各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但是，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，有的城市超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和資源環(huán)境承受能力，提出過(guò)高的建設(shè)目標(biāo)；有的規(guī)劃實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，違法建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理相對(duì)薄弱。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本，以以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、社會(huì)公平、資源節(jié)約、環(huán)境友好為原則，以正確處理局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為前提，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)我省加快發(fā)展，奮力崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作

　?。ㄒ唬└倪M(jìn)城市規(guī)劃編制方法。規(guī)劃編制工作堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式。城市總體規(guī)劃修編前，要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及與城市發(fā)展密切相關(guān)的土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題的研究，為規(guī)劃編制提供支撐。要切實(shí)做好城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

　?。ǘ┩七M(jìn)城市規(guī)劃區(qū)空間利用規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)界定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)空間利用的類型和范圍，合理劃分優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，明確空間管治協(xié)調(diào)的方法和程序。

　?。ㄈ┩晟瞥鞘锌傮w規(guī)劃編制內(nèi)容。新一輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境承載能力、人口變動(dòng)趨勢(shì)等情況，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)，突出規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅(jiān)持以人為本，突出地方特色，注重優(yōu)化交通、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善人居環(huán)境。歷史文化名城還要?jiǎng)澏v史文化保護(hù)區(qū)界限，明確保護(hù)措施。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃編制工作。各地要依據(jù)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和城市總體規(guī)劃，組織編制“十一五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)序、空間布局和土地使用、項(xiàng)目建設(shè)的年度實(shí)施計(jì)劃，提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的安排意見(jiàn)，并按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┨岣叱鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法的通知》（皖政辦[2004]2號(hào)），進(jìn)一步明確建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理的具體規(guī)定，并以此確定國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率要達(dá)到100%.

　?。﹪?yán)格城市規(guī)劃編制工作有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整或修編認(rèn)定制度。做好規(guī)劃的行政審查和專家評(píng)審工作，建立健全城市規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃公示制度，專家評(píng)審、公眾征詢和城市規(guī)劃委員會(huì)審查的意見(jiàn)要作為規(guī)劃審批的必要附件。設(shè)市城市總體規(guī)劃修編前，其人口和建設(shè)用地規(guī)模，要經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳審核后報(bào)省人民政府同意。

　　三、進(jìn)一步重視和加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

　?。ㄒ唬┟鞔_村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的目標(biāo)任務(wù)。2007年年底前，完成縣城以下建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作；2010年年底前，完成行政村的村莊規(guī)劃編制工作?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將規(guī)劃編制和實(shí)施工作作為政府的重要職能，力爭(zhēng)提前完成并實(shí)施村鎮(zhèn)特別是村莊規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)村新村新貌和集約用地問(wèn)題。

　?。ǘ┤骈_(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用，優(yōu)先滿足涉農(nóng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地。合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)體系，加強(qiáng)“空心村”治理和新村建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)和缺乏特色的問(wèn)題。

　　（三）有計(jì)劃地開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定村莊規(guī)劃編制工作年度計(jì)劃，按照“新建型、改造型、保護(hù)型”等不同類型編制村莊規(guī)劃，合理選址，集中建設(shè)，優(yōu)化布局，塑造特色。加強(qiáng)村莊道路、供排水、供電、通信、廣播電視、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推行節(jié)能省地型住宅。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持集中統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)要嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，市、縣人民政府的規(guī)劃管理權(quán)不得下放。各類園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)要作為城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的重點(diǎn)地區(qū)，加大規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法力度。各類開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)，要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行道路紅線、綠地山體綠線、歷史街區(qū)紫線、河道藍(lán)線、高壓走廊黑線、重要公共服務(wù)設(shè)施黃線管理制度。

　?。ǘ┮?guī)范審批程序。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要依法做好“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）核發(fā)工作，堅(jiān)持程序公開(kāi)，批前公示。區(qū)域重大項(xiàng)目的選址，必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)選址意見(jiàn)書，不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式代替選址意見(jiàn)書。對(duì)城市公共資源和環(huán)境構(gòu)成影響的大型建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，要實(shí)行公示制度，并按規(guī)定程序備案。各級(jí)發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要以城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書為依據(jù)。

　?。ㄈ┙⒔∪?guī)劃監(jiān)管體系。建立派駐城市規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃編制與實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，逐步建立全省城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。城市人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。要實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，暢通城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┟鞔_各級(jí)政府的工作職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，根據(jù)財(cái)力和實(shí)際需要不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，合理確定城市規(guī)劃行政主管部門的人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和建設(shè)管理工作。

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育。定期舉辦市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)班。各市要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃知識(shí)和業(yè)務(wù)的定期培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。要通過(guò)規(guī)劃公示、宣傳等方式，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道，逐步向社會(huì)公眾普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

安徽省人民政府
二○○五年十月二十五日