八十年代中期以來，我省山區(qū)堅(jiān)持扶貧與開發(fā)并舉，山區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，以資源開發(fā)為主導(dǎo)的支柱性產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，地方綜合實(shí)力不斷壯大，農(nóng)民人均收入明顯增長，絕對(duì)貧困人口逐年減少，一部分鄉(xiāng)村開始走上致富道路。但是，從總體上看，山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)地方剛剛解決溫飽，而且很不穩(wěn)定，還有不數(shù)地方尚未脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙依然很多，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　社會(huì)主義主市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)振興帶來了新的機(jī)遇和活力，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求山區(qū)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究新形勢下山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新問題，結(jié)合山區(qū)工作的實(shí)際，制定切實(shí)有效的措施，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，加快山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　一、明確目標(biāo)和指導(dǎo)思想，加快山區(qū)脫貧致富奔小康的步伐

　　山區(qū)發(fā)展在我省具有舉足輕重的地位。山區(qū)面積占全省三分之一，人口800萬，如果山區(qū)不能脫貧致富，就會(huì)影響全省奔小康的進(jìn)程。根據(jù)國家扶貧 計(jì)劃和農(nóng)村小康目標(biāo)，到2000年，26個(gè)山區(qū)、半山區(qū)縣應(yīng)有85％以上的人口達(dá)到小康水平，同時(shí)，消滅絕對(duì)貧困，現(xiàn)有貧困人口人均收達(dá)到500元（1990年不變價(jià)格）以上。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服消極畏難情緒和等靠要、無所作為的思想，堅(jiān)定不移地貫徹自力更生、艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)方針，動(dòng)員和組織山區(qū)廣大干部群眾依靠自身力量戰(zhàn)勝困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入；必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增強(qiáng)縣級(jí)綜合實(shí)力；必須進(jìn)一步加大山區(qū)改革開放的力度，打開山門，放開搞活，積極探索有山區(qū)特色的脫貧致富奔小康的發(fā)展思路。各級(jí)政扶貧工作的重點(diǎn)要從救濟(jì)型轉(zhuǎn)向開發(fā)型，從資金、物資注入型轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的軌道上來。

　　二、穩(wěn)定山區(qū)糧食生產(chǎn)，深化糧食購銷體制改革

　　糧食是關(guān)系到山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活的特殊重要商品，山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要抓好改造低產(chǎn)田，推廣良種良法，提高單位面積產(chǎn)量。山多田少的地方，應(yīng)注意發(fā)展木本糧食。要調(diào)整傳統(tǒng)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，利用草場草坡，大力發(fā)展節(jié)糧草食類動(dòng)物，如年、羊、兔、鵝等。正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)與發(fā)展林業(yè)和多種經(jīng)營的關(guān)系，嚴(yán)禁毀林開荒，要通過發(fā)展林業(yè)和多種經(jīng)營增加農(nóng)民收入，提高糧食自我調(diào)劑和彌補(bǔ)能力。

　　進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。在抓好山區(qū)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步健全糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　建立對(duì)山區(qū)特困人口糧食補(bǔ)貼制度。從1994年起，5年內(nèi)對(duì)缺乏勞動(dòng)力、缺乏耕地、收入低的特別困難戶，自產(chǎn)糧不足6個(gè)月口糧的，由國家給予糧食差價(jià)補(bǔ)貼，每個(gè)特困人口的供應(yīng)量按6個(gè)月口糧核定，每斤供應(yīng)糧食由國家補(bǔ)貼0.2元差價(jià)。補(bǔ)貼款由省、地（市）、縣三級(jí)財(cái)政按5∶1∶4的比例分擔(dān)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逐戶核實(shí)補(bǔ)貼人口的基礎(chǔ)上，制發(fā)供應(yīng)本，憑本供應(yīng)，補(bǔ)貼到戶。各項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)經(jīng)費(fèi)等都要優(yōu)先照顧貧困山區(qū)。

　　三、以市場為導(dǎo)向，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上做文章

　　堅(jiān)持不懈地抓好造林育林，加快實(shí)施“五八”造林綠化規(guī)劃。要鞏固五年消滅荒山已取得的成果，消滅荒山死角。今后幾年的主要任務(wù)是抓好中幼林撫育，合理調(diào)整和改善林種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)改造低產(chǎn)低效林，特別要注意發(fā)展那些見效快、收益大的速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)果木林，努力提高林業(yè)的商品率和產(chǎn)出率。要適當(dāng)提高植造經(jīng)果林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡按工程林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)植造的經(jīng)果林，各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)按工程林同等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。認(rèn)真貫徹《森林法》，抓好以法治林，嚴(yán)格限額采伐管理。在穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索不斷完善的辦法，有條件的地方，在堅(jiān)持山林權(quán)屬不變的前提下，可以本著自愿互利的原則，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索興辦股份合作制林場。

　　充分利用山區(qū)特殊的自然條件，發(fā)展茶葉、蠶桑、藥林、蔬菜、花卉和各種干鮮果等多種經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局要盡可能相對(duì)集中、連片發(fā)展，逐步形成規(guī)模效益和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有特色、有競爭力的拳頭產(chǎn)品。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是既富民又富縣、加快山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本出路。在堅(jiān)持市場效益、生態(tài)效益的原則下，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，注意興辦資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，搞好資源的系列開發(fā)，在深加工、精加工上做文章，特別要注重開發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。要積極創(chuàng)造條件，開發(fā)高起點(diǎn)、高科技和高效益項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步，改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展直接為山區(qū)生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。要在農(nóng)林產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和重要集散地建設(shè)一批專業(yè)市場和批發(fā)市場，以搞活流通，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。山區(qū)旅游資源十分豐富，要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳促銷工作，努力吸引外資聯(lián)合開發(fā)，有條件的地方還要注意發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行股份制和股份合作制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新辦集體企業(yè)原則上都應(yīng)實(shí)生股份合作制。要繼續(xù)堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行”的原則，特別要放手發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)。對(duì)不同所有制企業(yè)，在政策上要一視同仁，創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉(zhuǎn)到為農(nóng)民服務(wù)上來。當(dāng)前，要把服務(wù)重點(diǎn)放在較薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上，建立多層次、多形式、多成分的流通體制；要重視疏理流能渠道，防止農(nóng)產(chǎn)品大戰(zhàn)；對(duì)已經(jīng)放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，各地不得擅自設(shè)卡。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主導(dǎo)力量，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，通過深化改革，搞活內(nèi)部機(jī)制。在機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)要保持穩(wěn)定。健全縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按專業(yè)建立技術(shù)推廣站。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)要逐年增加。

　　重視和扶持農(nóng)民自己興辦的各種民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和各種服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類購銷專業(yè)大戶，努力培養(yǎng)、造就一支推銷員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要注意發(fā)展服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的契約性合作關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)合同使農(nóng)戶與服務(wù)組織之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的利益共同體，保證服務(wù)工作的健康發(fā)展。

　　貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，各地要采取得力措施，積極引導(dǎo)，大力扶持，放手發(fā)展，并在發(fā)展中不斷完善。實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營不受區(qū)域、行業(yè)、部門和所有制限制。山區(qū)各級(jí)政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，做好發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持和宏觀調(diào)控工作。

　　五、大力發(fā)展“山口經(jīng)濟(jì)”，加快山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　縣城和重點(diǎn)山口小集鎮(zhèn)是山區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是農(nóng)副產(chǎn)品的主要集散地。山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以縣城和若干大的山口集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，與培育各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、興辦工業(yè)小區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，增強(qiáng)山口集鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和輻射功能，使之成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的中心。縣城和縣城以下的城鎮(zhèn)戶口放開，凡在城鎮(zhèn)有固定住房和穩(wěn)定職業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)都可作為城鎮(zhèn)常住人口，與城鎮(zhèn)居民享受同等機(jī)益。

　　提倡和鼓勵(lì)異地開發(fā)。山區(qū)各市、縣要在城區(qū)或現(xiàn)有的及新建的集鎮(zhèn)有計(jì)劃地創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)小區(qū)，供邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村興辦各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行“本地注冊、城區(qū)辦廠、利稅返鄉(xiāng)”。合肥、沿江四市也要制定相應(yīng)的政策措施，為貧困山區(qū)的異地開發(fā)提供優(yōu)惠條件。

　　勞務(wù)輸出是貧困山區(qū)農(nóng)民解決溫飽、增加收入和開發(fā)智力的有效途徑。各地要把有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出作為山區(qū)開發(fā)的重要內(nèi)容認(rèn)真抓好，積極掊育勞動(dòng)力市場，放手發(fā)展各種勞務(wù)輸出中介組織，拓寬輸出渠道，擴(kuò)大輸出領(lǐng)域。勞動(dòng)部門要把勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施信息、咨詢、培訓(xùn)和輸出一條龍服務(wù)。

　　對(duì)少數(shù)自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)、生活條件難以改善的高寒山區(qū)和深山區(qū)，各縣應(yīng)結(jié)合發(fā)展山口經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃地、逐步地把這些地方的群眾轉(zhuǎn)移出來。

　　六、加大智力開發(fā)力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　依靠科技進(jìn)步，開發(fā)智力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是扶貧開發(fā)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的治本之舉。要在抓好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)為突破口，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)山區(qū)留得住、用得著的實(shí)用人才。高小課程適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，初中抓好分流教育；高中教育辦學(xué)模式要多樣化，可以實(shí)行高二或高三分流，也可以辦成普教職教結(jié)合的綜合高中；師范、師專要把勞技課列入必修課，為農(nóng)村中學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)職教需要的合格師資。鼓勵(lì)和支持各部門、行業(yè)、集體、個(gè)人興辦各類職教學(xué)校。繼續(xù)扶持山區(qū)各縣在骨干職校開設(shè)地方中專班。要切實(shí)解決好失學(xué)兒童的入學(xué)問題，“希望工程”籌集的資金要對(duì)貧困山區(qū)傾斜。

　　大中專院校招生、分配要對(duì)山區(qū)實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)降低貧困山區(qū)縣考生的錄取分?jǐn)?shù)線，擴(kuò)大大學(xué)定向招生人數(shù)。今后5年，省計(jì)委、教委每年從省內(nèi)大中專院校招生計(jì)劃中劃出一定比例和委培指標(biāo)，定向委培山區(qū)考生，委培費(fèi)要給予優(yōu)惠。對(duì)山區(qū)縣考取理工科大學(xué)的學(xué)生，參照農(nóng)業(yè)、師范院校畢業(yè)生分配辦法，按一定比例切塊分配回縣。建立大專院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持貧困山區(qū)縣的制度，選派科技人員擔(dān)任掛鉤縣和農(nóng)科教示范鄉(xiāng)的科技副職。鼓勵(lì)城市科技人員到山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行集團(tuán)承包，領(lǐng)辦、協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或以技術(shù)參股方式介入山區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)其中成績突出的要給予重獎(jiǎng)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，建立省級(jí)“燎原計(jì)劃”項(xiàng)目庫，每年舉辦一次大中專學(xué)校與山區(qū)縣的項(xiàng)目洽談會(huì)；推出全省農(nóng)科教“5234”工程，即抓好5個(gè)示范縣、20個(gè)示范鄉(xiāng)、30個(gè)示范村、40個(gè)“學(xué)校＋公司＋農(nóng)戶”示范企業(yè)。大范圍開展“綠色證書”培訓(xùn)，“九五”末使山區(qū)縣每20戶有1名獲得“綠證”的技術(shù)骨干。緊緊圍繞開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持“靈活、實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，進(jìn)行各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)，做到培訓(xùn)一批人才，掌握一門技術(shù)，開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一片群眾。

　　堅(jiān)持扶貧開發(fā)，計(jì)劃生育兩個(gè)生產(chǎn)一起抓，抑制山區(qū)人口過快增長。增強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部的“人均”意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)搞上去，人口出生率降下來。教育廣大群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育的觀念，減少生育數(shù)量，提高生育質(zhì)量。民政部門要加強(qiáng)對(duì)婚姻的依法管理，杜絕近親結(jié)婚。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)資金安排，要重點(diǎn)向貧困山區(qū)傾斜；大力培訓(xùn)與穩(wěn)定貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。省、市、縣計(jì)生、衛(wèi)生部門要經(jīng)常組織醫(yī)療隊(duì)和手術(shù)車深入山區(qū)巡回醫(yī)療，并廣泛宣傳計(jì)劃生育和衛(wèi)生保健知識(shí)，努力改變山區(qū)缺醫(yī)少藥的局面，提高山區(qū)群眾的健康水平。

　　七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善山區(qū)的基礎(chǔ)條件

　　交通閉塞、信息不靈是影響山區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)道路、能源、通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　大力抓好山區(qū)群眾的勞動(dòng)投入。目前勞動(dòng)投入仍然是投入的主體，也是我們的優(yōu)勢所在。各地要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，治山、治水、修路、辦電，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)的公路建設(shè)，提高國道、省道的等級(jí)。繼續(xù)執(zhí)行以工代賑政策，實(shí)生“點(diǎn)面結(jié)合，相對(duì)集中”，把改善貧困山區(qū)交通條件作為投入的重點(diǎn)。貧困山區(qū)各縣要對(duì)公路建設(shè)做出具體規(guī)劃，由省計(jì)委和省交通廳重點(diǎn)扶持，在今后年度以工代賑及配套資金中逐年分步食施；鄉(xiāng)村道路建設(shè)實(shí)行民辦公助，以縣、鄉(xiāng)為主，國家適當(dāng)補(bǔ)助，在“九五”期末做到85％以上的行政村通公路。

　　山區(qū)小水電資源豐富，要制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快開發(fā)。省政府常務(wù)會(huì)議確定的省級(jí)小水電建設(shè)基金，要抓緊籌集，落實(shí)到位。重視加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮好省農(nóng)村電網(wǎng)調(diào)節(jié)基金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加快山區(qū)輸變電工程和無電村通電建設(shè)步伐，“九五”期間要使山區(qū)鄉(xiāng)村通電率達(dá)到100％，農(nóng)戶通車率達(dá)到95％，并建成一批農(nóng)村電氣化縣。電力部門要積極支持100千瓦以下的小水電上網(wǎng)。要認(rèn)真貫徹《水土保持法》，狠抓水土保持綜合治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)，省農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要向山區(qū)傾斜，扶持山區(qū)小流域治理、建設(shè)“當(dāng)家田”和“當(dāng)家塘”，解決人畜飲水困難補(bǔ)助。

　　逐步提高山區(qū)的通訊水平，“九五”末力爭使60－80％的行政村通電話。要積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大廣播、電視的覆蓋面。

　　省交通、郵電、水利、電力、科技、教育、衛(wèi)生、廣播電視等部門，在物資、資金、技術(shù)等方面要重點(diǎn)扶持山區(qū)搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，要在今年年底前拿出規(guī)劃，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有措施、有項(xiàng)目、并列入考核指標(biāo)，定期檢查。

　　山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，要進(jìn)一步拓寬渠道，放寬政策，積極爭取外地和世界各地經(jīng)濟(jì)組織前來投資、積極爭取利用國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款。

　　八、進(jìn)一步調(diào)整、放寬政策，扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（1）加快木材經(jīng)營體制改革。在嚴(yán)格林政管理、嚴(yán)格限額采伐和運(yùn)輸許可證管理的前提下，對(duì)木材經(jīng)營實(shí)行有限度放開。鑒于這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，改革應(yīng)當(dāng)十分慎重，由省里先選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，探索不斷完善的辦法。

　　為了防止亂砍濫伐，林業(yè)和工商行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查取締無照經(jīng)營，違法的要依法懲處。要讓利于民，杉木、松雜木經(jīng)營的毛利率必須嚴(yán)格控制在12％、15％以內(nèi)，由各縣組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和農(nóng)戶代表實(shí)行監(jiān)督，定期審計(jì)。國有木材經(jīng)營單位要實(shí)行政企分開，不再承擔(dān)行政性職能，主要發(fā)揮木材經(jīng)營的主渠道作用，參與調(diào)節(jié)木材市場價(jià)格。

　?。?）調(diào)整木材經(jīng)營稅費(fèi)。除國家和省批準(zhǔn)收取的稅費(fèi)外，地、市、縣自定的各項(xiàng)收費(fèi)一律取消。今后新設(shè)的木材收費(fèi)項(xiàng)目須報(bào)省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門審批，省以下無權(quán)自行審批任何收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，育林基金由按第一次木材銷售收入的12％征收調(diào)減為按10％征收，按2∶1∶7比例分別由省、地（市）、縣林業(yè)主管部門掌握；更改基金由按第一次銷售收入的8％征收調(diào)減為按5％征收。同時(shí)，相應(yīng)提高木材收購價(jià)格，以增加林農(nóng)收入，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。?）調(diào)整水電費(fèi)價(jià)格及返還比例。按照水電、火電同價(jià)的原則，逐步理順?biāo)妰r(jià)格和收益分配關(guān)系。皖西幾大水庫發(fā)電收入基數(shù)內(nèi)返還庫區(qū)的資金由原定每千瓦時(shí)0.011元上調(diào)至0.02元；超基數(shù)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)由0.15元上調(diào)至0.245元，其提價(jià)部分70％返還庫區(qū)，30％留民站用于生產(chǎn)建設(shè)。今后電價(jià)若調(diào)整，其返還比例也作相應(yīng)調(diào)整。

　　（4）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于從淠、史、杭灌區(qū)所收水費(fèi)上交部分中40％返還庫區(qū)、并附加10％的庫區(qū)扶持金的政策，這項(xiàng)政策1995年后仍繼續(xù)執(zhí)行。返還的水費(fèi)要按淹沒土地的畝數(shù)分配使用。

　?。?）對(duì)貧困山區(qū)、庫區(qū)采取休養(yǎng)生息政策，關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，按照省政府的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)予以照顧。

　?。?）山區(qū)茶葉、蠶繭等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收購資金，由農(nóng)業(yè)銀行予以重點(diǎn)保證。

　　上述征收的育林基金、更改基金和各項(xiàng)返還資金要列入專項(xiàng)，加強(qiáng)管理與審計(jì)，用于扶持山區(qū)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作他用。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　山區(qū)扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)黨委、政府要總攬全局，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入山區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決山區(qū)扶貧開發(fā)中的新矛盾、新問題。省里由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　山區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、改變貧困面貌上；要按照省里制定的農(nóng)村小康生活標(biāo)準(zhǔn)，全面制定本地振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的規(guī)劃。建立干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，山區(qū)縣可在縣直機(jī)關(guān)推行包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行脫貧致富目標(biāo)管理，并作為考核提撥干部的重要依據(jù)。

　　山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，政績顯著的要給予獎(jiǎng)勵(lì)或記功。今后縣級(jí)干部主要從實(shí)績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提撥。如因職數(shù)或年齡限制，個(gè)別突出的報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后可享受副縣級(jí)待遇；對(duì)長期在貧困山區(qū)工作并有突出成績的少數(shù)正縣級(jí)干部，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可以享受副地（市）級(jí)待遇，具體辦法由省委組織部研究制定。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)是選好村黨支部書記。村干部報(bào)酬應(yīng)同工作實(shí)績掛鉤，對(duì)政績突出的村干部，可考慮從干部自然減員指標(biāo)中予以轉(zhuǎn)干。有條件的地方，可實(shí)行村干部退休保險(xiǎn)制度。

　　切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧資金的管理和使用，對(duì)國家和省里安排的以工代賑和各項(xiàng)扶貧投入，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)使用的原則，把扶貧資金的分配與項(xiàng)目開發(fā)、資金的使用效益直接掛鉤，千方百計(jì)提高扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)抓好扶貧資金使用的審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題，要認(rèn)真處理。

　　加強(qiáng)省、地（市）、大中型企業(yè)與貧困山區(qū)縣的對(duì)口扶持，委派干部掛職，重點(diǎn)幫助提供信息，培養(yǎng)人才；大中型企業(yè)可與貧困山區(qū)掛色建立勞務(wù)基地，發(fā)展長期勞務(wù)合作。具體方案由省委組織部會(huì)同省脫貧致富辦公室負(fù)責(zé)擬定。

1994年6月10日