水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。安徽位于我國(guó)南北過(guò)渡地帶，水旱災(zāi)害頻繁，水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和命脈作用尤為突出。建國(guó)以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民勵(lì)精圖治，艱苦奮斗，建成了一大批水利工程設(shè)施，在防洪，除澇、灌溉、供水、發(fā)電、水產(chǎn)、水土保持等方面，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，由于受投入不足等各種因素制約，不少骨干工程尚未實(shí)施，現(xiàn)有水利工程設(shè)施大部分年久失修，嚴(yán)重老化，效益衰減，整體抗災(zāi)能力不高。1991年大水和1994年大旱的事實(shí)證明，水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱仍然是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，大力發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)能力是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是順利實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的迫切需要，也中政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

　　一、水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和基本任務(wù)

　　1.從我省的實(shí)際出發(fā)，近期水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度，層層落實(shí)責(zé)任制；多方增加投入，加快建設(shè)步伐，鞏固現(xiàn)有工程，充分發(fā)揮效益；統(tǒng)一管理資源，實(shí)現(xiàn)依法治水；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，搞活水利經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　2.水利發(fā)展的基本思路是，在建設(shè)上，堅(jiān)持全面規(guī)劃，洪、澇、旱、漬綜合治理，水資源綜合開發(fā)，大中小型工程相互協(xié)調(diào)；在投入上，堅(jiān)持走社會(huì)辦水利的路子，多渠道、多層次籌集資金，實(shí)行國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一齊上；在經(jīng)營(yíng)管理上，堅(jiān)持鞏固與提高相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)功能與提高經(jīng)濟(jì)效益并重。加大依法收費(fèi)的力度，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，大力開展綜合經(jīng)營(yíng)，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　3.水利建設(shè)的基本任務(wù)是，加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，進(jìn)一步提高淮河、長(zhǎng)江及其主要支流的防洪排澇能力；加快現(xiàn)有工程的除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套和更新改造；大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和水土保持工作，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力解決好農(nóng)村缺水地區(qū)的人畜飲水困難；大力發(fā)展小水電；積極爭(zhēng)取上幾項(xiàng)骨干水利工程。

　　二、建立和完善水利投入新機(jī)制

　　4.大江大河治理的骨干工程、跨省和跨地（市）邊界重要工程的建設(shè)，除國(guó)家支持外，省、地、市、縣都要落實(shí)分擔(dān)的配套獎(jiǎng)金；一般重點(diǎn)工程，主要由受益地區(qū)和部門落實(shí)資金，省酌情給予補(bǔ)助；跨縣（市）的工程，一般按受益情況分?jǐn)偼顿Y，聯(lián)合興辦；縣（市）內(nèi)的工程，原則上由所在縣（市）籌款建設(shè)；小型農(nóng)田水利工程，主要依靠集體和農(nóng)民集資、投勞興辦。

　　5.省級(jí)水利基本建設(shè)的投資規(guī)模，從1995年起在1994年的基礎(chǔ)上隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加；省級(jí)水利事業(yè)費(fèi)也要隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。各地、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算每年都要安排水利建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并與同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。省切塊包干到各縣（市）的農(nóng)水經(jīng)費(fèi)必須如數(shù)兌現(xiàn)。

　　6.各級(jí)政府必須高度重視防汛抗旱及水文測(cè)報(bào)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，在安排基建投資時(shí)要適當(dāng)增加這方面的投入。從1995年起，各地必須把防汛、歲修經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　7.縣及縣以上各級(jí)政府要按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，建立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。鑒于我省水利建設(shè)任務(wù)重，財(cái)政又比較困難，省政府皖政［1992］83號(hào)文件決定開征的地方水利建設(shè)基金延到“九五”末。硌級(jí)政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額征收，不得隨意減免。

　　8.各級(jí)金融組織要按照國(guó)家信貸政策，積極組織資金，支持水利建設(shè)和發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。水利部門可以從基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中，安排一定比例的資金，用于貸款貼息。要積極探索利用外資、發(fā)行水利債券、合資、獨(dú)資、股份制等多種形式合作興辦水利、水電工程的途徑。

　　9.建立和完善農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度。每年每個(gè)農(nóng)村勞力要保證完成20個(gè)勞動(dòng)積累工，也可以實(shí)行以資代勞。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，勞動(dòng)積累工數(shù)可在做好群眾思想工作的前提下適當(dāng)增加。要從國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民合理提留中，每年拿出不少于20％專項(xiàng)用于小型水利、水電工程建設(shè)或配合國(guó)家投資。

　　10.對(duì)利用以工代賑、商品糧基地建設(shè)、黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金、扶持糧棉大縣資金、農(nóng)業(yè)引用外資等資金建設(shè)的水利工程，必須服從水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，由水利部門審查，分級(jí)組織實(shí)施。

　　11.根據(jù)不同工程類型和效益，對(duì)水利資金可以有償使用，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)，繼續(xù)用于發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。

　　三、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，逐步走上良性運(yùn)行軌道

　　12.按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一般國(guó)有工程由受益縣（市）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理；跨縣（市）受益的工程，可由主要受益縣（市）或由上一級(jí)建立管理機(jī)構(gòu)管理，但受益縣（市）政府必須分擔(dān)工程的正常維修、除險(xiǎn)、加固、大修和更新改造所需的經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理工作，不斷提高管理水平，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

　　13.今后對(duì)新建、續(xù)建、加固或更新改造等各類水利工程的管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就要把這些設(shè)施按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列入概預(yù)算中。各級(jí)主管部門在審批工程概算時(shí)要充分考慮這方面的需要，不得因工程投資緊而減少這方面的投入，否則不予審批。

　　14.各級(jí)水行政主管部門作為國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)代表，分級(jí)管理國(guó)有水利資產(chǎn)。1995年底之前要全面完成全省水利工程的確權(quán)劃界和水利行業(yè)的清產(chǎn)核資工作，逐步建立起水利資產(chǎn)的保值增值機(jī)制。對(duì)河道、水工程管理范圍內(nèi)的國(guó)有土地，各水利工程管理單位要積極搞好開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　15.在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)我省現(xiàn)有的骨干水利工程，要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行股份制試點(diǎn)。對(duì)國(guó)有和集體所有的小型水利工程，工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地和水面，水土保持治理區(qū)的荒山等經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣、租賃或有償轉(zhuǎn)讓，以加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　16.在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要重新核定水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后新建水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按價(jià)值規(guī)律核定。

　　17.按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)水費(fèi)、水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，足額征收，并切實(shí)管好、用好。

　　18.小水電的管理繼續(xù)實(shí)行“自建、自管、自用”的方針，盡快建立和完善“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理體制。大電網(wǎng)要鼓勵(lì)支持地方小水電上網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)；大電網(wǎng)提取的電力建設(shè)基金中的地方小水電上網(wǎng)部分，要返還地方，用于發(fā)展小水電。

　　19.各級(jí)財(cái)政部門在資金上要積極支持水利部門，重點(diǎn)扶持效益好的水利綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有償投放，滾動(dòng)使用。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧專資金中，也可以安排一些水利綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　20、對(duì)各級(jí)水利部門興辦的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)體和生產(chǎn)基地等，任何部門和單位都不得平調(diào)上收。

　　21.實(shí)行水利投資與水利發(fā)展任期目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理掛鉤的辦法。對(duì)省下達(dá)的水利建設(shè)任務(wù)完成較差、達(dá)不到規(guī)定效益指標(biāo)的，工程經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減的，完不成水費(fèi)和河道工程維護(hù)管理費(fèi)等收繳計(jì)劃的地市，省里將扣減直至停止水利投資。

　　四、堅(jiān)持依法治水，建立和完善水利法制體系

　　22.大力加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)的水法律意識(shí)。在完善水行政管理法規(guī)體系的同時(shí)，加快水利經(jīng)濟(jì)立法，省及各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定出規(guī)范性文件，以盡快形成我省地方水法規(guī)體系。

　　23.各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組織落實(shí)取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水。

　　24.加強(qiáng)水政水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全水政監(jiān)察制度和省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公安、司法部門要密切配合，維護(hù)正常的水事活動(dòng)秩序，嚴(yán)厲打擊盜竊和破壞水利設(shè)施的犯罪分子；對(duì)一些危害嚴(yán)重的大案要案，要及時(shí)偵破，依法嚴(yán)懲。

　　五、搞好服務(wù)體系體系，強(qiáng)化水利服務(wù)功能

　　25.重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站作為縣水利部門的派出機(jī)構(gòu)，要實(shí)行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制，并將水利（水保）站在編人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，盡快實(shí)現(xiàn)“五有”（有編制、有站房、有儀器設(shè)備、有正常經(jīng)費(fèi)渠道、有綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和收）目標(biāo)，向“三位一體”（水利管理服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、科技推廣）發(fā)展。

　　26.切實(shí)加強(qiáng)基層水工程管理單位和群管組織建設(shè)，健全專管與群管相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順?biāo)こ痰墓芾眢w制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，著力解決好基層管理單位人員失控問(wèn)題，做到有穩(wěn)定的管理人員、有科學(xué)的管理制度、有必要的管理設(shè)施、有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、有一定的經(jīng)營(yíng)收入。

　　27.進(jìn)一步加強(qiáng)“科技興水”工作，搞好水利科技服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)水利科技成果推廣網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)都要增加投入，積極開展水利科研和試驗(yàn)工作，搞活科技市場(chǎng)，促進(jìn)水利行業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。強(qiáng)化教育工作，著力培養(yǎng)水利人才。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　26.各級(jí)黨委、政府要把水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要的工作日程，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)，在服從水利總體規(guī)劃的前提下，精心組織制定本地區(qū)的水利發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真加以實(shí)施。要把水利建設(shè)各項(xiàng)效益的增長(zhǎng)和水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)政府的任期目標(biāo)，并認(rèn)真組織考核。

　　29.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極支持水利部門行使職責(zé)，保護(hù)水利行業(yè)的合法權(quán)益。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的關(guān)系，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)治水，促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，為安徽的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1994年10月23日