各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

　　市政府同意市勞動和社會保障局、市建管局《關于貫徹〈安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法〉的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　合肥市人民政府辦公廳
二○○五年一月五日

關于貫徹安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法的意見

合肥市勞動和社會保障局　合肥市建筑業(yè)管理局

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　　為規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)農民工工資支付行為，切實解決建筑領域存在的拖欠和克扣農民工工資問題，根據安徽省人民政府《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》（皖政[2004]51號），建設部、勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號），安徽省勞動保障廳、建設廳《安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法》（勞社字[2004]68號）等文件規(guī)定，結合我市實際情況，提出如下貫徹意見。

　　一、我市各級勞動保障行政部門和建筑業(yè)行政管理部門要從實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要性，采取有效措施，加大對拖欠農民工工資案件的處罰力度，并積極引導企業(yè)建立預防拖欠的長效機制。

　　二、各建筑業(yè)企業(yè)要充分認識規(guī)范農民工工資支付行為是促進企業(yè)發(fā)展，維護建筑市場的正常秩序、保障農民工合法權益、維護社會穩(wěn)定、提高企業(yè)信譽的重要手段。各單位應按建設部、勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，建立健全各項制度，規(guī)范用工和工資發(fā)放制度。

　　三、根據《安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法》的規(guī)定，從2005年1月起在全市范圍內實行建設領域農民工工資支付保障制度。

　　四、各建筑業(yè)企業(yè)（包括進肥建筑業(yè)企業(yè)），可采取按年度或按單項工程項目向所在地的市、縣勞動保障行政部門辦理工資支付保障手續(xù)。單項工程有勞務分包或專業(yè)分包的，由總包單位負責辦理，費用從應支付的勞務或專業(yè)分包預付款中列支。

　　五、建筑業(yè)企業(yè)辦理工資支付保障手續(xù)，可采取下列三種形式：

　　（一）由銀行業(yè)金融機構出具農民工工資支付保函；

　　（二）由符合條件的擔保機構出具擔保文件，也可由有能力承擔擔保責任的項目業(yè)主或社會其他法人出具擔保文件；

　?。ㄈ┌磩趧颖Ｕ闲姓块T指定的專戶存入農民工工資支付保障金。

　　六、采取按年度辦理工資支付保障手續(xù)的，應當在每年的1月份到企業(yè)所在地市、縣勞動保障行政部門辦理工資支付保障手續(xù)，其保函或擔保金額不得少于企業(yè)上年度應付農民工工資總額的30％。建筑業(yè)企業(yè)可根據本企業(yè)的農民工工資支付信用情況，向市、縣勞動保障行政部門申請降低工資支付保障額度，經勞動保障行政部門會同建筑業(yè)行政管理部門確認，可酌情降低支付保障額度，但最低不得少于上年度應付農民工工資總額的5％。

　　七、采用按單項工程項目辦理工資支付保障手續(xù)的，應在申領《建筑施工許可證》前，從建設單位支付的工程預付款中，向勞動保障行政部門指定的專戶存入農民工工資支付保障金。工程造價在1億元以下的（含1億元），存入的保障金額不得少于工程造價的2％；工程造價在1億元以上的，存入的保障金額不得少于工程造價的1％。

　　八、建筑業(yè)企業(yè)在辦理農民工工資支付保障手續(xù)后，由勞動保障行政部門簽發(fā)《農民工工資支付保障確認書》，并抄建筑業(yè)行政管理部門。建筑業(yè)行政管理部門在發(fā)放《建筑施工許可證》時，應審查施工單位的農民工工資支付保障手續(xù)。

　　九、建筑業(yè)企業(yè)出現下列情況之一的，經勞動保障監(jiān)察機構調查確認后，責令其限期支付農民工工資，逾期仍不改正的，由勞動保障行政部門簽發(fā)《建設領域農民工工資先予墊付通知書》，從其存入的工資保障金中先予墊付，或由保函銀行、擔保機構支付。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)（包括項目部、班組長和違法分包）發(fā)生拖欠或克扣農民工工資的；

　　（二）總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款導致分包企業(yè)拖欠農民工工資的；

　?。ㄈ┢渌婪☉Ц兜墓べY而未支付的。

　　十、保函銀行和擔保機構接到勞動保障行政部門簽發(fā)的《建設領域農民工工資先予墊付通知書》后，應當在3日內支付。如遇特殊情況，當日辦理墊付或支付手續(xù)。

　　十一、當拖欠額度超過該企業(yè)支付保障額度或保障金額不足50％時，建筑業(yè)企業(yè)應當限時補足。逾期不補的，勞動保障行政部門會同建筑業(yè)行政管理部門商項目業(yè)主從應付工程款（或質量保證金）中直接墊付。

　　十二、按年度辦理工資支付保障手續(xù)的，年度終結后15日內進行結算對帳，同時辦理下個年度的支付擔保手續(xù)；實行單項工程項目支付保障的，工程項目竣工時，由建筑業(yè)企業(yè)在工程駐地醒目位置進行農民工工資支付結清公示，并同時公示市農民工工資支付投訴電話：5617070.公示期滿10日后，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款（含息）或保函、擔保文件。

　　十三、勞動保障行政部門和建筑業(yè)行政管理部門將進一步加強對建筑業(yè)企業(yè)勞務分包和勞動用工管理，建立農民工工資支付信用檔案，對發(fā)生拖欠農民工工資案件一經查實，即作為該企業(yè)、該工程項目經理（含項目副經理）不良信用記錄一次，并給予曝光。對情節(jié)嚴重的將依法處理，直至追究法律責任。

　　附件：

安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法

　　第一條 為切實維護建筑業(yè)從業(yè)農民工合法權益，從源頭上解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資問題，根據《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和省人民政府《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》皖政[2004]51號、勞動保障部和建設部《關于印發(fā)＜建設領域農民工工資支付管理暫行辦法＞的通知》勞社部發(fā)[2004]22號有關規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 建立全省建設領域農民工工資支付保障制度（以下簡稱支付保障）。各級勞動保障行政部門負責支付保障制度的實施，建設行政主管部門按照職能協助勞動保障行政部門實施。

　　第三條 建筑業(yè)企業(yè)（包括各類總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)，下同）要向企業(yè)所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。進皖建筑業(yè)企業(yè)向工程所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。

　　第四條 建筑業(yè)企業(yè)辦理支付保障手續(xù)，可采取下列三種形式：

　?。ㄒ唬┯摄y行業(yè)金融機構出具農民工工資支付保函；

　?。ǘ┯煞蠗l件的擔保機構出具擔保文件，也可由有能力承擔擔保責任的項目業(yè)主或社會其他法人出具擔保文件；

　?。ㄈ┌磩趧颖Ｕ闲姓块T指定的專戶存入農民工工資支付保障金。

　　對市場信用好、三年內未曾發(fā)生拖欠農民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，經勞動保障、建設主管部門確認，可自行建立支付保障金，并在勞動保障行政部門監(jiān)督下使用，不再按第四條規(guī)定的三種形式辦理支付保障手續(xù)。

　　第五條 建筑企業(yè)可采取按年度或按單項工程項目辦理支付保障手續(xù)。

　　第六條 采取按年度辦理的，應當在每年的元月份到企業(yè)所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)，其保函或擔保金額不得少于上年度應付農民工工資金額的30％。建筑業(yè)企業(yè)可根據本企業(yè)的農民工工資支付信用情況，向縣以上勞動保障行政部門申請降低工資支付保障額度，經勞動保障行政部門會同建設主管部門確認，可酌情降低支付保障額度，但最低不得少于上年度應付農民工工資總額的5％。

　　第七條 采取按單項工程項目辦理的，應當在辦理建設工程中標通知書備案（開工報告批準）后15天內向工程所在地勞動保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。采取第四條第一款、第二款形式的，保函或擔保金額不得少于應付農民工工資金額的30％；采取第四條第三款形式的，存入金額不得少于工程造價直接費的2％。

　　第八條 按年度辦理支付保障手續(xù)以及符合第五條規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)在本省跨行政區(qū)域承包工程項目時，應當向工程所在地勞動保障行政部門出示企業(yè)所在地勞動保障行政部門開具已辦理支付保障手續(xù)的證明。

　　第九條 建筑業(yè)企業(yè)用于農民工工資支付保障的款項，列入工資款預付范圍，開工前從項目建設單位工程用款專戶到位資金中支付。項目建設單位應按規(guī)定及時到位工程款。

　　第十條 各級勞動保障行政部門應當在國有商業(yè)銀行開設建設領域農民工工資保障金專戶，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。

　　第十一條 勞動保障行政部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)用工狀況的監(jiān)管和巡查，設立投訴窗口，公布投訴舉報電話，及時處理拖欠、克扣農民工工資案件，并會同建設行政主管部門建立支付保障監(jiān)管聯系制度。

　　第十二條 建設行政主管部門要配合勞動保障行政部門嚴格把關，加強監(jiān)管。在辦理建設工程中標通知書備案時，應當同時向工程承包企業(yè)簽發(fā)《辦理建設領域農民工工資支付保障手續(xù)告知函》，并抄送勞動保障行政部門。告知函內容應當包括工程項目名稱、地點、造價、開竣工日期、項目業(yè)主、工程承包單位、項目經理以及聯系方式。

　　實行開工報告的，由開工報告審批單位告知工程所在地勞動保障行政部門。

　　第十三條 建筑業(yè)企業(yè)應當依法規(guī)范用工行為，與農民工簽訂勞動合同，建立用工臺帳，并按月以貨幣形式支付農民工工資，保存農民工工資發(fā)放簽領記錄。要加強對各項目部的管理，及時糾正項目部、班組長拖欠、克扣農民工工資的行為。

　　第十四條 工程項目實行分包的，按照工程項目“誰總承包，誰負總責”的原則，施工總承包企業(yè)應當在分包合同中明確按月支付農民工工資條款，并加強對分包單位發(fā)放農民工工資的監(jiān)管?？偝邪髽I(yè)不得把分包工程發(fā)包給無用工資格的組織及自然人，否則，承擔支付農民工工資的直接責任。

　　第十五條 建筑業(yè)企業(yè)出現下列情況之一的，可從其存入的工資保障金中先予墊付，或由保函銀行、擔保機構支付。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)企業(yè)（包括項目部、班組長和違法分包）發(fā)生拖欠或克扣農民工工資的；

　?。ǘ┛偝邪髽I(yè)因其未按約定支付分包工程款導致分包企業(yè)拖欠農民工工資的；

　?。ㄈ┢渌婪☉Ц兜墓べY而未支付的。

　　第十六條 勞動保障行政部門一旦核實建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農民工工資行為或舉報投訴經勞動保障監(jiān)察機構調查認定的，應當下達書面改正通知，責令其限期支付農民工工資。逾期仍不改正的，由勞動保障行政部門簽發(fā)《建設領域農民工工資先予墊付通知書》，告知建筑業(yè)企業(yè)（保函銀行或擔保機構），從其存入專戶的農民工工資保證金中先予墊付；屬于保函或擔保的，由出具保函銀行或擔保機構3日內支付。如遇緊急特殊情況，應當日辦理墊付或支付手續(xù)。

　　當拖欠額度超過該企業(yè)支付保障額度時，勞動保障行政部門可會同建設行政主管部門商項目業(yè)主從應付的工程款（或質量保證金）中直接墊付，項目業(yè)主應當予以支持配合。

　　第十七條 建筑業(yè)企業(yè)支付保障金額不足50％時，應當限時補足。逾期不補的，可采取本辦法第十六條第二款的方式補足。

　　第十八條 建筑業(yè)企業(yè)因項目業(yè)主拖欠工程款而造成拖欠農民工工資的，建設行政主管部門應當責令項目業(yè)主改正，并按照安徽省人民政府《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》第十七條的規(guī)定處理。

　　第十九條 勞動保障行政部門應當會同建設行政主管部門加強支付保障的管理工作，可成立由勞動保障監(jiān)察機構、造價咨詢管理機構、建筑業(yè)企業(yè)代表等單位參加的支付保障協調、監(jiān)管機構，并建立保障金支付、使用登記臺帳，及時結算。實行按年度支付保障的，年度終結后15日內進行結算對帳，同時辦理下個年度的支付保障手續(xù)；實行單項工程項目支付保障的，工程項目竣工時，由建筑業(yè)企業(yè)在工程駐地醒目位置進行農民工工資支付結清公示（公示應包括當地政府設立的投訴舉報電話），公示期滿10日后，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款（含息）或保函、擔保文件。

　　第二十條 勞動保障行政部門要會同建設行政主管部門加強建筑業(yè)企業(yè)用工管理，規(guī)范用工行為，建立農民工工資支付信用檔案。勞動保障行政部門在簽發(fā)《建設領域農民工工資先予墊付通知書》時，應當分別登記該企業(yè)、該工程項目經理（含項目副經理）不良信用記錄一次。年度內，建筑業(yè)企業(yè)不良信用記錄超過4次、項目經理（含項目副經理）不良信用記錄有1次的，都要在有形建筑市場、相關網站進行曝光；建筑業(yè)企業(yè)滿6次、項目經理滿2次的，要在新聞媒體上進行曝光。

　　第二十一條 鼓勵建筑業(yè)企業(yè)針對各個項目部使用農民工數量，建立企業(yè)內部農民工工資支付風險保障金，一旦出現項目業(yè)主工程支付障礙或者項目核算虧損，導致農民工工資不能及時支付的，可使用該保障金進行內部調處，以維護企業(yè)形象和市場信譽。

　　第二十二條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。