為促進科技經(jīng)濟一體化，推動我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特作如下決定：

　　一、形勢與抉擇

　　1.黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，為科技和經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要求科技進一步面向市場，加快建立科技與經(jīng)濟一體化的運行機制。

　　2.改革開放以來，我省促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的工作取得了一定成績。但從總體上看，科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制尚未形成，科研成果的推廣率較低，科技進步在經(jīng)濟增長中所占的份額不大，有相當(dāng)一部分企業(yè)高投入、低效益的問題還很突出。這些問題，制約了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展。加快科技經(jīng)濟一體化已成為一項緊迫任務(wù)。

　　3.隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)置身于日趨激烈的市場競爭中，依靠科技進步發(fā)展生產(chǎn)的緊迫感明顯嗇；改革實踐激發(fā)了廣大科技人員面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的主動性和積極性，并積累了一定經(jīng)驗。這為推進我省科技經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境。加快科技經(jīng)濟一體化的時機已經(jīng)成熟。

　　二、思路與目標(biāo)

　　4.認(rèn)真貫徹鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的十四屆三中全會精神，進一步深化科技體制和經(jīng)濟體制改革，以經(jīng)濟效益為中心，緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這個關(guān)鍵，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面取得突破性進展，為我省經(jīng)濟和社會事業(yè)“三年大發(fā)展，五年上臺階”，為本世紀(jì)末實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的打下堅實基礎(chǔ)。

　　5.到本世紀(jì)末要構(gòu)筑起新科技體制的基本框架。組織結(jié)構(gòu)方面，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置的現(xiàn)代化研究開發(fā)體系；運行機制方面，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機制，市場經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合、富有生機和活力的科技成果轉(zhuǎn)化機制；宏觀管理方面，建立符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技行政管理體制，建立完善的科技政策體系和法律體系。

　　6.大力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。到1997年，全省科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高到44％，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到或接近40％；到本世紀(jì)末再分別提高到50％和45％以上。

　　7.實施“三個百億元工程”。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到本世紀(jì)末實現(xiàn)技術(shù)工貿(mào)總收入100億元；二是用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到本世紀(jì)末依靠科技進步新增利稅100億元；三是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，到本世紀(jì)末依靠科技進步新增產(chǎn)值100億元。

　　三、政策與措施

　　8.根據(jù)我省經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研院所、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進行科技攻關(guān)。要組織力量，認(rèn)真編制全省科技攻關(guān)計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各地、各部門組織地區(qū)性或行業(yè)性科技攻關(guān)重大項目。

　　科技攻關(guān)項目要實行公開招標(biāo)，合同管理。項目承擔(dān)單位要確保攻關(guān)任務(wù)的完成。

　　9.建立自主開發(fā)與技術(shù)引進相互促進的新機制，搞好技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)在依靠科技進步中要堅持在開發(fā)的基礎(chǔ)上引進，在引進的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。企業(yè)必須安排專項資金，組織專門力量消化吸收引進技術(shù)，將研究開發(fā)與技術(shù)引進和消化吸收、技術(shù)改造有機結(jié)合起來。力爭到本世紀(jì)末能夠掌握新興柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的總體設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)，形成以自主開發(fā)為主、技術(shù)引進為輔的技術(shù)開發(fā)格局。

　　10.加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在全省大面積實施“火炬計劃”，培育“火炬帶”。各級科委要下力氣多培育“火炬計劃”項目和高新技術(shù)企業(yè)。正在實施的“火炬計劃”項目和已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)要擴大經(jīng)濟規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化進程?？蒲性核?、高等院校興辦的科技企業(yè)，要加快從校（所）園經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拇笊a(chǎn)。合肥國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮輻射和示范作用，實現(xiàn)管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值效益上臺階。蕪湖、蚌埠兩個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展、高新技術(shù)項目數(shù)和企業(yè)數(shù)上有新的突破。省科委對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作要加強指導(dǎo)，進一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　11.鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)合作進行技術(shù)開發(fā)。要繼續(xù)實施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，支持科研院所、高等院校和企業(yè)合建中試基地，合作開展工業(yè)性試驗，共建科技園?？蒲性核嫦蚴袌?，參與競爭。開發(fā)型院所可與企業(yè)結(jié)成科研生產(chǎn)聯(lián)合體，或以科技人員為主體創(chuàng)辦科技企業(yè)，具備條件的院所可成建制地轉(zhuǎn)為高新技術(shù)企業(yè)。社會公益型院所也要積極為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，加快由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。中央在皖科研院所、高等院校要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，積極參與我省的科技招標(biāo)、科技歙 和等科技經(jīng)濟一體化活動，為我省科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)多作貢獻。各級黨委和政府要為國家部委和中科院在皖科研院所、高等院校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　12.在企業(yè)內(nèi)部建立市場、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進步機制，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。大中型企業(yè)或企業(yè)集團要積極創(chuàng)造條件，建立技術(shù)中心，開展有市場前景的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究與開發(fā)；開發(fā)有市場需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料；開展將重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的中間試驗。中小企業(yè)要適應(yīng)市場競爭的需要，不斷增強技術(shù)開發(fā)能力，可以合辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，可以委托科研院所、高等院校進行技術(shù)開發(fā)，還可以在科研院所、高等院校掛牌設(shè)立為企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)的研究所或?qū)嶒炇?。所有企業(yè)都要大力開展群眾性的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新和合理化建議活動，充分發(fā)揮各類群眾性組織在推動企業(yè)技術(shù)進步中的作用。

　　13.繼續(xù)貫徹“放開、搞活、扶持、引導(dǎo)”的方針，加快技術(shù)市場和信息市場的發(fā)展。要調(diào)動各方面積極性、多渠道、多層次、多形式地興辦各類技術(shù)市場。大力發(fā)展各種技術(shù)交易中介組織，面向社會開展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估等服務(wù)，逐步形成覆蓋城市和農(nóng)村的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。要發(fā)揮省科技成果展示交易中心的作用，使其成為全省技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)的樞紐。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，健全管理制度，強化監(jiān)督機制，規(guī)范交易行為，建立公平競爭的市場秩序。要積極籌建以省科技情報所為中心，聯(lián)結(jié)各地、各行業(yè)以及有關(guān)科技情報所（站）的全省科技信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展科技信息高速流通。

　　14.積極發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵科技人員按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，創(chuàng)辦多種所有制形式和經(jīng)營方式的民或科技企業(yè)。要重點扶植一批民營科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)。民營民營科技企業(yè)在計劃立項、科技貸款、技術(shù)職務(wù)評聘、科技人員出國、科學(xué)技術(shù)獎勵等方面，與全民科研機構(gòu)享有同等待遇。要推進民營科技企業(yè)制度建設(shè)，逐步解決部分民營科技企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不健全、技術(shù)經(jīng)濟行為不規(guī)范等問題，進一步完善財務(wù)會計制度、勞動用工制度和分配制度，建立職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度和保險基金。省科委要會同省科協(xié)、省工商行政管理等部門做好管理和服務(wù)工作。

　　15.農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要根據(jù)市場和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時調(diào)整研究方向和研究結(jié)構(gòu)，分流人員。省及地、市農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)要加強農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，促進區(qū)域性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣（市）級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要不斷擴大服務(wù)范圍，成為技術(shù)示范、培訓(xùn)、推廣的區(qū)域性服務(wù)中心。要逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系。各級政府、各有關(guān)部門要采取措施，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件，保持農(nóng)業(yè)科技隊伍尤其是農(nóng)村基層科技隊伍的穩(wěn)定。

　　16.全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高等院校建立科技經(jīng)濟合作關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。繼續(xù)實施“星火計劃”，每個縣都要大力培育以科技為依托，以主導(dǎo)產(chǎn)品為主線，以骨干企業(yè)為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要著力抓好重點行業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)管理，促進產(chǎn)品的升級換代，提高資源的利用率和產(chǎn)品的附加值?！鞍宋濉蹦?235”、“121”工程內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要在產(chǎn)品檔次、管理水平、經(jīng)濟效益等方面登上新臺階。

　　17.尊重知識、尊重人才。不斷完善和落實知識分子政策，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性。實行科技人員直接從履行技術(shù)合同的技術(shù)性純收入中提取酬金制度。企事業(yè)單位從實施科技成果新增稅后利潤中提取一定比例，獎勵完成科技成果的個人，具體比例仍按省委、省政府皖發(fā)[1992]15號文件執(zhí)行。對為經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展做出突出貢獻的單位、個人實行重獎，授予榮譽稱號。對承擔(dān)國家和省重大科學(xué)研究、攻關(guān)項目的科技人員，可從項目經(jīng)費中劃出一定數(shù)額作為崗位津貼。對從事技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)的科技人員，實行聯(lián)系其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益計算報酬的辦法。要大膽地把優(yōu)秀青年科技工作者選撥到重要的科研和管理崗位，加快跨世紀(jì)科技人才、經(jīng)濟人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。

　　18.認(rèn)真落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按15％的稅率征收所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年。科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收所得稅。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。外商投資舉辦的先進技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍為先進技術(shù)企業(yè)的，可按照稅法規(guī)定的稅率，延長三年減 半征收所得稅。對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。對直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗和教學(xué)的進口儀器、設(shè)備、免征增值稅。

　　19.建立財政撥款、銀行貸款、企事業(yè)單位自籌和吸引民間、海外資金等多渠道、多層次的社會化科技投資體系，逐年提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平。省和地方財政每年安排的科技三項費用不低于財政經(jīng)常性支出的1％?？蒲惺聵I(yè)費財政撥款的增長率應(yīng)高于同級財政經(jīng)常性收入的增長率。商業(yè)性銀行新增貸款規(guī)模中科技貸款比重要達到9％以上，政策性銀行的貸款對科技項目要實行政策傾斜。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費可從銷售收入中提取，提取比例為：一般企業(yè)1－1.5％，科技先導(dǎo)型企業(yè)2-3％，高新技術(shù)企業(yè)3-5％。

　　20、為加快科技經(jīng)濟一體化的步伐，今明兩年省財政增加撥款3000萬元，作為實施“三個百億元工程”的啟動資金，具體辦法另行下達。省屬科研單位的基本建設(shè)，重點實驗室、重點中試基地的建設(shè)，由省科委和項目承擔(dān)單位的主管部門提出意見，省計委統(tǒng)籌平衡報省政府審定后，列入省基本建設(shè)年度計劃。為增強企業(yè)和科研院所、高等院校在科技開發(fā)中承擔(dān)風(fēng)險的能力，省和各地要積極創(chuàng)造條件籌建科技風(fēng)險開發(fā)公司，重點支持科技經(jīng)濟一體化項目的開發(fā)。

　　21.科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的紐帶和發(fā)展科技事業(yè)的助手。要通過科協(xié)組織和動員廣大科技人員走出機關(guān)院所，深入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，積極發(fā)展技術(shù)承包、科技扶貧、科技咨詢、承包或領(lǐng)辦企業(yè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)，開展多學(xué)科的綜合性學(xué)術(shù)活動；積極參與重大工程項目的可行性研究及技術(shù)論證、評估。要發(fā)動學(xué)會和廠礦廣大科技人員積極參與“金橋工程”，對搞好大中型企業(yè)和企業(yè)集團開展調(diào)研活動，在中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中廣泛開展扭虧增盈和以提高經(jīng)濟效益為中心內(nèi)容的“雙百活動”。要充分發(fā)揮科協(xié)在農(nóng)村的科普網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。要積極為科技群團組織創(chuàng)造工作條件，為科協(xié)和科技工作者多辦實事。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　22.省科技工作領(lǐng)導(dǎo)小級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決全省科技經(jīng)濟一體化工作中的重大問題。各級黨委、政府要把促進科技經(jīng)濟一體化作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，黨政一把手要親自抓科技，分管領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也要結(jié)合各自的工作，按照統(tǒng)一部署積極促進科技經(jīng)濟一體化。各級政府和各有關(guān)部門都要制定科技經(jīng)濟一體化的具體規(guī)劃，實行責(zé)任制，經(jīng)常檢查督促。各級黨委、政府要聽取科技與經(jīng)濟結(jié)合工作情況匯報，研究解決重大問題，推進科技經(jīng)濟一體化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究，要到科研院所、高等院校和民營科技企業(yè)了解情況，要建立固定的聯(lián)系點，和科學(xué)家、企業(yè)家交朋友，并形成制度，堅持下去。

　　23.要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《科技進步法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《專利法》、《技術(shù)合同法》和《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》，重視和加強科技執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在全省“二五”普法教育中，要把科技法律的宣傳和教育列為主要內(nèi)容之一，提高全民的科技法制觀念。

　　要以貫徹《科技進步法》為主導(dǎo)，逐步健全和完善科技法制體系，確?？萍冀?jīng)濟一體化工作順利進行。

　　24.科技經(jīng)濟一體化工作是一項社會系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)；各級科技管理部門要制定規(guī)劃，抓好落實工作；社會各方面要積極參與，相互支持。全省上下要齊心協(xié)力，迅速形成依靠科技振興經(jīng)濟的局面，推動我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1994年9月3日