各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

　　為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《吉林省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》精神，結合我市實際，制定了《長春市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府辦公廳
二○○五年十一月十日

　　長春市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《吉林省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕28號文件和《吉林省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》精神，堅持整頓和規(guī)范并重，全面清理和重點整治相結合，切實解決礦產資源勘查開采中存在的突出問題，進一步完善制度，全面實現(xiàn)我市礦產資源的有效保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用，為我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的資源保障基礎。

　　二、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的總體目標

　　按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，到2007年年底，通過綜合運用法律、經濟和行政等手段，全面完成以煤炭開發(fā)為重點的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務。無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界勘查開采、以采代探、圈而不探、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管工作落實到位，礦業(yè)投資環(huán)境得到改善，礦產資源管理工作得到明顯加強，基本建立依法、規(guī)范、科學、有序的礦產資源開發(fā)秩序。

　　三、整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務

　　（一）嚴厲打擊無證勘查、無證開采等違法行為。各級政府要組織相關部門，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對本行政區(qū)域內的勘查項目、生產礦山企業(yè)逐一進行排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查作業(yè)的、持過期失效勘查許可證勘查的，未取得采礦許可證擅自采礦的、持勘查許可證采礦的、持過期失效采礦許可證采礦的、在被責令停產整改期間擅自采礦的，國土資源主管部門要依法嚴厲打擊、從重處罰。公安機關要停止其火工器材供應，電業(yè)部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或者注銷其相關證、照。對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產資源破壞的，要移送司法機關追究其刑事責任。

　　為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，各級政府要組織力量及時拆除當?shù)剡`法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；國土資源主管部門要加強動態(tài)巡查，一經發(fā)現(xiàn)違法行為，要及時報告當?shù)卣枰匀【啞?/p>

　　（二）全面查處越界勘查和越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦的要責令其退回到批準的勘查作業(yè)區(qū)或礦區(qū)范圍內，并依法處理；對拒不改正的，要依法吊銷其勘查許可證和采礦許可證；對探礦權人不按勘查設計施工、采礦權人不按批準的開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源主管部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決予以取締或關閉，由原發(fā)證機關吊銷其勘查許可證或采礦許可證，并通知相關部門注銷或吊銷其相關證照；對采取破壞性的開采方法開采礦產資源、造成礦產資源嚴重破壞構成犯罪的，要移送司法機關追究其刑事責任。

　?。ㄈ﹪绤柌樘幰猿邪确绞椒欠ㄞD讓探礦權、采礦權行為。各級政府要組織有關部門核查探礦權人、采礦權人與實際探采經營者是否一致，與采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作；企業(yè)所有制性質是否發(fā)生變化。對非法轉讓礦業(yè)權的，由縣級以上國土資源主管部門依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對非法轉讓礦業(yè)權的受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

　?。ㄋ模﹫詻Q關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。要加大對礦產資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產的監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)和禁止開采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)及影響大礦安全生產的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉；對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，以及不符合安全生產要求的礦山企業(yè)，環(huán)保部門、安監(jiān)部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；對拒不停產整頓和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉，有關部門要依法吊銷或注銷相關證照。

　?。ㄎ澹┤骈_展煤炭資源回采率專項檢查。各級政府要采取得力措施，按照國務院及國家有關部門的部署，深入開展煤炭資源回采率專項檢查。有關部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標準和管理辦法。生產中凡達不到回采率標準的，要責令限期改正，逾期達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷相關證照。煤炭生產管理部門，要按照國家的有關要求，強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

　?。┤媲宀楹图m正礦產開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴格依法行政，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立、爆破器材許可和發(fā)放等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為和國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等問題，要依據(jù)《行政監(jiān)察法》，依法追究相關人員的責任。

　?。ㄆ撸﹪栏癫樘幣撟骷?、瞞報少報資源儲量等問題。國土資源主管部門要加強資源儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行資源儲量年報核查制度。凡未完成年度資源儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報資源儲量、偷漏國家相關稅費的要如數(shù)追繳，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。

　　（八）認真開展專項整治工作。對全市河道采砂工作進行全面梳理和排查，嚴厲查處違法采砂行為，堅決取締無證采砂；河道采砂必須持有采礦許可證和采砂許可證，兩證缺一的，發(fā)現(xiàn)一處查處一處；取締影響行洪排澇、妨礙水上交通運輸和破壞環(huán)境的采砂活動。對河道采砂活動集中的區(qū)域，國土資源和水利部門要密切配合，通過科學規(guī)劃、合理布局，采取向社會公開競價出讓的方式設置采礦權。

　　嚴格按照省安監(jiān)局、國土資源廳、工商局、公安廳、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強和規(guī)范露天采石場管理工作的通知》（吉安監(jiān)管監(jiān)一字〔2005〕90號）的有關要求，對我市的露天采石場進行全面徹底整治。禁止新設置年產量在10萬立方米以下的采石場的采礦權；對現(xiàn)有年開采量10萬立方米以下的露天采石場，要通過資源整合的方式，分期治理。2006年最低年開采量達到3萬立方米，2007年最低年開采量達到5萬立方米，達不到最低年開采量的，不辦理采礦許可證等相關手續(xù)。嚴格清查長春市城區(qū)內生產實心粘土磚企業(yè)的各種手續(xù)，無土地手續(xù)的，2006年1月末前關閉。

　　四、規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務

　?。ㄒ唬﹪栏裉降V權、采礦權管理。各地要嚴格按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)和國家的有關規(guī)定，對礦業(yè)權的審批權限進行全面清理，規(guī)范礦業(yè)權申請、延續(xù)、轉讓、變更、注銷等審批程序，并采取必要措施，杜絕一些地方非法干預設置礦業(yè)權的行為。凡是越權、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，堅決予以糾正。礦業(yè)權設置要符合礦產資源規(guī)劃及相關產業(yè)政策，要強化對礦業(yè)權申請人資質條件的審查，嚴格準入條件。對探礦權申請，凡超出申請人資金能力或超出項目承擔單位勘查施工能力以及勘查設計不符合國家有關技術規(guī)范的，一律不予立項核查、復核；對采礦權申請，凡不符合國家技術規(guī)范、礦產資源儲量未經評審備案、開采回采率低、達不到最低開采規(guī)模、不符合安全生產條件、不提交環(huán)境影響評價報告的，一律不予批準。國土資源主管部門要嚴格審查開發(fā)利用方案。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，有關部門要加強管理。

　　嚴格礦業(yè)權轉讓審批管理，規(guī)范轉讓行為，防止炒買、炒賣、非法轉讓礦業(yè)權現(xiàn)象的發(fā)生。要通過認真整改，切實做到礦業(yè)權審批工作依法規(guī)范。

　　（二）集中解決采礦權布局不合理問題。依據(jù)市、縣級礦產資源規(guī)劃，調整礦山企業(yè)布局。要重點解決煤礦等重要礦種布局不合理問題，對大礦內的小礦和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；要通過收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合，減少小礦數(shù)量，大力推進礦產資源的規(guī)模開采和集約利用；對那些經安全生產監(jiān)督管理部門認定不符合安全生產條件的礦山，對不符合礦產資源規(guī)劃、布局不合理的礦山，對環(huán)保部門認定為嚴重污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅決予以關閉；對浪費資源、開采及加工工藝落后、技術設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決予以關閉。

　　（三）健全完善礦業(yè)權市場。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進礦業(yè)權的招標、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，徹底解決采礦權出讓中的“雙軌制”問題。有效規(guī)范二級市場的流轉行為，加大對非法轉讓礦業(yè)權的監(jiān)管力度和處罰力度，實現(xiàn)礦業(yè)權依法轉讓。

　　（四）強化礦山企業(yè)資源儲量管理。全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，探索礦產資源稅費征收與資源儲量消耗掛鉤的操作方法和運行機制。進一步完善礦山企業(yè)和國土資源管理部門兩個層面的資源儲量實測、報告和監(jiān)督管理體系，加強礦產資源儲量、消耗量的登記和統(tǒng)計，防止在資源儲量的申報和消耗中弄虛作假行為的發(fā)生。

　　開采甲類礦產資源和開采普通建筑用石的乙類礦產資源的，其資源儲量實行評審備案制度，未經評審備案的不得辦理采礦權延續(xù)、變更等手續(xù)。

　?。ㄎ澹┙⒌V產資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。國土資源等有關部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、購買使用爆破器材許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。不斷完善各級政府領導下的相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制及考核指標體系，將礦產資源開發(fā)秩序工作納入地方各級政府政績考核內容。各級政府要建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制。國土資源主管部門要完善年度報告制度，健全日常礦產資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度。

　?。┘訌姷V山生態(tài)環(huán)境恢復治理。各級政府應對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已生產的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，報經主管部門審批后實施，并在采礦權出讓合同中增加此項內容，達不到治理目標的要予以關閉。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理，通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理與恢復的進程。

　?。ㄆ撸┮?guī)范地勘單位的勘查行為。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，建議原發(fā)證機關吊銷其勘查許可證。市、縣國土資源主管部門要加強現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

　　五、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的實施方法和步驟

　　根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，以縣（市）、區(qū)政府自查自糾為主，市政府督導檢查為輔，深入開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓和規(guī)范工作。具體分四個階段進行。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2005年11月—2005年12月）。

　　按照國務院、省、市政府的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)實際，深入開展全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的動員，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強責任感，研究制定實施方案，建立領導機構，抽調得力人員，落實工作經費和物質保障。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓輿論氛圍，按照《長春市2005年整頓和規(guī)范礦產資源管理秩序工作方案》的要求，對今年的治理整頓工作進行全面總結，為進一步整頓和規(guī)范奠定堅實的基礎。

　?。ǘ┘姓D階段（2006年1月—2006年12月）。

　　全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、圈而不探和非法轉讓礦業(yè)權和破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違法違紀案件。各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)國家、省、市政府治理整頓的有關規(guī)定和本方案確定的整頓、規(guī)范的內容及重點，統(tǒng)一組織有關部門及所轄區(qū)域內探礦權人、采礦權人，對照有關法律法規(guī)規(guī)定進行自查自糾，限期整改，及時查處違法行為，全面完成整頓任務。

　?。ㄈ┤嬉?guī)范階段（2007年1月—2007年9月）。

　　按照規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務，全方位開展各項規(guī)范工作。按照市、縣兩級規(guī)劃的目標著力解決礦山布局不合理問題，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加大資源整合力度，提高礦產資源利用率；調整和優(yōu)化產業(yè)結構，規(guī)范礦業(yè)權審批行為，嚴格審批程序和準入條件，完善新立礦業(yè)權的市場準入、規(guī)模準入、環(huán)保準入、安全準入等相關管理制度，建立礦產資源管理長效機制，進一步促進礦業(yè)經濟健康發(fā)展。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2007年10月—2007年12月）。

　　在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作基本結束后，各縣（市）、區(qū)政府要組織檢查組對本轄區(qū)內整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并將檢查情況向市政府寫出書面報告，同時抄送市國土資源局。市政府將組織有關部門聯(lián)合對各縣（市）、區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。

　　六、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的保證措施

　　整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，是當前和今后一個時期全市的一項重要工作，各級政府及有關部門要高度重視，強化領導，迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想。礦產資源是不可再生的耗竭性資源，是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，各級政府和各有關部門要深刻認識開展這次整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義，明確全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序是解決我市礦產資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)有效保護和合理開發(fā)的強大動力和根本保證。要正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來。要加強宣傳，調動社會各界參與的積極性，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　（二）加強領導，密切配合。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，尤其是涉及的利益關系十分復雜，各級政府一定要高度重視，切實加強領導。市政府決定成立以主管市長為組長的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組，下設領導小組辦公室負責日常工作。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組和辦公室，一級抓一級，一級對一級負責。要建立部門聯(lián)席會議制度，溝通信息，加強協(xié)調。

　?。ㄈ┞鋵嵷熑?，務求實效。各縣（市）、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，要把整頓規(guī)范工作納入政府重要工作日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位，保證整頓規(guī)范工作落到實處?？h、鄉(xiāng)政府是這次整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的關鍵，要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標任務。各級政府、各有關部門必須增強責任感，各負其責，主動協(xié)調，積極配合，嚴禁推諉扯皮。

　?。ㄋ模娀讲椋蛔哌^場。全市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，由市政府統(tǒng)一領導和部署，各級政府按照各自的職責組織實施。各縣（市）、區(qū)政府要按照上級的要求結合本地區(qū)實際，編制工作方案，制定整改措施，在規(guī)定的時限向市政府提交階段性工作報告。對各項整頓和規(guī)范任務，要逐項、逐礦核查，該取締的取締，該沒收的沒收，該停產整頓的停產整頓，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。要充分汲取土地市場秩序治理整頓的成功經驗，實施督查督導。市政府將組織有關部門，對各縣（市）、區(qū)各階段的工作進行全面督查和重點抽查。對態(tài)度不認真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要責令返工補課，并追究有關領導的責任。

　?。ㄎ澹┝⒆汩L遠，標本兼治。要做到集中整頓與日常管理相結合，與規(guī)范礦業(yè)權市場、調整產業(yè)結構、健全相關政策、強化日常監(jiān)督管理工作相結合，認真分析存在問題的深層次原因，求真務實提出解決辦法，從體制上、機制上研究探索治本之策，做到標本兼治。

　　七、長春市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組

　　組 長：王學戰(zhàn) 長春市人民政府副市長

　　副組長：徐毅夫 長春市人民政府副秘書長

　　李洪珠 長春市國土資源局局長

　　成 員：李成員 長春市國土資源局副局長

　　王德政 長春市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　張意海 長春市工商行政管理局副局長

　　曲萬臣 長春市公安局副局長

　　賀國興 長春市水利局副局長

　　張 偉 長春市環(huán)境保護局副局長

　　王學民 長春市安全生產監(jiān)督管理局副局長

　　韓 良 長春市發(fā)展和改革委員會副主任

　　李長洪 長春市經濟委員會副主任

　　于落川 長春市財政局副局長

　　郝澤明 長春供電公司副總經理

　　辦公室主任：李成員（兼任）