近幾年來，綠化祖國的群眾運動在我省城鄉(xiāng)蓬勃開展，取得了顯著成績。但是，全省還有二千一百多萬畝宜林荒山、荒地沒有綠化，林業(yè)仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。為了進一步推動全省綠化造林事業(yè)的迅速發(fā)展，以適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特作如下決定。

　　一、明確目標，制訂規(guī)劃。

　　綠化祖國，是我國的一項基本國策。加速綠化全省城鄉(xiāng)，提高森林覆蓋率，增加森林資源，對于發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。各級人民政府要大力宣傳加速國土綠化的重要性和緊迫性，經(jīng)常運用綠化先進典型進行生動而現(xiàn)實的教育。綠化工作既要有一定聲勢，又要扎實有效，務使愛林、育林、造林、護林蔚成風氣，綠化事業(yè)年年有所進步。

　　全省城鄉(xiāng)綠化的奮斗目標：從現(xiàn)在開始，四年實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化，五年實現(xiàn)“四旁”綠化，十年基本實現(xiàn)宜林荒山、荒地綠化，到本世紀末有林地面積達到五千一百萬畝，森林覆蓋率達到30％。

　　我省平原、丘陵、山巒俱全，自然條件迥異。各地應從實際出發(fā)，突出綠化重點，制訂全面規(guī)劃，分區(qū)、分期實施。城鎮(zhèn)綠化，要堅持喬、灌、花、草一起上，改善環(huán)境、美化市容，增加綠地面積，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化。到“七五”期末，新建城區(qū)綠化面積達到30％，舊城改建區(qū)達到25％，全省城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到五平方米。

　　山區(qū)要大力抓好封山育林，積極營造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟果木林和小型經(jīng)濟林園，加強以杉木為主的商品材基地建設(shè)。到一九九七年，宜林荒山綠化面積達到85％以上，以縣為單位的森林覆蓋率達到70％以上。

　　丘陵區(qū)要大力發(fā)展用材、薪炭兼用林和經(jīng)濟果木林，營造小面積速生豐產(chǎn)林，發(fā)展村莊小林園（即小杉園、小桐園、小果園、小竹園、小茶園、小桑園），在水網(wǎng)地帶適當發(fā)展林糧間作，并建立以池杉為主的用材林基地。到一九九七年，宜林荒山、荒地、荒灘綠化面積達到90％以上，林木覆蓋率達到20％以上。

　　平原和圩區(qū)要進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，擴大林糧間作，發(fā)展立體林業(yè)，建設(shè)高標準的綜合防護林體系。要大力發(fā)展黃泛區(qū)果木林和泡桐等速生豐產(chǎn)林，同時認真抓好砂姜黑土區(qū)、石質(zhì)山地和沿淮低洼地區(qū)的綠化。到一九九七年，宜林地綠化90％以上，農(nóng)田林網(wǎng)或農(nóng)林間作面積達到80％以上，以縣為單位的林木覆蓋率達到12％以上。

　　鐵路、公路沿線，河流、渠道沿岸及村旁、宅旁等空隙地，要結(jié)合各自特點，因地制宜、合理規(guī)劃，力爭在五年內(nèi)全面實現(xiàn)綠化。

　　二、進一步完善綠化造林責任制。

　　城鎮(zhèn)和“四旁”的綠化，要堅持并不斷完善“門前三包”、“分工負責”等行之有效的責任制。城鎮(zhèn)綠化由城建、園林部門負責規(guī)劃、部署和檢查督促：“四旁”綠化由各級人民政府和林業(yè)部門組織群眾實施。

　　各地要堅持改革、放寬政策，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，確保林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要妥善經(jīng)營管理承包到戶的林山、林木，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。尚未明確經(jīng)營責任的荒山、荒地、荒灘，要盡快建立適宜的承包經(jīng)營責任制。對林（農(nóng)）戶無力承包的大面積荒山、荒地，要引導農(nóng)民，自愿互利，走向聯(lián)合，可以興辦大戶、聯(lián)戶或鄉(xiāng)村林場；可以同國營或鄉(xiāng)村林場聯(lián)營，山場（林）入股，權(quán)屬不變，收益按股份比例分成。國營、集體林場可以“擴場承包”、“合作開發(fā)”。各種生產(chǎn)經(jīng)營形式，都要簽訂合同，登記造冊，技規(guī)定審批，領(lǐng)取經(jīng)營執(zhí)照，取得法人地位。

　　實行限期綠化制度。以各種形式承包經(jīng)營的宜林山場、土地、河灘，逾期未綠化的，應由所屬縣綠化委員會征收一定數(shù)額的荒廢金，作為造林綠化基金；超過三年仍未綠化的，要收回生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，另行轉(zhuǎn)包。

　　三、講究科學， 注重實效。

　　城鄉(xiāng)綠化，要從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，認真抓好以下各個環(huán)節(jié)：

　?。?）按照綠化規(guī)劃和實施方案，認真搞好現(xiàn)場勘察設(shè)計，按設(shè)計要求施工和檢查驗收。

　　（2））選擇鄉(xiāng)土樹種、草種和花種，建立采種、育苗基地；改善苗圃經(jīng)營管理，實現(xiàn)定向育苗、集約經(jīng)營；堅持使用合格苗木，確保綠化成效。

　?。?）按規(guī)程搞好造林整地和封山育林，加強幼林撫育和病蟲、火災等自然災害的測報、防治工作。

　?。?）充分發(fā)揮科技人員的作用，大力推廣先進技術(shù)，切實搞好技術(shù)承包等各項服務。

　　四、大力開展全民義務植樹活動。

　　各級綠化委員會要按照綠化規(guī)劃，把義務植樹的任務分配到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村和單位，落實到綠化地段，并提出分期實施的要求。承擔綠化任務的地方和單位，要認真組織實施，保證完成任務。按照國家有關(guān)規(guī)定，年滿十—歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔義務植樹任務。每年二月十二日至三月十二日，為我省綠化造林突擊月。

　　義務植樹活動的具體內(nèi)容，根據(jù)實際需要和可能，可以確定每人每年義務植樹三至五棵，或參加綠化義務勞動三至五個勞動日。城鎮(zhèn)居民在完成指定地點植樹任務的同時，要搞好本單位以及住宅區(qū)的庭院綠化；農(nóng)民要著重搞好荒山、荒灘、荒地和“四旁”綠化。提倡開展植紀念樹，造紀念林，鋪草坪，植綠籬，建花壇等綠化環(huán)境的活動。有條件的地方還可以結(jié)合義務植樹，興辦農(nóng)民公園和森林公園。

　　五、加強法制，保護綠化。

　　認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《環(huán)境保護法》等有關(guān)法規(guī)，及時制止和查處損害破壞綠化事業(yè)的案件，并結(jié)合各地實際情況，制訂保護綠化的地方行政法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約。

　　嚴格實行限額采伐。要按限額下達的木材采伐計劃，實行憑證采伐、運輸、銷售和經(jīng)營的制度。嚴禁無證或超額采伐、運輸、銷售木材。除國營木材公司可以進入林區(qū)收購木材外，其它持有木樹經(jīng)營執(zhí)照的經(jīng)營者，只準在木材市場經(jīng)營木材，一律不得進入林區(qū)收購，違者沒收許可證，吊銷經(jīng)營執(zhí)照，按亂砍濫伐處理。縣、鄉(xiāng)超額采伐的，要追究領(lǐng)導責任。

　　認真調(diào)處山林糾紛。凡已經(jīng)調(diào)處的糾紛，要教育各方遵守協(xié)議；尚待調(diào)處糾紛的林區(qū)，嚴禁任何一方進入有爭議的林區(qū)采伐林木，連者必須嚴加處理。

　　六、增加對綠化的投入。

　　按照自力更生的原則，依靠全省人民，依靠各行各業(yè)，有計劃有步驟地增加對綠化的投入。

　　農(nóng)村每個勞動力，除完成義務植樹任務外，還要負擔一定數(shù)量的綠化義務工，投入“四旁”綠化。

　　實行采伐與造林掛鉤，堅持誰采伐、誰造林。每采伐一立方米木材，必須自費造林一畝。

　　提倡組織城鄉(xiāng)各方面的力量，投資投勞開發(fā)荒山，營造紀念林，收益可按投入比例分成。

　　城鎮(zhèn)庭院、鐵路、公路、礦山、江河湖渠和水利設(shè)施的綠化經(jīng)費，由各有關(guān)部門籌集。

　　各級財政支出中，每年要適當安排造林綠化資金。

　　按規(guī)定征收的林業(yè)專項資金以及各部門應繳納的綠化資金、營造專用林資金，都要保證兌現(xiàn)，?？顚Ｓ?，加強管理，提高效益。

　　七、加強組織領(lǐng)導。

　　各級黨委、政府和各部門的負責同志，要帶頭種樹、種草、種花、組織干部和技術(shù)人員到第一線解決實際問題，保質(zhì)保量地完成本地區(qū)、本部門的造林綠化任務。從一九八七年開始，全省實行領(lǐng)導干部綠化責任制，層層下達任期綠化目標責任書，每年對照檢查，作為考核政績的主要內(nèi)容之一。

　　各級綠化委員會負責統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)的綠化工作，并對各行各業(yè)的綠化工作進行指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查。林業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，切實做好林業(yè)工作，并與農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作，大力發(fā)展干果、水果生產(chǎn)。城建、園林、水利、交通和鐵路等有關(guān)部門，都要積極參加綠化的組織、宣傳和技術(shù)服務，并認真完成本系統(tǒng)的綠化任務。

1987年3月11日