各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　近幾年來，特別是成功舉辦兩屆“中國-合肥苗木花卉交易大會”以來，全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。目前，全市有苗木花卉生產(chǎn)面積約17萬畝，苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營單位2.1萬戶，苗木花卉從業(yè)人員4.2萬人，專門從事苗木花卉交易的經(jīng)紀人500多人，年交易量3.8億株（盆），年銷售額5.2億元。肥西“三崗”和合肥裕豐花卉市場等品牌，在全省乃至全國已有了較高知名度。苗木花卉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市部分農(nóng)村農(nóng)民增收的主要來源，對于促進我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代化大城市、打造“生態(tài)合肥”，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著市場的日漸成熟和對苗木花卉產(chǎn)品要求的逐步提高，影響我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：總體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，主要是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主；生產(chǎn)方式、營銷方式落后，基礎(chǔ)性生產(chǎn)營銷設(shè)施薄弱；專業(yè)性人才緊缺，科技服務、信息服務滯后；產(chǎn)品科技含量不高，特色優(yōu)勢產(chǎn)品較少，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)育程度低等。為進一步加快我市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)步伐，做大做強我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的指導思想和奮斗目標

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂匀尕瀼刂泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定為指針，以服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和促進社會和諧發(fā)展為目標，遵循科學的發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)以人為本的宗旨，依靠科技進步，活化經(jīng)營機制，不斷壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品位、增強特色，提高集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平，并要逐步開發(fā)苗木花卉生態(tài)景觀旅游，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標：到2007年，全市苗木花卉生產(chǎn)面積達22萬畝，年苗木花卉交易量達6億株（盆），年銷售額達8億元，形成5-7個特色優(yōu)勢品種，3-5個經(jīng)營面積達1000畝以上、年銷售額達1000萬元以上的龍頭企業(yè)，成為華東地區(qū)重要的綠化苗木生產(chǎn)基地。到2012年，全市苗木花卉生產(chǎn)面積發(fā)展到35萬畝以上，涌現(xiàn)在全國有知名影響的較大規(guī)模的苗木花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年苗木花卉交易量達15億株，年銷售額達20億元，成為全國性重要的綠化苗木生產(chǎn)基地。

　　二、強化苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

　?。ㄈ┕膭罡鞣N社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的職工等，都可以依法單獨或合伙參與苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營。非公有制苗木花卉生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策項目申請和承擔項目招投標等方面與國有苗圃享受同等待遇。在市場準入上，凡具備所規(guī)定條件者，都可以依法申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經(jīng)營。在項目資金扶持上，為非公有制苗木花卉的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

　?。ㄋ模┘涌炫嘤缒净ɑ墚a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。政府鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、兼并、租賃、拍賣、股份制改造等形式，推進林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；加快國有林場、苗圃的改造改制，實行統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，組建集生產(chǎn)、營銷、開發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；創(chuàng)新苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加大招商引智力度，廣泛吸納社會資金，充分運用先進的科技成果和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，增強苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M科技進步。充分利用相關(guān)院校、科研院所和現(xiàn)代苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有的科技隊伍力量，為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支撐和規(guī)劃立項服務；組建市、縣（區(qū)）各級苗木花卉產(chǎn)業(yè)專家指導組。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員等，與苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合興辦苗木花卉產(chǎn)業(yè)園，開展科研攻關(guān)，推進科技創(chuàng)新，建立新品種引進繁育、試驗示范園和精品園，加快對優(yōu)良品種的推廣和對先進科技的應用，加速推進規(guī)范化種植和標準化生產(chǎn)，促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)對外交流與合作。

　?。┘訌娚鐣阵w系建設(shè)。各級政府要積極鼓勵、引導、支持組建相應的苗木花卉協(xié)會，為苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務，幫助苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營單位解決發(fā)展中遇到的困難。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶之間自主組建各類合作經(jīng)濟組織，采取公司加農(nóng)戶、經(jīng)紀人加農(nóng)戶、協(xié)會加公司加農(nóng)戶等形式，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營通過利益關(guān)聯(lián)的機制有機結(jié)合起來，實現(xiàn)利益共享，推動苗木花卉產(chǎn)業(yè)的整體良性發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘訌娛袌龅然A(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有的產(chǎn)地市場，進一步擴展市場規(guī)模、完善市場功能，加快市場體系建設(shè)，打造區(qū)域性的苗木花卉產(chǎn)品集散中心和產(chǎn)品信息交流平臺。建設(shè)我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，加強對全市苗木花卉產(chǎn)品信息的宣傳發(fā)布。爭取國家和省林業(yè)部門的支持，采取政府補貼與市場機制相結(jié)合的辦法，長期舉辦“中國。合肥苗木花卉交易大會”，打造我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

　?。ò耍┘哟髮γ缒净ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和資金扶持。市、縣（區(qū)）各級財政每年要安排專項資金用于扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基數(shù)，逐年增長。要用好“農(nóng)村中小企業(yè)擔保資金”、“農(nóng)村致富帶頭人”獎補資金和“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織”扶持資金，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場和信息網(wǎng)，建設(shè)示范園和精品園，規(guī)范化種植，標準化生產(chǎn)。對生態(tài)地位特別重要的地區(qū)，苗木生產(chǎn)要納入市級生態(tài)林管理。拓寬苗木花卉業(yè)融資渠道，爭取金融機構(gòu)對苗木花卉產(chǎn)業(yè)提供長期、低息信貸扶持。

　?。ň牛┮婪ūＷo苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《種子法》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，依法加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，建立企業(yè)聯(lián)合征信體系，打擊各類假冒品牌和無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)種苗、亂引濫繁、虛假宣傳等違法行為，營造良好的市場環(huán)境，保護苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　三、加強對苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導

　?。ㄊ┨岣哒J識，加強領(lǐng)導，做好服務。各級各部門要充分認識加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進我市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。要把加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為全面推進社會各項事業(yè)綜合發(fā)展的重要工作，擺上重要位置。林業(yè)主管部門要把加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為全面推進我市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為我市林業(yè)建設(shè)的長期任務，抓緊抓實。各相關(guān)部門要把支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為本部門的本職工作，列入議事日程，明確工作責任，落實工作措施，做好相關(guān)服務，全面推進我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

合肥市人民政府
二○○五年一月十四日