為了加強黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金的管理，充分發(fā)揮資金效益，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1988]80號《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》精神，以及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1989]45號轉(zhuǎn)發(fā)的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和財政部[89]財農(nóng)字16號《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用管理的試行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省情況，制訂本辦法。

　　一、本辦法適用的范圍

　　第一條 本資金管理辦法適用的范圍包括：

　?。?）中央財政撥給的黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)專項資金（包括有償扶持和無償支援的資金、以下簡稱黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金）；

　?。?）地方各級財政用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金；

　?。?）地方各級政府多渠道籌集，交由財政部門管理，用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。

　　二、資金的籌集、管理、分配

　　第二條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金投入，以農(nóng)民為主體，國家適當(dāng)扶持，多層次、多渠道地籌集資金。地方按中央財政投資額不少于1：1籌集配套資金。

　　地方配套資金的來源：

　?。?）省級耕地占用稅收入；

　?。?）行署、市、縣耕地占用稅收入和其他各項農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；

　?。?）省、行署、市、縣的財政資金相加，與中央財政資金相比，不足1：1的部分，由市、縣政府從其他渠道籌集；

　?。?）在實施黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，農(nóng)民投入的資金應(yīng)作為配套資金；但農(nóng)民投入的勞務(wù)，不能折抵配套資金。

　　第三條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，由財政部門管理。專戶存儲，?？顚Ｓ?，配備專人辦理業(yè)務(wù)。

　　第四條 本級財政預(yù)算內(nèi)安排和上級財政預(yù)算內(nèi)下?lián)艿狞S淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金指標(biāo)，在“農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出”科目中列支，按規(guī)定編報預(yù)、決算。預(yù)算內(nèi)資金列支后，存入專戶，與預(yù)算外的資金一并按財政廳財農(nóng)字［1989］112號《安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金會計制度（試行）》的規(guī)定統(tǒng)一核算，編制年度預(yù)、決算，全面反映各級財政對農(nóng)業(yè)的投人情況。

　　黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)竣工驗收后，應(yīng)按規(guī)定編報項目竣工決算。

　　第五條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的分配。要按資金供應(yīng)的可能性，確定投資計劃，實行項目管理，按項目擇優(yōu)投入。財政部門根據(jù)農(nóng)、林、水等主管部門提出經(jīng)可行性論證后的項目建議，按照資金供應(yīng)可能，本辦法規(guī)定的資金使用范圍和使用有償資金的償還能力，本著量入為出，不搞半拉子工程，擇優(yōu)投入的精神，擬出本地區(qū)黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)長期和短期的項目投資計劃，報經(jīng)同級人民政府或黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（以下簡稱政府），按規(guī)定的權(quán)限和要求報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　第六條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的撥付。投資計劃確定后，省財政廳按照中央資金到位、耕地占用稅進度、配套資金籌集和項目實施進度等情況，分期分批經(jīng)過行署、市確定對各市、縣的撥款數(shù)額。市、縣財政局根據(jù)省分配的資金指標(biāo)，連同本級配套資金，提出落實到項目的資金使用計劃，報經(jīng)市、縣政府、行署、市財政局審查同意，省財政廳審核符合規(guī)定后，簽訂使用資金的經(jīng)濟責(zé)任合同，撥付資金。

　　市縣按可用資金數(shù)額和各區(qū)、鄉(xiāng)（單位）項目實施情況，確定對各項目的撥款數(shù)額，與區(qū)、鄉(xiāng)財政所或項目主管部門簽訂使用資金的經(jīng)濟責(zé)任合同，撥付資金。項目實施單位對黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，應(yīng)按照規(guī)定的會計制度單獨核算。財政部門對各項目的資金使用要嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督，防止被挪用、浪費。應(yīng)控制10－20％的投資，待工程竣工驗收、財務(wù)結(jié)算后再撥付。有條件的地方，要實行報帳撥款的辦法。

　　使用資金的經(jīng)濟合同，應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)任。財政部門應(yīng)按規(guī)定撥款。項目實施單位（區(qū)、鄉(xiāng)或項目主管部門）應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：（1）按規(guī)定的范圍使用資金；（2）按規(guī)定完成項目建設(shè)進度和質(zhì)量、效益指標(biāo)；（3）按期歸還有償資金。

　　第七條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與銀行的農(nóng)業(yè)開發(fā)專項貸款，應(yīng)統(tǒng)籌安排，配合使用，但不要每個項目都按統(tǒng)一比例搞財政資金與銀行貸款的“拼盤”。貸款的發(fā)放，按銀行的貸款管理辦法辦理，財政部門不承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還或信用擔(dān)保。

　　三、資金的使用原則和使用范圍

　　第八條 黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，是財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的資金。使用原則，以增加糧、油、棉、肉產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以改造中低產(chǎn)田，開墾宜耕荒地，推廣應(yīng)用農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容；因地制宜，綜合開發(fā)；擇優(yōu)投入，集中使用；力求開發(fā)一片，成效一片。使用范圍，限于經(jīng)批港開發(fā)的項目區(qū)內(nèi)改造中低產(chǎn)田、開墾宜耕荒地的下列生產(chǎn)建設(shè)支出：

　　（1）為開墾宜耕荒地、改造中低產(chǎn)田購買的農(nóng)機、油料等補助費；

　?。?）農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工程補助費（包括打井、修建小型水庫、排灌站等），已建成的大中型水利工程的渠系配套工程補助費，經(jīng)國家批準(zhǔn)的省際邊界排灌水利工程補助費；

　　（3）建設(shè)農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、薪炭林，以及為植樹造林服務(wù)的種子、苗木、苗圃生產(chǎn)設(shè)施補助費；

　?。?）推廣應(yīng)用農(nóng)、林、水科技成果的技術(shù)培訓(xùn)，試驗、示范區(qū)補助費；

　?。?）培育優(yōu)良品種必需的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種試驗、示范補助費；

　?。?）改良草場的機械作業(yè)和種籽補助費；

　?。?）縣以下（不包括縣）農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站必需購置的小型儀器設(shè)備補助費；

　　（8）利用銀行貸款進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的貼息補助；

　?。?）地方各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必需的業(yè)務(wù)活動費補助，由省按地方配套資金數(shù)額1％的比例統(tǒng)一提取安排使用。行署、市、縣和項目主管部門不得另行提?。?/p>

　?。?0）經(jīng)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他支出。

　　第九條 下列各項支出不準(zhǔn)在黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中列支：

　?。?）新建大中型水庫和大江大河防洪工程投資，以解決城市生活、工業(yè)用水為主的水利工程建設(shè)投資；

　?。?）農(nóng)口各系統(tǒng)新建島、站、所、“中心”的投資；

　?。?）修建樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出；

　?。?）任何單位的機構(gòu)、人員經(jīng)費；

　　（5）企業(yè)和公司的流動資金（包括儲備資金）、股金和虧損補貼；

　?。?）支農(nóng)工業(yè)的投資；

　?。?）各種價格補貼：

　?。?）農(nóng)副產(chǎn)品深加工投資；

　　（9）應(yīng)由正常的基本建設(shè)投資、事業(yè)費和其他經(jīng)費安排的支出；

　?。?0）彌補財政赤字。

　　第十條 在資金使用中，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)支持財政部門加強財務(wù)監(jiān)督，經(jīng)常檢查資金使用情況。如有違犯本辦法規(guī)定或挪用資金的，誰準(zhǔn)許的，誰負(fù)責(zé)追回，追不回的，相應(yīng)扣減或停止投款，并根據(jù)情況，追究責(zé)任。

　　四、有償扶持資金的回收

　　第十一條 國家財政對黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資，實行無償支援和有償扶持相結(jié)合的辦法。

　　省對市、縣的投資，除另有規(guī)定者外，按總額的50％回收。市、縣投資總額的回收比例可適當(dāng)提高，但最高不超過60％。對各項目，可按效益情況，有區(qū)別地確定回收比例。對僅有社會效益、生態(tài)效益的非經(jīng)營性項目，原則上實行無償支援；對于有直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營項目，原則上實行有償扶持，定期回收；對于既有社會效益、生態(tài)效益，又有直接經(jīng)濟效益的項目，可視其經(jīng)濟收入高低，確定有償和無償投資的比例，部分定期回收。各市、縣按項目確定的回收資金總額，不得低于借用上級的有償資金?；厥盏馁Y金，應(yīng)首先歸還到期的借用上級的有償資金，其余部分作為本級黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，繼續(xù)滾動使用。

　　第十二條 有償扶持資金的回收期限。省對各市、縣，除另有規(guī)定者外，自借款之年起，從第五年開始，按2：4：4的比例，分三年回收。按期歸還的一律不收資金占用費。到期不還的，從財政應(yīng)撥的預(yù)算資金中扣還，并按逾期時間，加收與銀行貸款利息相同的資金占用費。市、縣對項目實施單位，可按照項目見效快慢，實事求是地分別確定回收期限，但總的回收不得遲于上級規(guī)定的期限。

　　第十三條 使用有償資金，應(yīng)本著誰用錢、誰還帳，誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則切實落實還款責(zé)任和還款措施。對不愿承擔(dān)還款責(zé)任，或還款措施不落實的地區(qū)和項目實施單位，財政部門不予撥款。

　　五、附 則

　　第十四條 本辦法由財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

1991年5月16日