各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號(hào)）和省政府《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第258號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對(duì)2003年度各地、各部門制發(fā)的規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、檢查的指導(dǎo)思想

　　以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面推行依法行政，切實(shí)抓好行政許可法關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)等制度的落實(shí)，并按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，使各級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件制發(fā)后達(dá)到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾和分級(jí)管理、上下貫通的目的，努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，真正把規(guī)范性文件備案審查工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　二、檢查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

　　主要對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門2003年度制發(fā)的規(guī)范性文件上報(bào)備案審查情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按規(guī)定報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)備案審查的情況；

　?。ǘ┮褕?bào)送規(guī)范性文件備案審查的，按要求提交備案審查報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和起草說明等方面的情況；

　?。ㄈ└骺h（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)所屬部門和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件的備案審查情況。

　　三、檢查的時(shí)間和方式

　　檢查自5月26日開始至6月30日結(jié)束，分三個(gè)階段，采取自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式：

　　自查階段：5月26日至6月10日，由各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委和市政府各部門按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和本通知精神，對(duì)本地、本部門2003年度規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行自我檢查；

　　專項(xiàng)檢查：6月10日至6月25日，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)從各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門抽調(diào)人員組成規(guī)范性文件備案審查工作檢查組，對(duì)各縣（市）、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門2003年度規(guī)范性文件上報(bào)備案情況以抽查方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查（具體檢查時(shí)間另行通知）；

　　總結(jié)階段：6月25日至6月30日，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)匯總檢查情況，并就檢查中好的做法和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及下一步整改措施向市政府寫出專題檢查報(bào)告。

　　四、有關(guān)要求

　　規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督、管理的重要舉措，各地、各部門必須使之做為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好：

　　一是要高度重視。各地、各部門要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府的文件精神，高度重視規(guī)范性文件的備案審查工作，并作為政府法制工作的重要內(nèi)容，明確專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好規(guī)范性文件制發(fā)后的日常備案審查工作。

　　二是要搞好自查。各地、各部門要按照本通知確定的檢查范圍和內(nèi)容，認(rèn)真搞好自查。

　　三是整改提高。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的整改措施，健全完善規(guī)范性文件備案審查的各項(xiàng)規(guī)章制度，將規(guī)范性文件備案審查工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　附件：省政府《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（省政府令第258號(hào)）

　　第一條為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級(jí)人民政府及其所屬部門按照法定權(quán)限和程序，制定、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政文件。

　　本省各級(jí)人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。

　　第三條規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施。

　　縣級(jí)以上人民政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口縣級(jí)以上人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第四條規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾和分級(jí)管理、上下貫通的原則。

　　第五條規(guī)范性文件的報(bào)備機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，具體承辦報(bào)備工作的機(jī)構(gòu)是制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或被指定的機(jī)構(gòu)。

　　第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

　　報(bào)各級(jí)政府備案審查的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。

　　第七條規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案審查：

　?。ㄒ唬┦≌鶎俨块T和市、州、直管市、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府備案審查；

　?。ǘ┦?、州、林區(qū)政府所屬部門和所轄縣級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市、州政府備案審查；

　?。ㄈ┛h級(jí)政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)政府備案審查；

　?。ㄋ模﹥蓚€(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)政府備案審查；

　?。ㄎ澹┦∫韵麓怪惫芾聿块T制定的規(guī)范性文件，報(bào)其上一級(jí)主管部門備案審查，同時(shí)抄送同級(jí)政府備案。

　　第八條報(bào)送規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)提交備案審查報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和起草說明，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式兩份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

　　起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）制定的目的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)或事實(shí)依據(jù)；（三）其它說明材料。

　　第九條報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案審查登記；不符合第二條規(guī)定的，退回制定機(jī)關(guān)；符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案審查登記。

　　暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案審查材料或者重新報(bào)送備案審查；補(bǔ)充報(bào)送備案審查或者重新報(bào)送備案審查符合規(guī)定的，予以登記備案審查。

　　各地各部門報(bào)備的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)逐月公布。

　　第十條國家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序處理。

　　第十一條政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

　?。ǘ﹥蓚€(gè)或者兩個(gè)以上部門對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

　?。ㄋ模┦欠穹戏ǘǔ绦蚣肮囊?guī)范化要求。

　　第十二條政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說明情況等方式。審查過程中認(rèn)為需要征求本級(jí)政府相關(guān)部門、下級(jí)政府意見的，被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料，或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送材料或說明情況。

　　第十三條規(guī)范性文件經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，先由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，責(zé)令規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)自行撤銷、變更或者改正；制定機(jī)關(guān)不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

　?。ǘ﹥蓚€(gè)或者兩個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，通知制定機(jī)關(guān)糾正。

　　第十四條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定或者意見的15日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)在15日內(nèi)審查完畢，有特殊情況的，不得超過30日。

　　第十五條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第—季度內(nèi)，將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第十六條經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)定期在本級(jí)人民政府公告上公布。

　　第十七條不報(bào)或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期報(bào)送并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第十八條經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。

　　第十九條本規(guī)定自2004年5月1日起施行，1990年5月18日省政府下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時(shí)廢止。