第一章 總 則

　　第一條 為合理開發(fā)、利用水土資源。防止水土流失，建立良好生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國家《水土保持工作條例》和省的有關規(guī)定，結合我市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 水土保持工作必須貫徹執(zhí)行預防為主、治管結合、因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、除害興利的方針。

　　第三條 各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將水土保持工作列入國民經(jīng)濟年度計劃。并納入議事日程，定期研究討論，并發(fā)動群眾搞好治理維護。

　　第四條 凡我市所有開發(fā)、利用水土資源及水土保持工作，均適用本辦法。

　　第二章 為水土保持工作機構及職責

　　第五條 加強對全市水土保持工作的領導，建立市、縣（市）、區(qū)水土保持工作委員會，委員會由市計委、經(jīng)委、科委、建委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、鄉(xiāng)企、土地、工商、環(huán)保、交通、公安、司法、檢察院、法院等部門組成，由一名副市（縣、區(qū)）長任主任。其辦事機構為市、縣（市）、區(qū)水土保持工作委員會辦公室，辦公室設在市、縣（市）、區(qū)水土保持工作主管部門，負責水土保持工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應建立水土保持委員會，由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，組成部門由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行決定，其辦公室設在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利理站，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　各級水土保持工作機構應接受上一級水土保持工作機構的業(yè)務指導。

　　第六條 各級水土保持工作機構的任務：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　?。ǘ┴撠熕帘３植榭薄⒕幹扑帘３忠?guī)劃并組織實施。

　　（三）負責本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的監(jiān)督、檢查。

　?。ㄋ模┴撠焻f(xié)調(diào)與水土保持有關的各項工作。

　?。ㄎ澹┴撠熼_展水土保持科學研究、業(yè)務培訓和宣傳工作。

　?。┴撠煿芾怼才藕褪褂盟帘３纸?jīng)費和物資。

　?。ㄆ撸┴撠熕帘３止ぷ鞯莫剟钆c處罰。

　?。ò耍┴撠熕帘３止ぷ鹘?jīng)驗和信息的交流工作。

　　第七條 水土保持是一項綜合性的工作，計委、經(jīng)委、建委、科委、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、土地管理、鄉(xiāng)企、公安、鐵路、交通、工礦、地質(zhì)勘探、科學研究等部門和單位要密切協(xié)作，各負其責，積極配合水土保持工作機構共同做好水土保持工作。

　?。ㄒ唬┯嬑⒔?jīng)委在審批基建規(guī)劃和生產(chǎn)計劃（含技術改造）時，應把水土保持項目列入審批內(nèi)容，并將審批的水土保持項目報同級水土保持工作機構備案。水土保持項目所需要的經(jīng)費，基建單位從基建投資中列支，生產(chǎn)企業(yè)從企業(yè)更新改造或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支。

　?。ǘ┛莆撠熤匾乃帘３挚茖W研究項目的安排、組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄈ┴斦块T要按批準的預算及時撥付水土保持經(jīng)費，并負責檢查、監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門負責制定水土流失地區(qū)的土壤改良，坡耕地蓄水保土的農(nóng)業(yè)耕作措施及技術推廣。

　　畜牧部門負責水土流失地區(qū)草場的管護和優(yōu)良草種的推廣工作。

　　（五）林業(yè)部門負責組織治理水土流失林地的采種育苗、封山育林、森林撫育、跡地更新的森林保護管理工作以及開展荒山、溝壑和風蝕地區(qū)營造水土保持林、防風固沙林工作。

　?。┧块T負責水庫區(qū)周圍和水土流失區(qū)水土保持工程的修建與管理工作。

　　（七）土地管理部門要在編制土地總體規(guī)劃、制定土地開發(fā)利用計劃時，搞好與水土保持工作機構的協(xié)調(diào)，制止亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象。

　?。ò耍╄F路、交通、工礦、地質(zhì)勘探、鄉(xiāng)企等部門和各基本建設單位，分別負責所管地域以及施工、作業(yè)范圍內(nèi)有關水土保持工作。

　?。ň牛┕?、科研、新聞出版等部門、要積極配合水土保持工作機構做好水土保持工作。

　　第八條 市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持工作機構設水土保持檢查員，持市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《水土保持檢查證》，對水土保持工作進行監(jiān)督檢查。其職責：

　　（一）監(jiān)督、檢查國家、省有關規(guī)定的落實執(zhí)行情況及本辦法的貫徹實施情況。

　?。ǘ┍O(jiān)督、檢查水土保持工作計劃和方案的實施情況。

　　（三）對違反國家、省、市有關水土保持法律法規(guī)的行為行使處罰權。

　　第九條 各級水土保持工作機構及工作人員必須認真貫徹執(zhí)行本辦法。玩忽職守，給水土保持工作造成嚴重損失的，追究單位領導者和直接責任者的責任，觸及刑律的，要提請司法機關追究刑事責任。

　　第三章 水土流失的預防

　　第十條 保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，人人有責。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門和生產(chǎn)建設單位，應合理開發(fā)、利用和保護水土資源，嚴禁濫伐、濫墾、濫采。

　　第十一條 二十五度（含二十五度）以上的坡地、禁止開荒種植農(nóng)作物。二十五以下的坡地，未經(jīng)縣級以上人民政府批準，未采取水土保持措施，任何單位和個人不得開荒種地。

　　第十二條 下列地方嚴禁開荒和挖取沙石土料：

　?。ㄒ唬┮殉尸F(xiàn)水土流失現(xiàn)象的坡地。

　?。ǘ┐?、中型水庫淹沒線以上一公里以內(nèi)區(qū)域。

　?。ㄈ┝值亍⒛翀龌蛉菀自斐娠L沙危害的區(qū)域。

　?。ㄋ模羡诌吰?、江河兩岸和溝頭上部水流集中的地帶。

　?。ㄎ澹┳匀槐Ｗo區(qū)、禁獵區(qū)和風景游覽區(qū)。

　?。┢渌赡茉斐蓢乐厮亮魇У膮^(qū)域。

　　因公益事業(yè)等特殊需要，確需使用上述土地的，需經(jīng)市水土保持工作機構審核，報市人民政府批準。

　　第十三條 采伐水土流失區(qū)的林木前，應當提出跡地更新計劃和水土保持方案，經(jīng)縣級水土保持審批后，方可到林業(yè)部門辦理采伐手續(xù)。采伐后應立即實施水土保持計劃和方案。

　　第十四條 下列林木不得皆伐，只可進行撫育更新性質(zhì)的間伐：

　?。ㄒ唬┧帘３至?、農(nóng)田防護林和防風固沙林。

　　（二）松花江、飲馬河、拉林河、沐石河、伊通河、新開河、霧開河、雙陽河、卡岔河兩岸一公里以內(nèi)的林木。

　?。ㄈ╄F路、公路兩側一百米以內(nèi)的林木。

　　（四）大、中型水庫淹沒線以上一公里以內(nèi)的林木。

　　（五）其它因皆伐易引起嚴重水土流失區(qū)域的林木。

　　因公益事業(yè)等特殊需要，確需皆伐上述林木的，須經(jīng)市水土保持工作機構審核，報市人民政府批準。

　　第十五條 凡經(jīng)營石、沙、土料、開礦、燒磚瓦、種參、放蠶和養(yǎng)鹿等活動的單位和個人，必須制訂使用土地的水土保持規(guī)劃和方案。并經(jīng)縣級水土保持工作機構審查批準，發(fā)給《水土保持許可證》后，方可到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，進行生產(chǎn)經(jīng)營，未持有《水土保持許可證》的單位和個人，不得進行生產(chǎn)經(jīng)營，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，公安部門不得批準使用爆炸物品，礦產(chǎn)資源部門不得發(fā)放礦產(chǎn)資源證，土地管理部門不得發(fā)放土地使用證。

　　非經(jīng)營單位和個人挖取沙、石、土料，必須經(jīng)所在地縣級水土保護工作機構審查批準，發(fā)給《水土保持許可證》后方可進行。

　　在本辦法公布前，已開業(yè)經(jīng)營的單位和個人，必須在限期內(nèi)補辦《水土保持許可證》；逾期未補辦的，水土保持工作機構有權責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第十六條 建筑、水利、鐵路、交通、電力、工礦、地質(zhì)和軍隊等部門和單位，在我市從事興建工程、生產(chǎn)、勘探和軍訓等活動，必須做好水土保持工作，并接受當?shù)厮帘３止ぷ鳈C構的監(jiān)督、檢查。廢棄的土、石、沙、礦渣和挖掘的溝槽，應采取工程措施，生物措施妥善處理，以防造成水土流失。

　　第四章 水土流失的治理

　　第十七條 水土流失治理，實行“誰治理、誰管護、誰收益、允許繼承”的原則。并應按照當?shù)刈匀粭l件，以小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理。

　　第十八條 水土流失治理措施包括生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施。

　　第十九條 水土流失的治理標準：

　　（一）林草面積必須達到宜林宜草面積的70％以上。

　?。ǘ┢旅嫠鞯慕?、蓄、緩、排等措施應完整齊全，徑流、泥沙的流失量要比治理前減少70％以上。

　?。ㄈ┣治g溝的溝頭、溝岸、溝底及溝坡均應有工程與生物措施。

　　（四）工程措施在十年一遇暴雨情況下確保安全。

　　第二十條 二十五度（含二十五度）以上的現(xiàn)有坡耕地，在本辦法公布之日起三年內(nèi)退耕還林還草。退耕的土地原則上還耕地使用者使用，并按有關規(guī)定，根據(jù)還林還草的不同種類減、免農(nóng)業(yè)稅。

　　五度（含五度）以上，二十五度以下的坡耕地，應在等高耕種的基礎上，因地制宜地采取培地埂、揀石格、種植物帶等蓄水保土措施或逐步修造水平梯田。

　　第二十一條 列入國家計劃的治理項目，由縣（市）、區(qū)水土保持機構同治理單位或個人簽訂合同，縣（市）、區(qū)水土保持工作機構負責安排治理任務和經(jīng)費計劃，進行規(guī)劃設計、技術指導；治理單位和個人負責組織施工，按計劃、合同要求，保質(zhì)、保量、按期完成治理任務。

　　列入國家計劃的治理項目所需經(jīng)費，貫徹“群眾自籌為主，國家補助為輔”的原則。

　　第二十二條 未列入國家治理計劃的水土流失區(qū)域，各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年均要有計劃、有組織地進行治理，逐年減少水土流失面積。

　　第二十三條 治理水土流失而增加的耕地，治理者耕種農(nóng)作物的，五年不計征購任務，植樹種草的，樹草歸治理者所有。

　　第二十四條 各級水土保持工作機構對已經(jīng)治理的區(qū)域、各項治理設施及水土保持試驗場地、儀器設備應加強管理，指定專人負責。任何單位和個人不得侵占或破壞。

　　第五章 水土保持經(jīng)費

　　第二十五條 水土保持經(jīng)費從市、縣（市）區(qū)小型農(nóng)田水利補助費中劃撥，比例為10－20％，水土保持經(jīng)費專款專用，不得挪作他用。

　　第二十六條 水土保持經(jīng)費由水土保持工作機構管理使用，主要用于購買治理水土流失所需要的種苗、材料、油料以及進行規(guī)劃設計、業(yè)務考察、科研、宣傳和培訓。

　　第二十七條 水土保持補助資金按合同和工程進程分期撥付。治理水土流失的補助費標準由當?shù)厮帘３止ぷ鳈C構根據(jù)實際情況決定。

　　第六章 獎勵與懲罰

　　第二十八條 認真貫徹執(zhí)行國家、省有關政策、法規(guī)和本辦法，有下列事跡之一的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

　?。ㄒ唬╊A防水土流失或管理水土保持設施成績突出的。

　?。ǘ╅L期堅持治理水土流失，取得明顯生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的。

　?。ㄈ┰谒帘３挚茖W研究、教育、宣傳和管理工作中成績顯著的。

　?。ㄋ模┙野l(fā)、檢舉、制止破壞水土保持行為有功的。

　?。ㄎ澹氖禄鶎铀帘３止ぷ鳎〉猛怀龀煽兊?。

　　（六）其它應當予以獎勵的。

　　第二十九條 水土保持工作的表彰和獎勵每年進行一次。獎勵經(jīng)費從水土保持宣傳費中列支。

　　第三十條 對違反本辦法的單位和個人，視其情節(jié)輕重分別給予批評教育、收繳水土流失危害賠償費、罰款、行政處分，直至追究刑事責任，并按以下原則處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法，破壞、壓沒植被的單位和個人，應采取有效的治理措施防治水土流失，未采取治理措施或治理措施不當?shù)?，責令限期負責治理并在限期治理期間內(nèi)每平方米一次繳納三角至一元水土流失危害賠償費。

　　（二）違反本辦法，未在限期內(nèi)完成水土流失治理任務的，除每年加收水土流失危害賠償費外，并視其情節(jié)，對單位處以二百元至一千元的罰款；對直接責任者、單位領導人處以五十元至二百元的罰款。

　　（三）違反本辦法，濫砍、濫伐水土保持林木的，按《森林法》有關規(guī)定處罰。

　　（四）違反本辦法第二十四條規(guī)定，侵占、破壞水土保持設施、水土保持試驗場地和儀器設備的，對單位處以一千至三千元罰款，對直接責任者，單位領導人處以一百元至二百元罰款，或給予行政處分。觸及刑律的追究刑事責任。

　　（五）對違反本辦法第十五條規(guī)定，未在限期內(nèi)補辦《水土保持許可證》，仍從事工副業(yè)經(jīng)營活動的，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對單位處以一千元至二千元的罰款；對直接責任者、單位領導人處以一百元至二百元罰款，或給予行政處分。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人，應在接到水土流失危害賠償費或罰款通知單之日起十五日內(nèi)交齊，逾期不交納的，每日收取賠償費、罰款額5％的滯納金。

　　第三十二條 水土流失危害賠償費統(tǒng)一由縣（市）、區(qū)水土保持工作機構核收，并開據(jù)收繳。所收款額，給所在鄉(xiāng)留30％，縣（市）、區(qū)水土保持工作機構留55％：上繳市水土保持工作機構15％，此款只能用于水土保持工作，不得挪作他用，并經(jīng)上一級水土保持工作機構審批后使用。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人，對水土保持工作機構處罰不服的，在按到處罰通知單之日起十五日內(nèi)，可以向一級水土保持工作機構申請復議。被處罰的單位和個人對復議處理仍不服的，可在十日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申請復議，又不向人民法院起訴的，做出處罰的水土保持工作機構可以申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

　　違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人，在申請復議或向人民法院起訴期間，應停止危害水土資源，造成水土流失的行為。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 本辦法由市水土保持工作委員會辦公室負責組織實施。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

　　1989年6月2日