股改的縣級電力企業(yè)，逐步改造成由省電力公司控股的股份公司。

　　各縣要對現(xiàn)有縣屬電力企業(yè)進行清產(chǎn)核資（另制定具體辦法）；界定資產(chǎn)后與省電力公司進行股份制改造。

　　（1）公司性質(zhì)和職責。

　　按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的規(guī)定，雙方以自有資產(chǎn)出資組建有限責任公司。有限責任公司是統(tǒng)一管理經(jīng)營所在縣電網(wǎng)的企業(yè)法人，負責縣電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營和建設改造的投資。

　　有限責任公司要與有關部門配合，改革縣以下農(nóng)電體制，實現(xiàn)直供到農(nóng)戶、管理到農(nóng)戶；制定并實施農(nóng)網(wǎng)建設改造方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價方案。

　?。?）公司的資本金。

　　有限責任公司由縣屬和省屬電力企業(yè)以現(xiàn)有凈資產(chǎn)及省電力公司擬在該縣農(nóng)網(wǎng)建設改造所需投資作為雙方出資。注冊資本金為總資產(chǎn)的20％至30％，省電力公司與縣電力企業(yè)的出資比例以省電力公司控股為原則，具體比例由雙方協(xié)商確定。

　?。?）其它。

　　公司內(nèi)部機構(gòu)根據(jù)《公司法》規(guī)定和電力部門實際情況設置，定員定編由省電力公司和縣勞動人事部門根據(jù)電力行業(yè)縣級電力企業(yè)定員定編標準核定。公司的具體管理由股東雙方協(xié)商制定公司章程，依據(jù)公司章程進行管理。

　　3.對同意由省電力公司進行代管的縣，由省電力公司委托所屬地市供電局與縣政府協(xié)商一致同意后，正式簽訂對縣電力企業(yè)實行代管的協(xié)議。代管內(nèi)容主要是地市供電局對縣電力企業(yè)人事配備、經(jīng)營管理權(quán)進行代管。被代管的縣電力企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)隸屬關系、財稅體制、電力躉售關系、人員工資來源五個方面保持不變。

　　代管的主要責任：

　　（1）負責縣電力企業(yè)領導班子的配備任免，對管理人員進行定編，控制人員和工資總量。

　?。?）全面指導電力企業(yè)的經(jīng)營管理，控制成本及債務的不良增長，提高經(jīng)濟效益，承擔其資產(chǎn)保值增值。

　?。?）與當?shù)赜嘘P部門配合，對縣以下鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)體制進行改革，實行直供到農(nóng)戶，管理到農(nóng)戶。

　?。?）同當?shù)卣臀飪r部門緊密配合，加強對農(nóng)村電價的管理和監(jiān)督，整頓和降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔。

　?。?）對農(nóng)村電網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，幫助制定并實施農(nóng)網(wǎng)建設改造方案和城鄉(xiāng)同價方案，逐步形成規(guī)范、安全、經(jīng)濟、可靠的全縣統(tǒng)一電網(wǎng)。

　?。?）全面指導縣電力企業(yè)安全生產(chǎn)和技術(shù)進步工作，確保安全、可靠、優(yōu)質(zhì)供電。

　　（7）配合地方黨委，搞好縣電力企業(yè)黨的建設和精神文明建設。

　　4.無論是股改后直管還是代管的縣，縣級體制的改革必須在1999年底前完成，省里將按照體制改革的進行情況安排農(nóng)網(wǎng)建設改造計劃。為了貫徹落實國務院領導及省委省政府領導關于加強農(nóng)電管理，理順農(nóng)電管理體制，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔的指示精神，按照《國家計委關于請制定上報農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)電管理體制和城鄉(xiāng)用電同價方案的通知》（計基礎[1998]1693號）要求，特制定本實施方案。

　　一、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的必要性

　　（一）農(nóng)村電網(wǎng)的基本情況。

　　我省農(nóng)村電網(wǎng)建設起步于六十年代初期，經(jīng)過30多年的發(fā)展，截止到1997年底，我省農(nóng)網(wǎng)擁有10千伏及以上高壓線路9.13萬公里，35千伏及以上變電站448座，變電容量253萬千伏安，低壓線路15.1萬公里，配電變壓器6.9萬個，配電容量472.3萬千伏安，全省已有80個縣（市）擁有110千伏變電站，基本形成了一個以110千伏為骨架的農(nóng)村電網(wǎng)。鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100％、98.7％、95.6％，有的縣不僅實現(xiàn)了村村通電，而且實現(xiàn)了戶戶通電。

　　在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，我省農(nóng)網(wǎng)布局不合理，設備陳舊，每個35千伏變電站要覆蓋4.8個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六、七十年代建設的農(nóng)村配電網(wǎng)絡約有1／3未得到改造，高能耗配變有一半未更改，低壓線路有70％以上的不合格，存在線損高、觸電傷亡和設備損壞事故多等現(xiàn)象。

　　據(jù)物價部門統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)村到戶電價在0.8元／千瓦時的約占農(nóng)村用戶的30％，到戶電價在0.8—1.5元／千瓦時之間的占50％，在1.5元／千瓦時以上的約占農(nóng)村用戶的20％，個別地方農(nóng)村電價已達2—3元／千瓦時左右。農(nóng)村電價高，農(nóng)民不堪重負，嚴重挫傷了農(nóng)民用電的積極性。據(jù)統(tǒng)計，1997年我省農(nóng)村人均用電量為142千瓦時，是全國農(nóng)村人均用電量的35.7％，目前全省還有285個村、36.5萬農(nóng)戶、165萬農(nóng)村人口未用上電。

　　（二）加快農(nóng)村電網(wǎng)建設改造重要意義。

　　1.有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村電價和供電質(zhì)量，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力。加快農(nóng)網(wǎng)改造，降低農(nóng)村電價，能有力地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

　　2.有利于改變農(nóng)村電網(wǎng)設施陳舊落后、網(wǎng)絡布局不合理的狀況。當前我省農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在配變、線路老化陳舊，線路供電半徑過長，許多農(nóng)村照明與排灌用電共配變，大部分時間是“大馬拉小車”狀況。加快農(nóng)網(wǎng)建設和改造，將大大提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量。

　　3.有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，開拓農(nóng)村電力市場。雖然我省農(nóng)戶通電率已達95.6％，但年人均生活用電量只有34千瓦時，只相當于全國年人均生活用電量的1／2。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，降低農(nóng)村電價，可以大大提高農(nóng)民用電的積極性，促進農(nóng)民購買和使用家用電器的能力，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村用電水平，開拓農(nóng)村電力市場。

　　4.有利于拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)村電網(wǎng)的建設和改造，可以直接帶動輸變電設備及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)改造給機電設備制造企業(yè)和電力施工企業(yè)，提供了難得的機遇，對拉動我省經(jīng)濟增長將起到非常大的作用。

　　二、農(nóng)村電網(wǎng)建設改造規(guī)劃的指導思想

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村電網(wǎng)建設改造的指導思想。在各級政府領導下，按照國家要求，抓緊農(nóng)電管理體制改革，為城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價提供體制上的保證；加快農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的步伐，降低農(nóng)村電價，為縮小城鄉(xiāng)電價差奠定基礎。在實施農(nóng)電管理體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的基礎上，分步實施城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

　?。ǘ┺r(nóng)村電網(wǎng)建設改造的基本原則。

　　1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、明確目標、分步實施的原則。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，就是各級供電企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和電力需求情況，統(tǒng)一制定農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的整體方案，安排電網(wǎng)建設與改造的先后次序和時間。統(tǒng)一標準，就是按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的要求，立足長遠，根據(jù)我省的實際情況制定農(nóng)村電網(wǎng)建設改造技術(shù)標準，標準要適當先進、全省統(tǒng)一。明確目標，就是對整個電網(wǎng)的改造都應先作經(jīng)濟效益分析，明確電網(wǎng)改造后，線損和電價的降低，農(nóng)民能得的實惠。分步實施，就是要根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批進行，既要積極加快改造進度，又要防止不顧資金效益，一哄而上。

　　2.堅持先改制后改造的原則。

　　農(nóng)電管理體制的改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格的基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價體制上的保證。根據(jù)國辦發(fā)[1998]134號文件要求，改革農(nóng)電管理體制，必須堅持“政企分開”、“縣為實體”的原則，對躉售縣供電企業(yè)，可以在產(chǎn)權(quán)關系不變的前提下，由省電力公司實行代管，條件成熟的可通過參股入股的方式，逐步改建為由省電力公司控股的股份公司。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，一律改革為縣供電企業(yè)所屬的供電所，負責農(nóng)村電網(wǎng)的運行維護和經(jīng)營管理，實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的管理，以確保電網(wǎng)建設改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的順利實施。

　　3.電價控制在合理水平的原則。

　　為保證農(nóng)網(wǎng)建設改造投入資金的合理還貸空間，各級政府和供電企業(yè)，必須認真貫徹執(zhí)行《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局關于〈江西省農(nóng)村電價管理暫行辦法〉的通知》（贛府發(fā)[1998]19號）精神，加強農(nóng)電管理，整頓鄉(xiāng)、村農(nóng)電管理體制，嚴格杜絕“三電”、“三亂”和“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象，把由于管理不善造成農(nóng)村電價高的因素降到最低限度，使農(nóng)村電價達到國家和省政府要求水平。

　　三、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的主要內(nèi)容

　　（一）建設與改造的總體目標。

　　計劃用3年左右的時間對我省農(nóng)村電網(wǎng)進行全面建設和改造，解決農(nóng)村電網(wǎng)電能損耗高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、供電可靠性低、電源質(zhì)量差和農(nóng)村電價高的問題。建成一個網(wǎng)絡完善、布局合理、裝備先進、管理科學的農(nóng)村電網(wǎng)。達到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的目標，以滿足農(nóng)村居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求?？傮w目標是：

　　1.縣縣至少擁有一座110千伏公用變電站，用電量較大、經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）可以擁有2至3座110千伏公用變電站。

　　2.35千伏變電站平均每座覆蓋2.5至3個鄉(xiāng)，35千伏線路供電半徑不超過40公里。

　　3.高壓線損率降至10％以內(nèi)，10千伏線路供電半徑不超過15公里。

　　4.低壓線損率降至12％以內(nèi)，低壓線路供電半徑不超過0.5公里，山區(qū)不超過1公里。

　　5.高能耗配電變壓器全部更新改造。

　　6.簡陋變電站全部改造完畢，電壓合格率達到90％以上。

　　7.全省消滅無電村，戶通電率達到98％。通過改革農(nóng)電管理體制和實施農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，把農(nóng)村電價降到國家規(guī)定的價格水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價，最終實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價的總體目標。

　　（二）建設與改造的技術(shù)標準。

　　按照“安全可靠，經(jīng)濟適用，符合國情，效益為上”的原則，與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民生活水平相適用。35千伏變電站原則上應選無人值班設計，因地制宜的選用小型化方案。10千伏線路使用年限為20年，低壓線路的使用年限為5至10年。10千伏主干線路和分支線路直徑分別不得小于50和35平方毫米；配變低壓主干線、低壓主分干線、進戶線的線徑分別不得小于35、25和4平方毫米（鋁芯）；配電臺區(qū)還應按“小容量、短半徑、密布點”的原則建設，配電變壓器應選用節(jié)能變壓器；村變壓器臺區(qū)到農(nóng)戶之間低壓線路應裝設三級漏電保護開關。具體標準和施工要求由省電力公司制定。

　?。ㄈ┺r(nóng)村電網(wǎng)建設與改造總體方案。根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會計基礎[1998]2134號批文，我省3年農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程資金總規(guī)模為45.7億元。著重解決供電設施陳舊、供電能力不足、綜合線變損高等問題。重點是對全省10千伏及以下線路和配電臺區(qū)進行全面建設和改造，并協(xié)調(diào)發(fā)展35千伏、1 10千伏高壓電網(wǎng)。具體建設改造內(nèi)容為：

　　1.新建110千伏變電站24座，變電容量51萬千伏安，新建線路738公里。共需投資4.14億元。

　　2.新建35千伏變電站102座，變電容量60萬千伏安，新建線路1556公里；改造35千伏變電站129座，變電容量84萬千伏安，改造線路2160公里，共需投資4.43億元。

　　3.新建配電臺區(qū)2.22萬個，容量77.7萬千伏安，新建10千伏線路8471公里，改造配變臺區(qū)3.72萬個，容量178.9萬千伏安，改造10千伏線路2.03萬公里，共需投資13.65億元。

　　4.新建和整改低壓線路13.5萬公里，改造低壓計量箱166萬只，裝設漏電保護裝置830萬只，裝設無功補償65.5萬千乏，共需投資22.65億元。

　　5.2000年力爭全省實現(xiàn)村村通電，消滅285個無電村，共需資金0.86億元。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村電網(wǎng)建設與改造分步實施計劃。根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會計投資[1998]2271號批文，我省1998年農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程資金總規(guī)模為11.7億元。98年到位資金為3.7億元。

　　1.第一批啟動項目安排：

　?。?）大網(wǎng)直供農(nóng)網(wǎng)建設改造項目。

　?。?）縣領導重視，政府積極性高，體制基本理順，股份制、代管條件成熟的試點縣農(nóng)網(wǎng)建設改造項目。

　?。?）今年遭受洪災嚴重，急需恢復生產(chǎn)，重建家園農(nóng)網(wǎng)建設改造項目。

　　2.開工建設的主要內(nèi)容為：

　　（1）新建110千伏輸變電工程項目5個，容量為12萬千伏安，線路126公里。

　?。?）新建35千伏變電站15座，容量7.9萬千伏安，線路280公里；改造35千伏變電站23座，容量12.7萬千伏安，線路517公里。

　　（3）新建配電臺區(qū)9500個，容量28.5萬千伏安，新建10千伏線路2781公里；改造配電臺區(qū)13539個，容量54萬千伏安，改造10千伏線路8390公里。

　?。?）整改低壓電網(wǎng)3.67萬公里，改造低壓計量箱39萬只，裝設漏電保護裝置190萬只，裝設無功補償27.3萬千乏。農(nóng)網(wǎng)整改第一批開工建設改造工程計劃投資為11.7億元。其中申請國家和地方財政預算內(nèi)資本金2.34億元，申請農(nóng)業(yè)銀行貸款9.36億元。其余工程項目待國家發(fā)展計劃委員會批復1999年和2000年建設改造年度計劃后予以安排。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村電網(wǎng)建設與改造項目審批程序。

　　1.各縣（市）供電局（公司）根據(jù)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，編制本縣（市）農(nóng)村電網(wǎng)建設改造年度項目計劃，報地（市）供電局。

　　2.各地（市）供電局會同計委對各縣（市）年度項目計劃進行匯總、審查，提出審查意見，報省電力公司。

　　3.省電力公司組織審查后，報省計委批復。

　　四、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的主要措施

　　（一）各級政府要加強對農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作的領導，把農(nóng)網(wǎng)建設改造工作作為擴大內(nèi)需，加強基礎設施建設啟動經(jīng)濟的重點任務之一，督促檢查農(nóng)網(wǎng)建設改造各項工作的落實。

　　（二）明確責任主體。贛府字[1998]84號文件批復，確定了江西省電力公司為全省農(nóng)網(wǎng)建設工程項目法人，負責全省農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程項目的組織實施，工程所需資金由項目法人統(tǒng)借統(tǒng)還，工程建設管理由項目法人負責。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行“五制”。農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目法人要靠健全制度和明確工作目標來加強工程管理，實行20％資本金和80％貸款建設。在招投標、工程監(jiān)理和承包合同等工作中要做到公開、公正、公平，通過引入競爭機制，杜絕低劣設備材料和資質(zhì)不合格的施工、監(jiān)理隊伍進入農(nóng)網(wǎng)建設改造項目。在同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先考慮使用本省生產(chǎn)制造的設備和材料，帶動本省相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。

　?。ㄋ模┲朴喒芾磙k法。為了規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程操作程序，省電力公司將制訂《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程管理辦法》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程資金管理辦法》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程設備招投標管理辦法》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程技術(shù)標準》、《江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造竣工驗收規(guī)定》等5個辦法，經(jīng)討論后下發(fā)各地執(zhí)行。

　　為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價請示的通知》（國辦發(fā)[1998]134號）精神，根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會《關于江西省農(nóng)村電網(wǎng)改造工程農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同價方案的批復》（計基礎[1998]2134號）要求，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

　　一、實施城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的重要意義及要求改革開放20年來，在省委、省政府的正確領導下，我省農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展很快，部分縣（市）已達到農(nóng)村初級電氣化標準，為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，長期以來，全省相當一部分縣（市、區(qū)）電網(wǎng)，特別是臺區(qū)以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由于體制不順，管理混亂，層層躉售，亂加價，亂攤派，亂收費現(xiàn)象十分嚴重，加之農(nóng)網(wǎng)輸電設施落后，線路老化，線損變損率高，導致農(nóng)村電價奇高，農(nóng)民不堪重負，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民反映十分強烈，已引起黨中央、國務院和省委、省政府領導的高度重視。通過改革農(nóng)電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，最終在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是降低農(nóng)村電價、減輕農(nóng)民負擔的重要舉措。這對于提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村電力市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快實現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，促進農(nóng)村精神文明建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。改革體制、改造農(nóng)網(wǎng)的核心是為了降低農(nóng)村電價，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，為達此目標，總體要求為：

　　（一）要提高認識。各級政府要把加強農(nóng)村電價管理，降低過高的農(nóng)村電價作為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于做好減輕農(nóng)民負擔工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，振興全省經(jīng)濟的一項重要工作來抓，將這項工作列入各級政府減輕農(nóng)民負擔工作考核目標，要從講政治的高度加大整頓農(nóng)村電價的力度。

　?。ǘ┮袑嵓訌婎I導。改革農(nóng)電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，牽涉面廣，政策性強，各級政府要切實加強對這項工作的協(xié)調(diào)、領導，嚴格按照有關部署如期改革農(nóng)電管理體制，加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價打下堅實的基礎。

　　（三）各級物價部門要把加強農(nóng)村電價管理作為本部門的中心工作，為降低農(nóng)村電價盡心盡責，嚴格審核好每一項成本，嚴禁徇私舞弊，為減輕農(nóng)民負擔，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價而努力工作。

　　二、實施城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標和步驟

　?。ㄒ唬┠繕?。

　　按照國辦發(fā)[1998]134號文件精神和國家發(fā)展計劃委員會《關于江西省農(nóng)村電網(wǎng)改造工程農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同價方案的批復》要求，在改革農(nóng)村供電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎上，全省要采取積極穩(wěn)妥、分步實施的辦法，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電同價，綜合平均電價水平力爭不突破0.50元／千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民生活用電價格控制在0.50元／千瓦時左右。

　?。ǘ嵤┎襟E。

　　1.按照《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局關于〈江西省農(nóng)村電價管理暫行辦法〉的通知》（贛府發(fā)[1998]19號）要求，今年底以前在理順縣以下農(nóng)電管理體制，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電管單位作為經(jīng)濟核算單位的基礎上，省物價局對全省各縣（市、區(qū)）農(nóng)村電價進行全面審核，規(guī)范農(nóng)村電價行為，制定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低壓電網(wǎng)售電到戶價格，確定對已初步進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，農(nóng)村居民到戶生活電價不得高于0.80元／千瓦時；未進行農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，農(nóng)村居民到戶生活電價不得突破1.00元／千瓦時。

　　2.1999年底以前，在全省農(nóng)電管理體制進一步改革和農(nóng)網(wǎng)改造初步成功的基礎上，農(nóng)村到戶電價以縣（市、區(qū)）供電區(qū)域為單位，全面推行一縣一價，即縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電按照用電分類實行同網(wǎng)同價，綜合平均電價不得高于0.70元／千瓦時，同時，第一批實施農(nóng)網(wǎng)改造的縣（市、區(qū)），其當年投資的還本付息可攤?cè)肴h全年的售電成本。一縣一價的實施，由縣（市、區(qū)）價格主管部門提出方案，由地、市價格主管部門審核，報省物價局審批后執(zhí)行。

　　3.2000年底，全省城鄉(xiāng)居民生活用電實行同價。即對各縣（市、區(qū)）電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民生活用電價格高于省電網(wǎng)居民生活用電價格的價差，納入全省售電量中均攤，實行全省居民生活用電一價。均攤的標準由省物價局會同省電力局提出方案，報國家發(fā)展計劃委員會審批后執(zhí)行。均攤后的城鄉(xiāng)居民生活用電價格水平控制在0.50元／千瓦時左右。同時，第一批、第二批已投資的農(nóng)網(wǎng)改造還本付息，一部分進入省網(wǎng)售電成本（即居民生活用電量的均攤部分），另一部分仍在縣（市、區(qū)）網(wǎng)的售電成本中均攤（即非居民生活電量）。

　　4.全省農(nóng)網(wǎng)改造徹底完成以后，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電同價，綜合平均電價水平力爭不突破0.50元／千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民生活用電同價控制在0.50元／千瓦時左右。全省分類用電同價方案，由省物價局會同省電力局提出方案，省政府審核報國家發(fā)展計劃委員會審批后執(zhí)行。全省農(nóng)網(wǎng)改造的全部投資還本付息攤?cè)肴∈垭姵杀尽?/P>

　　三、實施城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的主要措施據(jù)測算，目前全省農(nóng)村綜合平均電價約為0.96元／千瓦時（其中農(nóng)村居民到戶平均電價約為1.12元／千瓦時），通過理順體制，改造農(nóng)網(wǎng)，強化管理，農(nóng)村電價水平可下降40％至50％，為全省實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價打下了可靠的基礎。主要采取以下措施：

　?。ㄒ唬┮?guī)范電價行為，嚴格按照《江西省農(nóng)村電價管理暫行辦法》審核農(nóng)村電價，堅決取消一切價外加價。農(nóng)村電價由省及省以上價格主管部門批準的供電企業(yè)銷售電價加農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護管理費和農(nóng)網(wǎng)改造還本付息金構(gòu)成，除此之外，其它一切費用都不得進入農(nóng)村電價構(gòu)成。電價的審批權(quán)限在中央和省，嚴禁地、市、縣、鄉(xiāng)擅自加價。

　?。ǘp人增效，分流富余人員。在改革農(nóng)電管理體制的同時，按電量定人定崗，徹底解決以電養(yǎng)人的問題，把不合理的費用降下來，實現(xiàn)以電養(yǎng)電，減輕農(nóng)民負擔。

　?。ㄈ┨岣吖╇娦剩档碗娔軗p耗。通過建設和改造農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)線損率要由目前的30％以上降低到高壓線損不超過10％、低壓線損不超過12％，從根本上解決農(nóng)村電網(wǎng)線路老化、設備落后、線變損大、供電成本高的問題。

　?。ㄋ模┘訌姽芾恚瑥娀O(jiān)督。堅決制止亂加價、亂收費、亂攤派，杜絕權(quán)力電、人情電、關系電，實行農(nóng)村電價“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），張榜公布，接受群眾監(jiān)督，各級物價部門要依法加強對農(nóng)村電價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處農(nóng)村電價中的價格違法行為。

　　為加強江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程設備和主要材料的采購管理，提高投資效益，保證工程項目建設質(zhì)量，支持省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)參與市場競爭，杜絕采購過程中的不正之風，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

　　第一條 成立江西省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程設備招標領導小組，領導小組由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省計委、省電力公司、省機械廳、省農(nóng)行參加。省電力公司招標辦公室負責具體實施工作，對領導小組負責。

　　第二條 全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程要實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制。省電力公司為全省農(nóng)網(wǎng)建設與改造的項目法人，是全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程物資采購供應的主體。

　　第三條 省經(jīng)貿(mào)委負責全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程的指導和監(jiān)督工作，檢查項目實施過程中設備和主要材料的采購供應情況。

　　第四條 全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程所需的設備和主要材料由省電力公司分批提出招標采購計劃（包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量以及生產(chǎn)廠家）報省經(jīng)貿(mào)委審批后集中組織采購、供應。

　　第五條 設備和主要材料的采購，原則上采用邀請招標方式。設備和主要材料的招標工作由省電力公司設備招標辦公室具體實施。

　　第六條 招標工作應遵守國家法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督，遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)和信用”的原則，在同等條件下，對本省企業(yè)能夠生產(chǎn)且質(zhì)量符合工程要求的產(chǎn)品，應在本省企業(yè)中進行招標。

　　第七條 參與招標廠家應經(jīng)省農(nóng)網(wǎng)建設改造工程設備招標領導小組審核同意，并具備省電力公司產(chǎn)品入網(wǎng)資質(zhì)審查辦公室頒發(fā)的入網(wǎng)許可證。對尚未取得入網(wǎng)許可證的省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，由省電力公司產(chǎn)品資質(zhì)審查辦公室按規(guī)定程序核發(fā)入網(wǎng)許可證。

　　第八條 需要實行招標采購的物資包括35KV—110KV的主變、斷路器、隔離開關、電壓互感器、電流互感器、避雷器、電容器、高低壓開關柜、蓄電池、直流系統(tǒng)、保護、控制、調(diào)度、通訊、自動化設備等；10KV配變及臺區(qū)設備；電纜、導地線、電瓷、金具、電桿、水泥、鋼材等。

　　第九條 對未列入集中招標采購范圍的物資，省電力公司可委托各建設項目實施單位組織招標采購，省電力公司招標辦派人參加。凡本省企業(yè)能夠生產(chǎn)且質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，應由本省企業(yè)供應。確須從省外采購的產(chǎn)品，應報省經(jīng)貿(mào)委審批同意。

　　第十條 全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程項目均不得采用承建單位包工包料的建設方式。

　　第十一條 對不服從省經(jīng)貿(mào)委指導監(jiān)督和不按規(guī)定進行采購供應的項目實施單位，投資機構(gòu)（含銀行）將不予審批和發(fā)放資金，監(jiān)督和審計機關將對其進行檢查和審計。因違規(guī)采購給項目建設造成重大損失的，由紀檢、監(jiān)察部門查處，并追究有關責任人的責任。

　　第十二條 本辦法及未盡事宜，由省經(jīng)貿(mào)委、省計委、省電力公司、省機械廳負責解釋。

　　1998年12月23日