黨的十一屆三中全會以來，我省計劃生育工作取得了很大成績，十年少生一千萬人，有效地控制了人口的增長。近幾年來，人口出生呈回升態(tài)勢，計劃外生育率居高不下，現(xiàn)在又處在第三次人口出生高峰的峰頂，形勢很嚴峻。各級黨委和政府必須統(tǒng)一認識，加強領導，千方百計把過快的人口增長速度降下來，力爭經(jīng)過三至五年的努力，使我省計劃生育工作達到全國先進水平。為此，特作如下決定：

　　一、切實加強領導，真正做到“兩種生產(chǎn)”一齊抓

　　計劃生育涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，是一項綜合性的、難度很大的工作。各級黨委和政府要象抓經(jīng)濟工作那樣抓計劃生育工作才能搞好。各級黨政主要負責同志要親自抓。分管的同志要具體抓，經(jīng)常檢查督促，及時研究和解決問題。從一九九一年起，縣同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同村要每年簽訂《年度人口目標責任書》，地、市也要同縣簽訂責任書。黨委和政府對本地區(qū)的計劃生育工作情況要進行考核，凡沒有完成任務的單位，不能評文明單位、先進集體。

　　為了加強對計劃生育工作的領導，省已建立計劃生育工作領導小組，地、市、縣、鄉(xiāng)、村和城市街道辦事處都要建立計劃生育工作領導小組，在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調處理計劃生育工作中的重大問題。要加強調查研究，進行分類指導，抓好后進單位的轉化工作。

　　二、認真執(zhí)行計劃生育政策，嚴格依法管理

　　省人大常委會頒布的《安徽省計劃生育條例》體現(xiàn)了黨中央制訂的現(xiàn)行計劃生育政策，是我們必須遵守的地方法規(guī)，要堅定地、全面地認真貫徹執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。凡是法規(guī)和現(xiàn)行政策明令禁止的要理直氣壯地予以禁止，對玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀的人和事一定要嚴肅查處。黨員、干部要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，對違反計劃生育規(guī)定的黨員、干部，各級紀檢、監(jiān)察部門要及時查處，決不姑息遷就。

　　要加強人口的計劃管理和法制管理。縣（市）要按照“依法管理、指標控制、計劃調節(jié)、持證生育、張榜公布、接受監(jiān)督”的要求，將人口計劃指標下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，落實到人。對超生的黨員、干部和群眾，要按照規(guī)定進行黨紀、政紀和經(jīng)濟的處罰。

　　要大力宣傳和認真貫徹《婚姻法》，嚴格結婚登記和婚姻管理制度，采取有效措施，禁止早婚，制止早育。

　　要教育群眾采取各種有效的節(jié)育措施。在農(nóng)村動員已有一個孩子的婦女上環(huán)，已有兩個孩子的夫婦一方結扎。繼續(xù)開展創(chuàng)無多孩生育鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）和無計劃外生育村的活動。在城市繼續(xù)抓緊控制人口工作，加強流動人口生育管理，力爭實現(xiàn)無計劃外生育，全面落實黨的生育政策。

　　在完善農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，要將計劃生育管理同農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革結合起來，從調整土地、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)技術服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動就業(yè)、經(jīng)營性證件發(fā)放等方面，強化計劃生育的制約手段。

　　三、廣泛深入地進行人口與計劃生育宣傳教育

　　計劃生育涉及到廣大人民群眾的生育觀念和切身利益，必須進行長期的、深入細致的宣傳教育工作。黨委宣傳部門要將計劃生育宣傳列入重要議程，新聞輿論單位要進行經(jīng)常性宣傳。要運用各種形式和方法，向廣大黨員、干部和人民群眾進行馬克思主義人口理論和我國基本國情、基本國策的教育，進行社會主義和愛國主義的教育，啟發(fā)他們自覺地實行計劃生育。在農(nóng)村，要以人口與計劃生育基礎知識為主要內容，深入進行宣傳教育，力爭三、四年內使育齡夫婦普遍受到一次教育。在中學生中要進行人口和青春期教育，先搞試點，逐步推開；小學高年級學生中也要進行國情和國策教育，幫助青少年樹立正確的婚育觀念。

　　四、發(fā)展計劃生育保險和社會養(yǎng)老福利事業(yè)

　　要開辦獨生子女、節(jié)育手術、兩女戶結扎養(yǎng)老、計劃生育干部人身財產(chǎn)平安等系列保險。保險金來源，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入和超生罰款以及個人籌集，縣（市）財政可根據(jù)財力情況適當補助一部分。要辦好敬老院，解決孤寡老人的老有所養(yǎng)問題。貧困地區(qū)要把計劃生育同扶貧結合起來，幫助獨生子女戶致富。通過做好這些工作，解除群眾的后顧之憂，促進計劃生育工作。

　　五、全黨全社會都要支持計劃生育工作

　　人口問題是全社會的問題。黨委和政府的各部門，共青團、工會、婦聯(lián)等群眾團體，都要按照本部門職責，將計劃生育當作份內的工作，進行布置、檢查、督促?！妒〖売嘘P部門計劃生育工作職責分工及考評辦法》要認真貫徹執(zhí)行。各地、市、縣也可以結合實際，參照辦理。各級都要，各級財政要予以保證。要加強對計劃生育事業(yè)費和超生罰款的管理，?？顚Ｓ?，貪污挪用的要嚴肅查處。計劃生育部門必需的工作用房省及各地要從實際出發(fā)，積極幫助解決。

　　六、建設一支有良好素質的計劃生育工作隊伍

　　各級黨委和政府要按照干部“四化”的要求，調整、充實和加強各級計生委的領導班子。要按照《安徽省計劃生育條例》規(guī)定，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市街道辦事處的計劃生育辦公室建立起來，配齊工作人員。要加強各級計劃生育服務站建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡?？h服務站要充實技術人員和設備，提高服務水平。鄉(xiāng)、村服務站、室要從實際出發(fā)，有計劃有步驟地建立起來，已建立的要做到“房屋、設備、人員”三落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要由黨政領導、計劃生育干部和技術人員組成工作班子，常年從事計劃生育工作，這是實現(xiàn)計劃生育工作由單純突擊向經(jīng)常工作轉變的、必不可少的組織保證。各級計生委要制訂干部培訓規(guī)劃，分級負責培訓計劃生育干部，提高他們的政治和業(yè)務水平，以適應工作的需要。各級計劃生育干部要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，勤勤懇懇，盡職盡責，努力工作。要認真學習馬列主義和毛澤東思想，刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高政治水平和工作能力，改進工作作風，為黨和人民利益努力做好工作。各級黨委和政府要從政治上愛護他們，工作上支持他們，生活上關懷他們。

　　七、進一步加強計劃生育協(xié)會工作

　　計劃生育協(xié)會是群眾自我教育、自我管理、自我服務的好形式。特別是在基層，計劃生育協(xié)會的作用尤為重要。已經(jīng)建立的要積極開展適合自己特點的活動；沒有建立的要創(chuàng)造條件，盡快建立。各級黨委和政府要加強領導。幫助解決協(xié)會活動中的實際問題，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的積極作用。

　　八、大力開展學先進創(chuàng)先進活動

　　金寨、天長等縣為各地開展計劃生育工作提供了許多寶貴經(jīng)驗，各地要認真學習，大力推廣。各地、市、縣都有一些計劃生育搞得好的單位，要認真總結和推廣他們的經(jīng)驗。要防止大轟大嗡，防止形式主義，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好工作。

　　各地、市、縣委和政府可根據(jù)《安徽省計劃生育條例》和本《決定》精神，制訂實施辦法。

1990年10月24日