各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令，以下簡稱《辦法》）已于2005年10月1日頒布實施。為進(jìn)一步做好該《辦法》的貫徹落實工作，加強(qiáng)我市政府非稅收入管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下貫徹意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識政府非稅收入管理的重要性

　　我市自上世紀(jì)90年代末實行“收支兩條線”管理改革以來，各有關(guān)部門積極配合開展工作，在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制等方面作了有益探索，對規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防治腐敗起到了積極作用。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政改革的不斷深入，預(yù)算外資金管理的概念、范圍、形式、方法手段等都已經(jīng)不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府非稅收入管理替代預(yù)算外資金管理成為必然。政府非稅收入是市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建公共財政體系的產(chǎn)物，是政府收入的重要組成部分，其管理范圍包含了政府收入中除稅收以外的全部收入形式。與預(yù)算外資金相比，政府非稅收入的內(nèi)涵更加科學(xué)，外延更加寬泛，更加符合公共收入管理的客觀需要。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)政府非稅收入管理具有重大的現(xiàn)實意義。它不僅是理順政府收入分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實要求，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的重要手段，更是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。各級、各部門、各單位一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性，認(rèn)真貫徹落實《辦法》有關(guān)規(guī)定，積極主動地支持改革工作，確保全市的政府非稅收入管理改革工作順利推進(jìn)。

　　二、精心謀劃，逐步實施政府非稅收入管理改革

　　實施政府非稅收入管理改革，一是要明確收入范圍；二是要改革收繳方式；三是要加大管理力度。根據(jù)《辦法》要求，我市政府非稅收入管理改革工作已自2005年10月1日起開始實施，并有重點地逐步推進(jìn)。

　　（一）明確范圍，所有的政府非稅收入必須納入財政管理

　　根據(jù)《辦法》以及財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）規(guī)定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入（包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國家資源取得的收入）；國有資產(chǎn)有償使用收入（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入）；國有資本經(jīng)營收益（包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益）；彩票公益金；罰沒收入；其他政府非稅收入（包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等）。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不屬于政府非稅收入管理范圍。

　　貫徹《辦法》精神，就是要把所有的政府非稅收入納入財政管理，整合形成政府的有效財力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為有力的支持。本意見下發(fā)后，各部門、各單位一定要按照意見要求，在現(xiàn)有政府非稅收入管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理本部門、本單位的所有收入形式，凡符合上述規(guī)定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財政管理的，資金一律上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

　?。ǘ┓e極準(zhǔn)備，著力推進(jìn)政府非稅收入收繳方式改革

　　收繳方式的變革是此次政府非稅收入管理改革的重要內(nèi)容。新的收繳方式與我市現(xiàn)行做法有較大不同，各級各部門要按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好各項銜接準(zhǔn)備工作。

　　1.加強(qiáng)政府非稅收入管理知識的學(xué)習(xí)和宣傳。要通過學(xué)習(xí)，全面了解政府非稅收入的概念、范圍、性質(zhì)，重點掌握政府非稅收入的管理方式以及與預(yù)算外資金管理的聯(lián)系與區(qū)別。各級各部門之間還要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通，及時解決存在的問題。各級財政部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，要采取多種宣傳方式，形成上下聯(lián)動的宣傳機(jī)制，加強(qiáng)政府非稅收入管理相關(guān)政策及改革動態(tài)的宣傳，在全市范圍內(nèi)營造一個利于改革的良好氛圍。

　　2.適應(yīng)新的需要，構(gòu)建政府非稅收入收繳信息平臺。新的收繳方式要求構(gòu)建一個安全有效的政府非稅收入收繳信息平臺，實現(xiàn)財政、代收銀行及單位之間的數(shù)據(jù)安全、快捷傳輸，完成政府非稅收入征繳管理從征收到查詢的一系列工作。各級政府要對此高度重視，具體工作由各級財政負(fù)責(zé)落實。要按照省里的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際，盡快實現(xiàn)政府非稅收入管理的信息化。

　　3.改革完善銀行代收制。要根據(jù)政府非稅收入管理改革的要求，對我市現(xiàn)有的銀行代收制進(jìn)行改革。在全市所有金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，通過招投標(biāo)的方式重新確定金融機(jī)構(gòu)作為政府非稅收入代收機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理政府非稅收入的銀行代收業(yè)務(wù)。重新審視和定位與銀行間的委托代理關(guān)系，重點建立各銀行在代收工作上的競爭機(jī)制，促進(jìn)銀行代收工作的良性循環(huán)。

　　4.做好各項銜接工作。從預(yù)算外資金管理過渡到政府非稅收入管理，各級財政部門及各執(zhí)收單位要適應(yīng)改革的需要，認(rèn)真做好包括職能調(diào)整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保存、賬務(wù)核算、票據(jù)變更等在內(nèi)的各項銜接工作，為收繳方式改革提供堅實的基礎(chǔ)。

　　5.加強(qiáng)政府非稅收入管理政策研究。各級財政部門要加強(qiáng)對政府非稅收入收繳管理、預(yù)算管理、激勵約束機(jī)制等方面的政策研究，尤其是要認(rèn)真研究尚未納入財政管理的政府非稅收入，制定有關(guān)政策，逐步完善政府非稅收入管理。

　　三、規(guī)范有序，全力保障政府非稅收入管理改革順利推進(jìn)

　　政府非稅收入管理改革是一項關(guān)系到收入公平分配、政府宏觀調(diào)控能力以及反腐敗斗爭的大事，全市各級各部門務(wù)必要站在全局的高度，全力保障改革工作的實施。

　　一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里將成立“合肥市政府非稅收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府常務(wù)副市長任組長，財政（國資）、監(jiān)察、人事、審計、物價、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究、決定政府非稅收入管理改革過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府非稅收入管理改革中的具體工作。各縣區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門的工作班子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，為政府非稅收入管理改革提供堅強(qiáng)的組織保證。

　　二是要密切配合。政府非稅收入管理改革不是哪一個部門的工作，而是事關(guān)全局的一件大事。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合。財政部門要關(guān)注改革動態(tài)，加強(qiáng)分析研究，努力做好改革前期的各項基礎(chǔ)性工作；各執(zhí)收部門也要顧全大局，認(rèn)真清理本部門收入，積極支持財政部門開展工作。

　　三是要嚴(yán)肅紀(jì)律。《辦法》對各種違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為進(jìn)行了明確。各級各部門要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，規(guī)范收繳行為。在政府非稅收入征收管理中，要做到應(yīng)收盡收，不得多收，不得應(yīng)收不收或在法定權(quán)限之外任意減免。所有的政府非稅收入必須納入財政管理，任何單位不得私設(shè)小金庫，隱匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非稅收入。全市要建立一個由監(jiān)察、財政、人事、審計、物價、稅務(wù)等部門密切配合、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期對全市政府非稅收入管理情況進(jìn)行檢查。各級監(jiān)察、財政部門要建立舉報受理機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)現(xiàn)有違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為，一經(jīng)核實，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院427號令）以及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院281號令）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　政府非稅收入管理改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級各部門一定要充分認(rèn)識做好此項工作的重要性和復(fù)雜性，積極探索、密切配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，努力實現(xiàn)我市政府非稅收入管理工作的規(guī)范化、信息化、法制化。

二○○五年十月二十七日