為規(guī)范全省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

　　一、審查組織需經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，由省土地行政主管部門(mén)商省直計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、國(guó)防工業(yè)、計(jì)劃生育等有關(guān)部門(mén)研究，提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府審批。

　　需經(jīng)省人民政府授權(quán)各行政公署、省轄市人民政府審查批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，由地（市）土地行政主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)部門(mén)審查，提出審查意見(jiàn)后，報(bào)當(dāng)?shù)匦姓鸹蚴≥犑腥嗣裾畬徟?。地、市參與審查的部門(mén)，由各行政公署、省轄市人民政府確定。

　　二、審查主要依據(jù)

　?。ㄒ唬h和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）本級(jí)和上一級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)的規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙?jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┩恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

　　三、審查重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┚幹圃瓌t。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　?。ǘ┠繕?biāo)和方針。規(guī)劃是否與國(guó)家、省和上一級(jí)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保護(hù)基本農(nóng)田的原則和21世紀(jì)人口增長(zhǎng)高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

　　（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理可行。

　?。ㄋ模?shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

　　（六）規(guī)劃是否符合原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國(guó)家土地管理局第7號(hào)令）的要求。

　　四、審查報(bào)批程序

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　　各級(jí)土地行政主管部門(mén)在組織編制本級(jí)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

　?。ǘ┥陥?bào)。

　　各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，按本條第（五）項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)上級(jí)人民政府。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本說(shuō)明、專題報(bào)告和本級(jí)人民政府審查意見(jiàn)各30份、規(guī)劃圖件2套。省人民政府或各行政公署、省轄市人民政府收到下一級(jí)人民政府報(bào)件后，將有關(guān)上報(bào)材料批轉(zhuǎn)同級(jí)土地行政主管部門(mén)組織審查。

　?。ㄈ彶?。

　　省或地（市）土地行政主管部門(mén)收到同級(jí)人民政府批辦的報(bào)件后，分送同級(jí)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)。

　　在規(guī)劃審查過(guò)程中，省或地（市）土地行政主管部門(mén)綜合同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可將該規(guī)劃退回呈報(bào)規(guī)劃的人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后另行上報(bào)。

　　省或地（市）土地行政主管部門(mén)完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間均為一個(gè)月，有關(guān)部門(mén)和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書(shū)面反饋同級(jí)土地行政主管部門(mén)，逾期未回復(fù)又沒(méi)說(shuō)明原因的視為同意；有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，省或地（市）土地行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┡鷱?fù)。

　　省或地（市）土地行政主管部門(mén)將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門(mén)不同意見(jiàn)一并報(bào)同級(jí)人民政府審批。

　　凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，編制規(guī)劃的人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)省或地（市）土地行政主管部門(mén)備案。規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。

　?。ㄎ澹徟鷻?quán)限。

　　1.省及南昌市的土地利用總體規(guī)劃，按國(guó)土資源部《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)[1998]257號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2.地（市，除南昌市外）土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　3.縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在地區(qū)行政公署、省轄市人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省轄市所轄的區(qū)，可不再編報(bào)土地利用總體規(guī)劃（具體市轄區(qū)的名單由省土地行政主管部門(mén)另行通知）。

　　4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報(bào)所在地區(qū)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)。各行政公署、省轄市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，其審查批準(zhǔn)文件及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃文本、圖件（一式兩份）必須報(bào)送省土地行政主管部門(mén)備案。省土地行政主管部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，要商有關(guān)地區(qū)行政公署、省轄市人民政府予以堅(jiān)決糾正。

　　5.省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，可以單獨(dú)編制，并與所在地的地（市）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)匯總到所在地的地（市）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中。

　　1999年10月29日