各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府辦公廳
二〇〇五年十一月二十九日

　　《長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

　　根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其總體規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，區(qū)人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門審查，報長春市人民政府審批。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查工作，規(guī)范審查工作程序，提高審查工作質(zhì)量和效率，參照建設(shè)部《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　一、審查的組織形式

　　長春市各區(qū)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查工作由長春市規(guī)劃行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)。建立以市規(guī)劃局牽頭，由市發(fā)改委、建委、農(nóng)委、商務(wù)局、科技局、國土資源局、交通局、水利局、計生委、環(huán)保局、消防支隊、旅游局、文化局和鐵路、民航、駐長部隊等部門組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查局際聯(lián)席會議（以下簡稱局際聯(lián)席會議），按照本規(guī)則做好有關(guān)工作。局際聯(lián)席會議的具體工作辦法，由市規(guī)劃局組織局際聯(lián)席會議組成部門另行制定。

　　二、審查的主要依據(jù)

　　（一） 黨和國家及地方的有關(guān)方針政策。

　?。ǘ吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》、《吉林省城市規(guī)劃條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范。

　　（三）長春市及各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；及長春市批準(zhǔn)的其他與總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃。

　?。ㄋ模╅L春市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；長春市城市總體規(guī)劃；長春市土地利用總體規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)所在地經(jīng)濟、社會和自然的歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。

　　三、審查的重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┬再|(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)是否明確；是否經(jīng)過充分論證；是否科學(xué)、實際；是否符合省、市對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的要求；是否與長春市城市總體規(guī)劃、長春市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)是否明確；是否從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；是否有利于促進經(jīng)濟的繁榮和社會的全面進步；是否有利于可持續(xù)發(fā)展；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┮?guī)模。人口規(guī)模的確定是否充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平，以及土地、水等自然資源和環(huán)境條件的制約因素；是否經(jīng)過科學(xué)測算并經(jīng)專題論證。

　　用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總?cè)丝凇?/p>

　　用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

　?。ㄋ模┛臻g布局和功能分區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局是否科學(xué)合理、功能分區(qū)是否明確；是否有利于提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平；是否有利于保護文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

　?。ㄎ澹┙煌?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是否明確；體系和布局是否合理；是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)、城市長遠(yuǎn)發(fā)展及市域、縣域交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

　?。┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)是否明確并相互協(xié)調(diào)；是否合理配置并正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系。

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國防建設(shè)等相協(xié)調(diào)。

　?。ò耍嵤┐胧?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施的政策措施和技術(shù)規(guī)定是否明確；是否具有可操作性。

　?。ň牛┦欠襁_(dá)到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)要求。

　?。ㄊ╅L春市人民政府要求的其他審查事項。

　　四、審查的程序與時限

　　（一）前期工作

　　1.長春市規(guī)劃局、各區(qū)人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制前期工作的指導(dǎo)，在總體規(guī)劃編制過程中進行必要的協(xié)調(diào)。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擬修編或調(diào)整總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編或調(diào)整的理由、范圍，書面報告長春市人民政府，由長春市人民政府作出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要和文本初步成果完成后，長春市規(guī)劃局要會同區(qū)政府組織局際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位及專家組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要和文本進行審查和論證，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府修改完善。

　?。ǘ┥陥蠊ぷ?/p>

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在區(qū)政府報長春市人民政府審批。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃申報材料包括：總體規(guī)劃的文本、附件、圖紙及總體規(guī)劃綱要審查意見，成果份數(shù)由市規(guī)劃局根據(jù)審查單位多少另行規(guī)定。

　?。ㄈ彶楣ぷ?/p>

　　1.長春市規(guī)劃局接到長春市人民政府交辦的代審查文件后，首先對申報的材料進行初步審核，對有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，可將其退回補充材料后，由區(qū)政府另行上報。對有關(guān)材料基本符合要求的，應(yīng)及時將有關(guān)材料分送局際聯(lián)席會議組成部門征求意見。并在材料送達(dá)之日起2周內(nèi)將書面意見反饋長春市規(guī)劃局。逾期按無意見處理。

　　2.長春市規(guī)劃局負(fù)責(zé)綜合局際聯(lián)席會議組成部門的意見并及時反饋給各區(qū)政府。各區(qū)政府根據(jù)有關(guān)部門的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及有關(guān)材料進行修改，不能采納的應(yīng)作出必要說明，并在材料送達(dá)之日起2周內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃及有關(guān)材料和說明報長春市規(guī)劃局。

　　3.長春市規(guī)劃局做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，召開局際聯(lián)席會議，征求有關(guān)部門和各區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，并對擬批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的性質(zhì)、布局、規(guī)模等主要內(nèi)容進行審議。會議由局際聯(lián)系會議組成部門、區(qū)政府及有關(guān)專家參加，工作周期一般為2周。

　　長春市規(guī)劃局應(yīng)預(yù)先向局際聯(lián)席會議組成部門以書面函形式告之鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查工作的進度和計劃。

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　　區(qū)政府要根據(jù)局際聯(lián)席會議的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及有關(guān)材料抓緊進行修改完善后報長春市規(guī)劃局。

　　長春市規(guī)劃局根據(jù)局際聯(lián)席會議的意見，代長春市政府起草審查意見，與局際聯(lián)席會議紀(jì)要、修改完善后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及材料一并報長春市人民政府，工作周期一般為1周。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查過程中，有關(guān)方面意見如有重大分歧，經(jīng)協(xié)商仍不能取一致意見的，由長春市規(guī)劃局列出各方理由，并提出處理意見，報長春市人民政府決策。