吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議
頒布時間:1991-05-09 00:00:00.000 發(fā)文單位:吉林省人大常委會
目 錄
第一章 總 則
第二章 自治縣的自治機關
第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院
第四章 自治縣的經濟建設
第五章 自治縣的財政金融管理
第六章 自治縣的文化建設
第七章 自治縣的民族關系
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 本條例根據(jù)中華人民共和國憲法和中華人民共和國民族區(qū)域自治法規(guī)定,結合前郭爾羅斯蒙古族自治縣的政治、經濟、文化的特點制定。
第二條 前郭爾羅斯蒙古族自治縣(以下簡稱自治縣)是吉林省管轄區(qū)域內,蒙古族實行區(qū)域自治的地方,享受縣級市待遇。
自治縣總面積7219平方公里。
自治縣的自治機關設在前郭鎮(zhèn)。
第三條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和人民政府。
自治縣的自治機關依照法律規(guī)定,行使縣級國家機關的職權,同時行使自治權。
自治縣的自治機關實行民主集中制的原則。
第四條 自治縣的自治機關維護國家的統(tǒng)一,保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。
自治縣的自治機關把國家的整體利益放在首位,積極完成上級國家機關下達的各項任務。
第五條 自治縣的自治機關根據(jù)實際情況,在不違背憲法和法律的原則下,有權采取特殊政策和靈活措施,加速經濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展。
上級國家機關的決議、決定、命令和指示如有不適合自治縣實際情況的,自治機關可以報請上級國家機關批準,變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。
第六條 自治縣的自治機關維護和發(fā)展各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系,禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。
自治縣的自治機關保障各民族都有使用和發(fā)展自已的語言文字的自由,都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。
第七條 自治縣的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教和不信仰宗教的公民。
自治縣的自治機關保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。
自治縣內宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
第八條 自治縣的自治機關,在中國共產黨領導下,帶領全縣各族人民,認真貫徹黨的基本路線,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦奮斗,不斷提高生產力水平,把自治縣建設成為團結、民主、文明、富裕的民族自治地方,為建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家做出貢獻。
第二章 自治縣的自治機關
第九條 自治縣人民代表大會是地方國家權力機關。
自治縣人民代表大會代表由選民直接選舉產生。在每屆人民代表大會代表中,各民族代表的名額和比例依法確定,其中蒙古族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例,按吉林省人大常委會有關決定確定。
第十條 自治縣人民代表大會設立常務委員會。
自治縣人民代表大會常務委員會由自治縣人民代表大會在代表中選舉產生,是自治縣人民代表大會的常設機關,對本級人民代表大會負責并報告工作。
自治縣人民代表大會常務委員會由主任一人、副主任若干人、委員若干人組成。
自治縣人民代表大會常務委員會組成人員中,蒙古族公民應不少于百分之三十。
自治縣人民代表大會常務委員會中應當有蒙古族公民擔任主任或副主任。
自治縣人民代表大會常務委員會根據(jù)工作需要設立辦事機構。
第十一條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關,是自治縣的地方國家行政機關。
自治縣人民政府由縣長、副縣長和局長、委員會主任等組成。自治縣人民政府實行縣長負責制。
自治縣的縣長由蒙古族公民擔任,在人民政府組成人員中,蒙古族公民應不低于百分之二十五。
自治縣人民政府所屬各工作部門,要配備一定數(shù)量的蒙古族和其他少數(shù)民族人員。
第十二條 自治縣的自治機關在執(zhí)行職務的時候,使用蒙古語言文字和漢語言文字,根據(jù)實際情況,也可以只使用其中一種語言文字。
自治縣的國家機關、社會團體和境內所有企業(yè)、事業(yè)單位的公章、牌匾等,并用蒙古、漢兩種文字。
自治縣的自治機關設立蒙古語文工作機構,加強對蒙古語言文字的學習、使用和研究工作。
第十三條 自治縣的自治條例和單行條例的制定和修改,由自治縣人民代表大會全體代表過半數(shù)通過,報吉林省人民代表大會常務委員會批準后生效。
第十四條 自治縣的自治機關應從當?shù)馗髅褡逄貏e是蒙古族人員中,大量培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。充分發(fā)揮他們的作用。并且注意在婦女中,特別是少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)干部和專業(yè)技術人才。
第十五條 自治縣的自治機關和企業(yè)、事業(yè)單位招收人員時,要優(yōu)先招收蒙古族人員和其他少數(shù)民族人員。經省人民政府批準可以在農村中招收。
第十六條 自治縣人民政府根據(jù)工作需要和本縣的特點,自主地確定和調整國家機關和事業(yè)單位的機構設置,所需增加的編制,報請上級國家機關批準。
第十七條 自治縣的自治機關鼓勵各族人民積極參加自治縣的各項建設,對在自治縣機關、企業(yè)、事業(yè)單位工作的職工,實行民族地區(qū)工作津貼。
第三章 自治縣的人民法院和人民檢察院
第十八條 自治縣設立人民法院和人民檢察院,依法獨立行使審判權和檢察權。
第十九條 自治縣的人民法院和人民檢察院應當有蒙古族公民擔任院長或者副院長、檢察長或者副檢察長。在其他領導成員和工作人員中,要盡量配備蒙古族人員和其他少數(shù)民族人員。
第二十條 自治縣人民法院和人民檢察院在檢察和審理案件時,保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權力。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人,應當為他們翻譯。
法律文書可以同時使用蒙古、漢兩種文字。根據(jù)實際需要也可以只使用其中一種文字。
第四章 自治縣的經濟建設
第二十一條 自治縣的自治機關在國家計劃指導下,結合自治縣的特點,制定經濟建設的方針、政策和計劃,合理調整生產關系,改革經濟管理體制,自主地安排和管理本地方的經濟建設事業(yè)。
第二十二條 自治縣的自治機關在國民經濟建設中,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實行全面發(fā)展農業(yè),大力發(fā)展工業(yè),積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),努力搞活流通,全面發(fā)展社會主義商品經濟的方針。
第二十三條 自治縣的自治機關在發(fā)展農村經濟中,堅持農牧并重,發(fā)展林草,大養(yǎng)魚葦,辦工興商,系列開發(fā),綜合經營的方針,加強商品糧、畜牧業(yè)、水產業(yè)、林業(yè)和糖料生產基地的建設。
第二十四條 自治縣的自治機關堅持和不斷完善農業(yè)家庭聯(lián)產承包為主的責任制,建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制。發(fā)展農業(yè)社會化服務體系,向農民提供專項服務或系列化服務。
第二十五條 自治縣的自治機關在保證糧食生產穩(wěn)定增長的前提下,合理調整種植結構,積極發(fā)展經濟作物。
自治縣的自治機關加強農田基本建設,改善農業(yè)生產條件,推廣優(yōu)良品種和先進的農業(yè)科學技術,不斷提高糧食和經濟作物的單位面積產量。
自治縣的自治機關積極發(fā)展水田,加強灌溉設施的建設和管理,擴大水稻生產,努力搞好綜合利用,提高經濟效益。
第二十六條 自治縣的自治機關依法加強土地管理,嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地,禁止亂占耕地和濫用土地。農村的宅基地、承包地屬于集體所有,歸農民經營和使用。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓或租賃,自留地和承包地非經國家規(guī)定的審批機關批準,不得改作非農業(yè)生產用地。
第二十七條 自治縣的自治機關積極發(fā)展畜牧業(yè)生產。辦好國營和集體畜牧場,發(fā)展家庭畜牧場,建立健全良種繁育、防疫滅病、飼料加工、產品運銷等服務體系,加強科學飼養(yǎng),提高畜產品商品率。
第二十八條 自治縣的自治機關加強草原管理和建設。鼓勵集體和個人大力種草,更新草原。努力治理草原的沙化、堿化、退化,提高產草量和載畜量。草原使用權一經確定,未經批準任何人不得侵占和擅自變動,嚴禁毀草開荒。
第二十九條 自治縣的自治機關在林業(yè)建設中,堅持大力發(fā)展生態(tài)林業(yè),在營造農田防護林、防風固沙林、江河護岸林、堤防林、水源涵養(yǎng)林的同時,積極發(fā)展經濟林。
自治縣的自治機關在林業(yè)建設中實行國家、集體、個人多種經營形式,鼓勵群眾在荒山荒坡和其它宜林地上從事開發(fā)性林業(yè)生產,堅持誰造誰有,林權長期不變,允許繼承和轉讓。
自治縣的自治機關堅持依法治林。嚴禁毀林開荒和濫砍盜伐,嚴防森林火災。
第三十條 自治縣的自治機關實行全面規(guī)劃,綜合治理的方針,加強水土保持工作,積極開展小流域治理,對二十五度以上的坡耕地要有計劃地退耕還林、還牧,植樹種草。
第三十一條 自治縣的自治機關充分開發(fā)利用水產資源,大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產。堅持以養(yǎng)殖為主,養(yǎng)捕并舉的方針,積極推廣科學養(yǎng)漁和捕撈新技術,提高經濟效益。
自治縣的自治機關加強漁政管理,保護涵養(yǎng)資源。嚴禁違法捕漁和破壞水產資源。
自治縣的自治機關加強葦原建設和管理。擴大蘆葦面積,實行科學養(yǎng)葦,不斷提高蘆葦產量。
第三十二條 自治縣的自治機關在繼續(xù)發(fā)展國營、集體企業(yè)的同時,積極發(fā)展城鄉(xiāng)合作企業(yè),允許和保護個體和私營企業(yè)合法經營。
第三十三條 自治縣的自治機關在工業(yè)建設中,以提高經濟效益為中心,立足于本地資源和優(yōu)勢,充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力,有計劃地進行技術改造,積極引進先進技術,不斷開發(fā)新產品,努力提高產品質量,增強企業(yè)發(fā)展能力。
自治縣的自治機關積極發(fā)展蒙古族特需商品的生產,在原材料、燃料的供應、貸款和稅收上給予適當照顧。
第三十四條 自治縣的自治機關在上級國家機關的領導和幫助下,大力發(fā)展交通運輸、郵電通訊事業(yè),加強城鄉(xiāng)道路以及郵電通訊網的建設,加強公路路政管理,保護郵電通訊和交通設施。
自治縣收繳的養(yǎng)路費按比例分成,用于公路建設。
第三十五條 自治縣的自治機關統(tǒng)一領導和管理城鄉(xiāng)建設,任何單位和個人在進行建設時,必須服從城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,本著合理布局,節(jié)約用地的原則,建設環(huán)境優(yōu)美、清潔衛(wèi)生、方便生產和生活的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。
自治縣的自治機關為了加快城鎮(zhèn)建設,對在城鎮(zhèn)進行建設的單位和個人,依照國家有關規(guī)定,征收“城市基礎設施配套建設費”和“商業(yè)網點建設配套費”。
第三十六條 自治縣的自治機關依法搞好環(huán)境保護,在開發(fā)資源和進行建設時,要防止環(huán)境污染和其它公害。對造成污染和其它公害的單位和個人,堅持誰污染,誰治理。采取有效措施,保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
自治縣的自治機關加強對自然保護區(qū)的管理和建設。
第三十七條 自治縣的商業(yè)實行多種經濟形式、多種經營方式,多渠道、少環(huán)節(jié)的商品流通體制,國營商業(yè)和供銷企業(yè)要積極參與市場調解,發(fā)揮主渠道的作用。
自治縣的自治機關努力做好少數(shù)民族特需商品的調撥和供應工作。自治縣的商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè),根據(jù)國家民族貿易政策的規(guī)定,享受照顧。
第三十八條 自治縣的自治機關依照國家的規(guī)定,開展對外經濟貿易活動,加強出口商品基地的建設,發(fā)展出口商品的生產,在外匯留成等方面享受國家優(yōu)待。
第三十九條 自治縣的自治機關對貧困村、社采取優(yōu)惠政策和措施,特別是把貧困的少數(shù)民族村、社做為扶持的重點。在資金、物資、人才、技術等方面給予照顧。增強其發(fā)展經濟的內在動力和活力,盡快脫貧致富。
第四十條 自治縣的自治機關發(fā)展各種形式的社會福利事業(yè),加強敬老院的建設,使孤寡老人安度晚年。
第四十一條 自治縣的自治機關在國家計劃指導下,根據(jù)本地方的財力、物力和其它具體條件,自主地安排自籌資金進行的基本建設項目,報上級國家機關備案。對自治縣所在地的中央企業(yè)進行的基本建設,按中央主管部門的安排辦理,事前應征求自治縣的意見。
自治縣自籌資金進行的基本建設項目,在征收稅費上享受國家照顧。
第四十二條 自治縣的自治機關根據(jù)經濟發(fā)展的需要,對所屬的企業(yè),自主地進行調整和技術改造。
非經自治縣人民政府同意,不得變更自治縣所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關系。
第四十三條 自治縣的自治機關依據(jù)法律規(guī)定,統(tǒng)一保護和管理本地方的自然資源,對可以由本地方開發(fā)的自然資源,優(yōu)先合理開發(fā)利用。
自治縣的自治機關根據(jù)本地經濟發(fā)展需要,開展橫向經濟聯(lián)合。采取多種形式,引進資金、技術和設備,鼓勵縣外、省外、國外的經濟組織和個人前來投資或合資開發(fā)資源,興辦企業(yè),并為之提供優(yōu)惠條件。
自治縣的自治機關允許集體和個人依法合理開發(fā)自然資源。
第四十四條 自治縣的自治機關支持上級國家機關和經濟組織在自治縣開發(fā)資源進行建設,并對自治縣內隸屬上級國家機關的企業(yè)的產品,凡自治縣需要的,經上級人民政府批準實行產品分成。
上級國家機關設在自治縣的企業(yè)、事業(yè)單位,在招收人員時,應當優(yōu)先招收當?shù)厝藛T,特別是要注意招收蒙古族和其他少數(shù)民族人員。
第五章 自治縣的財政金融管理
第四十五條 自治縣財政是一級地方財政,是吉林省財政的組成部分,財政計劃由省單列。
自治縣的自治機關有管理本縣財政的自治權,自主地調整財政收支預算。自行安排使用收入的超收和財政結余資金。
自治縣的財政收支基數(shù)由省財政核定,自治縣的財政收入大于財政支出,定額上解一定幾年不變;支出大于收入的部分給予補助,補助數(shù)額逐年遞增。
第四十六條 自治縣的財政因國家經濟政策變動,企事業(yè)隸屬關系變更及遇有重大自然災害等原因,使預算收入和支出受到影響時,報請上級國家機關給予補助。
第四十七條 自治縣的財政包干基數(shù)在執(zhí)行中,因上級國家機關減免國、省直企業(yè)稅收而影響自治縣的財政收入,自治縣報請上級國家機關給予相應的補助。
第四十八條 自治縣的自治機關對上級國家機關撥給的各項少數(shù)民族地區(qū)補助費和本縣的機動財力,主要用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展經濟、文化教育事業(yè)。
國家下?lián)艿母黜椕褡鍖S觅Y金和臨時性補助款,任何部門不得扣減、截留、挪用,不得用以頂替正常經費。
第四十九條 自治縣的自治機關為管理和保護自然資源,對在境內開發(fā)利用礦藏、水等各種資源的單位和個人,按照國家有關規(guī)定,收繳資源稅和資源補償費。
自治縣收繳的水資源費和資源補償費,不列入財政包干基數(shù),自治縣自主安排使用。
第五十條 自治縣的自治機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行定收、定支、定補助,超收分成,短收減支,結余留用的管理體制。
自治縣的自治機關對少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的財政給予適當照顧。
第五十一條 自治縣的自治機關嚴格執(zhí)行財政財務管理制度,加強審計監(jiān)督工作。
第五十二條 自治縣各項開支標準、定員、定額,根據(jù)國家規(guī)定的原則,結合本地方的實際情況,可以制定補充規(guī)定或具體辦法,報請上級國家機關批準施行。
第五十三條 自治縣的金融部門要充分發(fā)揮杠桿作用,努力擴大資金來源。積極開拓金融市場,提高籌集融通資金的能力和效率,促進自治縣經濟的發(fā)展。
第六章 自治縣的文化建設
第五十四條 自治縣的自治機關在國家方針、政策的指導下,積極發(fā)展教育、科學技術、文學藝術、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生和體育事業(yè),不斷提高各民族的科學文化水平和健康水平。
第五十五條 自治縣的自治機關認真貫徹國家的教育方針,深化教育體制改革,實行九年制義務教育,辦好高中教育、職業(yè)教育、成人教育,積極發(fā)展幼兒教育。加強教師隊伍建設,努力改善辦學條件,不斷提高教育質量。
第五十六條 自治縣的自治機關對各級各類學校實行分級管理,多渠道集資辦學。教育經費增長的比例應同財政經常性收入的增長比例相適應,并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。
自治縣的自治機關鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其它社會力量,在縣人民政府的統(tǒng)一管理下,按照國家的規(guī)定興辦各級各類學校。
第五十七條 自治縣的自治機關積極發(fā)展民族教育,統(tǒng)一規(guī)劃,合理設置蒙古族小學、中學和其它民族學校。自治縣民族學校的教職員工編制、經費、助學金、獎學金等享受國家規(guī)定的照顧。
自治縣的自治機關重視蒙古語文教學工作,在蒙古族小學和中學,要不斷提高蒙古語文教學質量。
自治縣的自治機關有計劃地設置蒙古族幼兒園(班),積極開展少數(shù)民族兒童學前教育。
第五十八條 自治縣少數(shù)民族考生報考高等院校和中等專業(yè)學校,享受放寬錄取標準或定額照顧。
第五十九條 自治縣內的各級各類學校都要把對學生進行民族政策教育,列為時事政治課的一項內容。
第六十條 自治縣的自治機關認真貫徹經濟建設必須依靠科學技術,科學技術必須面向經濟建設的方針,結合自治縣的特點,制定實施科學技術發(fā)展規(guī)劃。
自治縣的自治機關加強科研機構的建設,發(fā)揮技術推廣中心和技術培訓中心的作用,積極開展學術交流活動,運用先進的科學技術成果,普及科學技術知識,搞好科技情報和咨詢服務工作。
第六十一條 自治縣的自治機關對在自治縣工作的科技人員實行補貼,對有突出貢獻的科技和教學人員給予優(yōu)厚待遇和獎勵。
自治縣積極引進人才,凡省內外國家機關、人民團體、科研單位、大專院校、企業(yè)的各類專業(yè)技術人員和管理人員幫助自治縣開發(fā)建設,待遇從優(yōu)。
第六十二條 自治縣的自治機關努力發(fā)展各項文化事業(yè),積極開展具有民族特點的、健康的文化活動,豐富各族人民的文化生活。
自治縣的自治機關鼓勵文藝工作者收集、整理蒙古族文化遺產,繼承發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)優(yōu)秀文學,繁榮蒙古族文藝創(chuàng)作。
自治縣的自治機關重視對文物、古跡的保護和研究工作。
自治縣的自治機關加強地方志的編纂工作。
第六十三條 自治縣的自治機關重視發(fā)展具有民族地方特點的廣播、電視事業(yè)。
第六十四條 自治縣的自治機關積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設,發(fā)掘和繼承蒙古族的醫(yī)學遺產,發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥。重視中西醫(yī)學的研究。積極防治傳染病、地方病、職業(yè)病和其他危害人民健康的疾病,廣泛開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動,提高各族人民的健康水平。
自治縣的自治機關積極發(fā)展婦幼保健事業(yè),改善婦女和兒童的醫(yī)療衛(wèi)生條件。
自治縣的自治機關依法加強對藥品、公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第六十五條 自治縣的自治機關積極開展計劃生育工作,控制人口自然增長,提倡優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質。對蒙古族和其他少數(shù)民族的計劃生育,依照《吉林省計劃生育條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第六十六條 自治縣的自治機關積極發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的現(xiàn)代體育和蒙古族傳統(tǒng)體育活動,加強城鄉(xiāng)體育設施建設,培養(yǎng)優(yōu)秀運動員,提高體育運動水平,增強各族人民的體質。
第六十七條 自治縣的自治機關積極開展與外地的教育、科學技術、文學藝術、新聞、衛(wèi)生、體育事業(yè)方面的交流和協(xié)作。
第七章 自治縣的民族關系
第六十八條 自治縣的自治機關保障各民族公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利,同時教育他們履行應盡的義務。充分調動各族干部和群眾的積極性,增強各民族的團結,促進各民族的共同繁榮。
第六十九條 自治縣的自治機關教育和鼓勵各民族的干部和群眾互相學習語言文字,漢族干部要學習蒙古語言文字,蒙古族和其他少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時,也要學習普通話和漢文,對其中能夠熟練使用蒙古、漢兩種語言文字的,給予表揚和獎勵。
第七十條 自治縣的自治機關照顧境內其他少數(shù)民族的特點和需要,在處理涉及各民族的特殊問題時,要與他們的代表充分協(xié)商,尊重他們的意見。
第七十一條 自治縣的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德。對各民族的公民進行愛國主義、共產主義和民族政策的教育。教育各民族的干部和群眾互相信任,互相學習,互相幫助,互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護國家的統(tǒng)一和民族團結。
第八章 附 則
第七十二條 每年9月1日定為自治縣成立紀念日。
第七十三條 本條例自吉林省人民代表大會常務委員會批準之日起生效,自公布之日起施行。
第七十四條 本條例解釋權屬于自治縣人民代表大會常務委員會。
1991年5月9日