一、切實(shí)抓好虧損企業(yè)的班子建設(shè)。對(duì)那些合力不強(qiáng)、素質(zhì)較差、管理無(wú)方、開拓?zé)o招的班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，能扶助的扶助，該調(diào)整的調(diào)整。要從多方面選擇懂管理、善開拓、有招數(shù)、會(huì)治廠的人充實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)政府、企業(yè)主管部門要下功夫一戶一戶地解決好這個(gè)問(wèn)題。

　　二、省、市、縣各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都要落實(shí)包保重點(diǎn)虧損企業(yè)責(zé)任制。要腳踏實(shí)地地深入企業(yè)，摸清底數(shù)，查清原因，研究對(duì)策，分別從企業(yè)管理、工藝技術(shù)、設(shè)備狀況、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)工作等方面入手進(jìn)行診斷，一項(xiàng)一項(xiàng)地做出攻關(guān)方案，組織和帶領(lǐng)廣大職工認(rèn)真實(shí)施。凡屬領(lǐng)導(dǎo)包保的企業(yè)，都要設(shè)置聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行監(jiān)督考核，不變面貌，絕不撒手。這一條要做為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　三、各級(jí)政府、各部門要下大力氣幫助企業(yè)抓好新產(chǎn)品開發(fā)，認(rèn)真搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)起點(diǎn)高、見效快的新產(chǎn)品，財(cái)政部門要拿出一塊資金，用于借款或貼息；銀行部門要在貸款上予以優(yōu)先保證；稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧。有關(guān)科研單位或大專院校，要與虧損企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，受益單位要對(duì)轉(zhuǎn)讓科研成果的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或效益分成。

　　四、通過(guò)聯(lián)合兼并促進(jìn)扭虧增盈。要在各方面實(shí)行優(yōu)惠政策，以促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合或兼并。

　?。ㄒ唬┍患娌⑻潛p企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的利稅，全部留給兼并企業(yè)用于外理被兼并虧損企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，直至處理完畢為止。

　?。ǘ┍患娌⑵髽I(yè)占用銀行貸款，可在一至三年內(nèi)計(jì)息不加息，遇有特殊情況，可采取一事一議辦法解決。

　?。ㄈ┘娌⑵髽I(yè)因兼并虧損企業(yè)而減少利潤(rùn)，不影響經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成績(jī)，不減少原廠職工個(gè)人收入；減少利潤(rùn)部分，視為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)照提福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金。被兼并虧損企業(yè)效益一時(shí)上不來(lái)的，職工收入可略低于兼并企業(yè)。

　　五、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕35號(hào)）精神，對(duì)于基本沒(méi)有生產(chǎn)手段或設(shè)備極端落后、產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、平均產(chǎn)銷率在50％以下、改造無(wú)方向、扭虧無(wú)指望、兼并無(wú)對(duì)象的虧損企業(yè)，要限期進(jìn)行整頓。整頓無(wú)效的，由各級(jí)政府下達(dá)關(guān)停指令，關(guān)停期間由財(cái)政核撥維護(hù)費(fèi)，銀行貸款按有關(guān)規(guī)定處理。在規(guī)定期限內(nèi)不能改變面貌的企業(yè)，按《破產(chǎn)法》外理；企業(yè)職工由人事、勞動(dòng)部門部幫助安排就業(yè)，安排不了的，接近退休年齡的提前退休，不夠退休年齡的，由企業(yè)主管部門幫助廣開生產(chǎn)門路，開展生產(chǎn)自救，鼓勵(lì)自謀職業(yè)或等待就業(yè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，要做好關(guān)停企業(yè)的善后事宜，采取待業(yè)保險(xiǎn)等措施，妥善安排他們的生活，確保社會(huì)安定。對(duì)一些長(zhǎng)期虧損、又無(wú)法兼并調(diào)整的企業(yè)，在落實(shí)債權(quán)、債務(wù)之后，可以劃小核算單位，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；小型虧損企業(yè)也可以劃為預(yù)算外管理，實(shí)行租賃或拍賣。經(jīng)營(yíng)者要保證國(guó)家資產(chǎn)不受損失和職工的基本工資。凡是增加虧損的企業(yè)或沒(méi)有扭虧的企業(yè)，一律不得發(fā)放綜合獎(jiǎng)，工資要從嚴(yán)掌握，一律不得上浮。為鼓勵(lì)盡快扭虧，對(duì)去年虧損，到今年年底全部扭虧，獎(jiǎng)金有來(lái)源并經(jīng)審計(jì)核實(shí)的企業(yè)，可發(fā)放企業(yè)最高限綜合獎(jiǎng)；對(duì)比去年減虧70％以上的企業(yè)，可發(fā)放二個(gè)月職工平均工資的綜合獎(jiǎng)；對(duì)減虧在50％至69％的企業(yè)可發(fā)放一個(gè)月的綜合獎(jiǎng)。具體事宜由主管部門和勞動(dòng)門掌握。

　　注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號(hào)）制定的，以吉政發(fā)〔1991〕42號(hào)文發(fā)布。

　　關(guān)于擴(kuò)大銷售的幾項(xiàng)具體規(guī)定

　　一、對(duì)銷售人員的獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)工商企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，采取“一廠一策”、“一品一策”的辦法，提取銷售費(fèi)用的比例可視產(chǎn)品滯銷程度、積壓時(shí)間長(zhǎng)短、回款快慢而定。實(shí)行銷售大包干的企業(yè)，在包干費(fèi)用中可扣除非工資性開支，但原則上不超過(guò)60％；其余部分作為個(gè)所得，按企業(yè)平均工資計(jì)入工資總額。個(gè)別企業(yè)如有特殊情況可適當(dāng)放寬扣除比例，以確保銷售人員的收入。具體辦理程序仍按《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的若干規(guī)定》（吉政發(fā)〔1990〕42號(hào)）執(zhí)行。

　　二、在省內(nèi)實(shí)行社會(huì)全員銷售，凡對(duì)直接幫助企業(yè)銷售超儲(chǔ)、積壓、冷背、呆滯產(chǎn)品的人員，均可享受該企業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇，并視同企業(yè)人員履行各種手續(xù)。

　　三、對(duì)企業(yè)清欠回來(lái)的各種實(shí)物，經(jīng)地方企業(yè)主管部門會(huì)同工商、稅務(wù)部門認(rèn)定后，出據(jù)證明，銷售時(shí)可不繳納營(yíng)業(yè)稅和市場(chǎng)管理費(fèi)等；屬于原材料的物資，允許企業(yè)一次性經(jīng)營(yíng)和出售。

　　四、以稅大利小的企業(yè)，因降價(jià)處理積壓產(chǎn)品完不成利潤(rùn)承包計(jì)劃的，用增加的稅收來(lái)抵補(bǔ)減少的利潤(rùn)。涉及兩級(jí)財(cái)政的，也要執(zhí)行這一規(guī)定。

　　五、對(duì)催收一九九一年三月底以前欠款的有貢獻(xiàn)人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，由企業(yè)根據(jù)欠款時(shí)間長(zhǎng)短、額度大小、清欠難易程度自行確定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)金額。這部分獎(jiǎng)金不征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，突破企業(yè)工資計(jì)劃部分，可不計(jì)入工資總額。

　　六、取消對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)的彩色電視機(jī)的專營(yíng)。農(nóng)藥、農(nóng)膜、小化肥在堅(jiān)持專營(yíng)的基礎(chǔ)上，由工商雙方簽訂購(gòu)銷合同。合同定購(gòu)的必須按合同執(zhí)行；合同訂購(gòu)以外的，允許生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)外自行銷售。在省內(nèi)銷售部分必須執(zhí)行環(huán)節(jié)價(jià)；向省外銷售的價(jià)格，由企業(yè)自行確定，專營(yíng)部門要提供一切方便。

　　七、凡屬省和省以下管理價(jià)格的品種，按省政府和物價(jià)局的有關(guān)文件執(zhí)行（國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)“四放開”試點(diǎn)單位除外）。省里確定放開的品種，各地必須堅(jiān)決執(zhí)行，一律不得截留。

　　八、對(duì)國(guó)合商業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式，除國(guó)家有專項(xiàng)規(guī)定的品種外，均實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)，但對(duì)擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)范圍和品種，需向同級(jí)工商行政管理部門備案。省內(nèi)各地區(qū)之間的市場(chǎng)，必須全面通開，不得搞任何形式的封鎖。

　　九、凡購(gòu)置用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)、醫(yī)療的控購(gòu)商品（包括省內(nèi)生產(chǎn)的針綿織品、彩電、冰箱、摩托車、自行車等控購(gòu)商品，）只要資金來(lái)源正當(dāng)均可購(gòu)置。省內(nèi)生產(chǎn)的書寫紙、印刷紙暫不列入?？厣唐贩秶?。各地規(guī)定的征收?？厣唐犯郊淤M(fèi)可暫停征收。

　　注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號(hào)）制定的，以吉政發(fā)〔1991〕42號(hào)文發(fā)布。

　　關(guān)于活化資金的幾項(xiàng)具體規(guī)定

　　一、解開企業(yè)間相互拖欠的“債務(wù)鏈”。為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的資金環(huán)境。

　　（一）繼續(xù)開展清理“三角債”工作。在各級(jí)政府清欠辦公室的統(tǒng)一安排下，銀行劃出一定的規(guī)模和資金，按收款方余額留給企業(yè)一定比例回流資金的辦法，進(jìn)行各專業(yè)行系統(tǒng)內(nèi)和跨專業(yè)行的省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)清欠。

　?。ǘ┣Х桨儆?jì)籌集資金，解決好財(cái)政的欠撥、欠退、欠補(bǔ)問(wèn)題。財(cái)政應(yīng)撥、應(yīng)退、應(yīng)補(bǔ)的資金，應(yīng)盡快撥補(bǔ)到位。當(dāng)前，我省財(cái)政短收額較大，要節(jié)約開支，壓縮各種費(fèi)用，已經(jīng)下達(dá)的壓縮開支指標(biāo)一定要完成。

　?。ㄈ﹪?yán)格結(jié)算紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行加罰滯納金制度。按照國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律的要求，凡實(shí)行托收承付結(jié)算方式的企業(yè)，從九月一日開始，認(rèn)真執(zhí)行加罰滯納金制度。各專業(yè)行實(shí)行行長(zhǎng)責(zé)任制，認(rèn)真督促實(shí)行。銀行要認(rèn)真審查拒付貨款理由，把好拒付關(guān)口。凡收款方能證明是被無(wú)理拒付的，付款方要按原托收付款期加罰滯納金和付款。銀行經(jīng)辦人能鑒定但仍同意無(wú)理拒付的，要承擔(dān)一半滯納金。銀行要留足備付金，無(wú)論是因?yàn)閭涓督鸩蛔?；還是經(jīng)辦人有意造成的壓票、退票，滯納金均由經(jīng)辦銀行負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┩菩猩虡I(yè)票據(jù)結(jié)算，開展票據(jù)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。沒(méi)有實(shí)行托收承付結(jié)算辦法，或銷售計(jì)劃外產(chǎn)品、平銷產(chǎn)品、滯銷產(chǎn)品的企業(yè)，購(gòu)貨方不能立即付款時(shí)，應(yīng)由購(gòu)貨方開出商業(yè)匯票（可申請(qǐng)銀行承兌），約期承兌。供貨方可以拿票據(jù)到當(dāng)?shù)劂y行辦理貼現(xiàn)貸款，專業(yè)行可以到人民銀行辦理再貼現(xiàn)。

　　二、促銷壓庫(kù)，降低資金占用水平。

　?。ㄒ唬┕ど唐髽I(yè)降價(jià)銷售一九九0年底以前（下同）的積壓產(chǎn)（商）品減少的利潤(rùn)，按完成同額利潤(rùn)計(jì)劃考核。由于降價(jià)處理積壓產(chǎn)品而出現(xiàn)減利或虧損的企業(yè)，要積極落實(shí)扭虧措施，銀行仍按企業(yè)的原有劃類等級(jí)予以貸款。

　　（二）降價(jià)處理積壓產(chǎn)（商）品的損失，原則上當(dāng)年外理完畢。損失額過(guò)大的，允許跨年處理，最長(zhǎng)期限不超過(guò)三年。在規(guī)定處理期內(nèi)，銀行按基準(zhǔn)利率收息。納稅有困難的，按稅收管理體制的規(guī)定，經(jīng)報(bào)批給予減免稅照顧。

　　（三）降價(jià)外理積壓產(chǎn)（商）品后仍有利潤(rùn)的企業(yè)，在留利中提留獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可把降價(jià)減少的利潤(rùn)作為虛利潤(rùn)計(jì)入利潤(rùn)基數(shù)，不得因降價(jià)損失影響職工的獎(jiǎng)金和福利。實(shí)行減虧包干的企業(yè)提留獎(jiǎng)勵(lì)基金，比照有利潤(rùn)企業(yè)的辦法辦理。

　　三、優(yōu)化資金增量投向，盤活資金存量。

　?。ㄒ唬┮凿N定產(chǎn)，以銷定貸。各地要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕35號(hào)）精神，對(duì)所屬企業(yè)分類排隊(duì)，除關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品外，按照產(chǎn)銷率劃分，超過(guò)80％的為暢銷產(chǎn)品，50－80％為平銷產(chǎn)品，50％以下的為滯銷產(chǎn)

　　品。要在摸清情況的基礎(chǔ)上，在貸款、投放、能源、交通和原材料供應(yīng)上，優(yōu)先供應(yīng)暢銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，適量支持平銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，嚴(yán)格控制滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　?。ǘ?duì)國(guó)家和省向“雙?！逼髽I(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的傾斜資金必須及時(shí)足額到位；收回的貸款要優(yōu)先滿足這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“抽肥補(bǔ)瘦”的傾向。在“雙?！逼髽I(yè)和重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部，也要貫徹區(qū)別對(duì)待扶優(yōu)限劣的原則，盡量提高資金的使用效率。

　　（三）對(duì)開發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品的虧損企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持，分期分批地安排小額技措貸款和科技開發(fā)貸款，同級(jí)財(cái)政部門視財(cái)力的可能予以適當(dāng)貼息；對(duì)生產(chǎn)適銷新產(chǎn)品所需的流動(dòng)資金，在貸款發(fā)放上要予以支持，并在資金上要與“老包袱”產(chǎn)品分別管理，分別貸放和回收。

　　四、開拓資金市場(chǎng)，廣辟資金渠道。

　　（一）工商企業(yè)可在職工自愿的前提下，發(fā)行企業(yè)內(nèi)部債券。企業(yè)內(nèi)部債券期限不得超過(guò)一年，利率最高不超過(guò)銀行同期限居民定期儲(chǔ)蓄利率的20％。內(nèi)部債券籌集的資金一般只能用于補(bǔ)充流動(dòng)資金的不足，凡用于固定資產(chǎn)投資的，其投資項(xiàng)目必須納入國(guó)家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

　?。ǘ┕ど唐髽I(yè)可以向社會(huì)發(fā)行短期融資債券，以籌措短期流動(dòng)資金。債券的期限為三個(gè)月、六個(gè)月和九個(gè)月，利率可在同檔次儲(chǔ)蓄利率的基礎(chǔ)上，上浮10％。企業(yè)短期融資債券可以委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，代理發(fā)售機(jī)構(gòu)可按債券總額收取2‰以下的手續(xù)費(fèi)。企業(yè)短期融資債券發(fā)行后，可通過(guò)經(jīng)營(yíng)證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)上市轉(zhuǎn)讓。

　　企業(yè)發(fā)行內(nèi)部債券、短期融資債券，要報(bào)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。企業(yè)一次發(fā)行每一種債券額在二百萬(wàn)元（含二百萬(wàn)元）以下的，由人民銀行市、地、州分行審批；發(fā)行二百萬(wàn)元以上的，由人民銀行市、地、州分行審批，報(bào)省行審批。人民銀行要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，服務(wù)上門，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決資金困難，債券額度不足時(shí)，及時(shí)向國(guó)家申報(bào)追加計(jì)劃。

　?。ㄈ┓e極做好吸收外資、合資、合作資金工作，解決省內(nèi)建設(shè)資金和生產(chǎn)流通資金的部分缺口。對(duì)引進(jìn)外資有功人員可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金額可根據(jù)引進(jìn)資金額度大小、期限長(zhǎng)短、利率高低等情況，由各市、地、州自行確定。

　　五、切實(shí)增加企業(yè)自有流動(dòng)資金，提高企業(yè)自有資金水平。

　?。ㄒ唬┧衅髽I(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，將庫(kù)存物資調(diào)價(jià)升值部分全部調(diào)增流動(dòng)資金。

　?。ǘ┕ど唐髽I(yè)要按規(guī)定將稅后留利的10－15％的比例補(bǔ)充自有流動(dòng)資金。對(duì)稅后留利中按規(guī)定增補(bǔ)自有流動(dòng)資金部分，給予免交“兩金”的照顧。

　?。ㄈ┰诓徽{(diào)整上繳包干基數(shù)的前提下，全省普遍實(shí)行按銷售收入1％增補(bǔ)自有流動(dòng)資金的辦法（國(guó)家另有規(guī)定的7戶省屬企業(yè)除外），增補(bǔ)資金稅前列支，一定五年不變。

　　注：此規(guī)定是省政府根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》（吉發(fā)〔1991〕14號(hào)）制定的，以吉政發(fā)〔1991〕42號(hào)文發(fā)布。

　　1991年8月13日