為了進(jìn)一步加快和深化科技體制改革，提高科學(xué)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實際情況，制定如下規(guī)定：

　　一、進(jìn)一步放寬對科技人員政策，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用

　　1.科研單位可有計劃地組織科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或到農(nóng)村進(jìn)行有償服務(wù)和經(jīng)濟技術(shù)承包。對有組織選派出去的科技人員（包括管理人員和技術(shù)工人，下同），工作一年后，可允許一名具備招工條件的子女經(jīng)考核在同等條件下優(yōu)先招收為合同制工人。家屬符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定的，可優(yōu)先辦理手續(xù)。承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，生產(chǎn)、經(jīng)營資金不足，經(jīng)銀行核準(zhǔn)可優(yōu)先貸款。在基層工作兩年以上，對發(fā)展生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)的，返回原單位后保留被聘或相應(yīng)職務(wù)。

　　2.重視從工人、農(nóng)民及其他勞動者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才，引導(dǎo)和鼓勵工人、農(nóng)民和各行各業(yè)中有志者，自學(xué)成才。對有培養(yǎng)前途的，可通過崗位職務(wù)培訓(xùn)和選送到高等院校及電大、函大、業(yè)大、職大、夜大學(xué)習(xí)，提高技藝水平。逐步在企業(yè)中實行工人技師職務(wù)制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)職務(wù)聘任制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點，制定各系列技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)。要切實加強對群眾性技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明活動中各項成果的評價和推廣應(yīng)用工作，對成績突出者予以表彰和獎勵。

　　3.在重視發(fā)揮本省人才作用的同時，積極引進(jìn)省外人才，包括有特殊技藝的能工巧匠。對省外人才來我省工作的，實行下列優(yōu)惠政策：（一）以受聘兼職、技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓、承包、合作開發(fā)等形式來我省合作者，聘金至少高出原工資一倍，數(shù)額不限。（二）我省急需的人才，調(diào)入后即予以解決住房；聘評技術(shù)職務(wù)不受指標(biāo)限制；已工作的配偶可隨調(diào)，未就業(yè)的可照顧就業(yè)，還可解決一名符合條件的子女就業(yè)；配偶和十五周歲（在學(xué)者十八周歲）以下的子女屬農(nóng)村戶口的，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；全家遷入可適當(dāng)發(fā)給安家補助費。（三）有重大貢獻(xiàn)者，由各級政府授予榮譽稱號，晉升一至三級工資；凡能使受援企業(yè)純利潤增加五萬元以上的，除按合同規(guī)定的比例分成外，可再提取增加額的百分之五至百分之十；凡能幫助受援企業(yè)創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)、國優(yōu)產(chǎn)品的，除按規(guī)定獎勵外，根據(jù)獲獎產(chǎn)品的經(jīng)濟效益給予重獎。本省人才做出同省外人才相同貢獻(xiàn)的，也可享受同樣的待遇。（四）對自愿調(diào)往我省山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)和集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，采取比以上各條更優(yōu)惠的政策。（五）畢業(yè)研究生到我省工作，滿編、超編的高等院校、其他事業(yè)單位和各大中型企業(yè)，允許超編接收。

　　4.分配到區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的大中專畢業(yè)生，到職即享受定級工資待遇。本科、?？?、中專畢業(yè)生工作分別滿一年、二年、三年，并保證繼續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ魑迥暌陨险撸山鉀Q直系親屬一人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

　　具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或工作滿十五年的科技人員，到十七個貧困縣連續(xù)工作五年以上，其子女高中畢業(yè)考省屬院校，其錄取分?jǐn)?shù)可比考生所在地最低控制分?jǐn)?shù)降低二十分。考生家長所在單位和在貧困縣工作單位應(yīng)同時出具證明，由考生所在學(xué)校驗證，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T核準(zhǔn)，提供給錄取院校。當(dāng)?shù)貏趧硬块T招工時，上述科技人員未就業(yè)子女在同等條件下可優(yōu)先招工一人。

　　二、鼓勵科研機構(gòu)引入競爭機制，積極推行承包經(jīng)營責(zé)任制

　　5.實行所長負(fù)責(zé)制的科研機構(gòu)要進(jìn)一步推行承包經(jīng)營責(zé)任制，把承包指標(biāo)作為所長任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。承包期一般為四年。所長離任時要進(jìn)行經(jīng)濟審計。

　　6.科研機構(gòu)承包經(jīng)營的主要內(nèi)容，一是包經(jīng)濟社會效益，著重考核科研機構(gòu)取得的經(jīng)濟效益和社會效益；二是包科學(xué)技術(shù)水平，著重考核成果獲獎率、專利獲準(zhǔn)率，以及成果和專利在生產(chǎn)中曲應(yīng)用率；三是包技術(shù)進(jìn)步的后勁，著重考核人才培養(yǎng)、項目儲備及科研設(shè)施的建設(shè)。

　　7.承包指標(biāo)完成情況同工資總額或獎勵福利基金接鉤。接鉤方式主要有以下三種：

　　（一）科研事業(yè)費完全自給的科研機構(gòu)，實行“核定收支，目標(biāo)承包，工資總額與經(jīng)濟效益浮動掛鉤”的辦法。在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其純收入由單位自主分配和使用。獎金稅起征點放寬為人均六個月基本工資。單位有權(quán)自費對貢獻(xiàn)突出的職工獎勵晉級，年獎勵晉級面不超過百分之三。

　?。ǘ┛蒲惺聵I(yè)費部分自給的科研機構(gòu)，實行“核定收支，定額補助或補助遞減包干，超支短收不補，節(jié)支超收全留”的辦法。獎勵福利基金比例與事業(yè)費減撥進(jìn)度掛鉤，凡全面完成承包任務(wù)，其事業(yè)費在一九八六年基數(shù)上，遞減百分之三十以下的（含百分之三十），獎金限額為人均五個月基本工資，年獎勵晉級面為百分之一；遞減百分之三十至百分之六十，獎金限額為人均五個半月基本工資，年獎勵晉級面為百分之二；遞減百分之六十以上的，獎金限額為人均六個月基本工資，年獎勵晉級面為百分之三。

　?。ㄈ┛蒲惺聵I(yè)費包干的科研機構(gòu)，實行“預(yù)算包干，節(jié)余留用，超支不補，收入全留”的辦法，也可以實行“單項經(jīng)費包干”和“工資總額包干”的辦法。全面完成承包任務(wù)的，全年發(fā)放獎金限額為人均四個半月基本工資。創(chuàng)收的純收入不超過本單位當(dāng)年事業(yè)費百分之二十五的，全部留給本單位，超過百分之二十五的，超過部分，一半用于沖抵下一年度的事業(yè)費撥款，一半留給本單位。沖抵幅度達(dá)到第二種掛鉤方式規(guī)定的，可按照第二種掛鉤方式發(fā)放工資、獎金和調(diào)整年獎勵晉級面。

　　8.在實行承包經(jīng)營責(zé)任制過程中，要統(tǒng)籌兼顧，搞好收益的合理分配。對承擔(dān)國家重點積研任務(wù)的科技人員，在確保任務(wù)完成前提下，允許從課題承包經(jīng)費結(jié)余中，提取百分之三十，作為課題承包節(jié)約獎金。

　　三、鼓勵和支持科研機構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟，發(fā)展積研生產(chǎn)經(jīng)營實體 .

　　9.科研機構(gòu)可以和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，可以互相承包、租賃、參股、兼并，或進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團，或發(fā)展成科研型企業(yè)等；可以充分利用中心城市、智力密集區(qū)的優(yōu)勢，面向國際市場，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團；也可以在沿海開放地區(qū)設(shè)立窗口，或直接在國外布點，建立各種獨資、合資機構(gòu)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。智力密集的省轄市，應(yīng)積極創(chuàng)造條件試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并研究制定相應(yīng)扶持政策。

　　10.由科研機構(gòu)興辦的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，其收入免交能交基金和所得稅，三年內(nèi)免征產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅。自籌資金興辦科研生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施免交建筑稅?？蒲袡C構(gòu)同十七個貧困縣聯(lián)合興辦科技扶貧經(jīng)濟實體，免交各種稅、費五年。自一九八八年起，科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯以一九八七年為基數(shù)，新增部分三年內(nèi)全額留成，用作單位的發(fā)展基金，自主使用?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)匯，按先分后稅的原則處理，科研機構(gòu)所得，享受上述待遇。

　　11.鼓勵創(chuàng)辦民辦科技機構(gòu)，發(fā)揮其自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧以及技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)一體化等運行機制方面的優(yōu)勢，逐步改變科研機構(gòu)所有制的單一模式，形成國家、集體、個人一起興辦科技事業(yè)的新局面。民辦科技機構(gòu)在承包科研課題、進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和申請科研成果獎勵、銀行貸款等方面，與全民所有制科研單位具有同等地位。

　　四、充分發(fā)揮廠辦科研機構(gòu)的作用，強化企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力

　　12.企業(yè)要把新產(chǎn)品投產(chǎn)率、產(chǎn)值率、利稅率和技術(shù)改造、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)上等級的考核指標(biāo)體系，考核不合格，企業(yè)不得升級。

　　企業(yè)，特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團，應(yīng)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或吸收科研、設(shè)計單位進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團。新組建的企業(yè)集團，如果沒有科研、設(shè)計單位參加，本身也沒有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，主管部門一般不予批準(zhǔn)。

　　13.企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制。所長可以與廠長簽訂承包合同，實行承包經(jīng)營責(zé)任制。所長有人、財、物方面的指揮權(quán)和調(diào)配權(quán)。在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下，有組織地面向社會承接各種技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)。允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)獨立核算，其科技人員的工資、獎金和福利不低于生產(chǎn)崗位職工的待遇?？梢詮膶ν饧夹g(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得的純收入中提取百分之五至百分之十，獎勵直接作出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，此項費用不計入本單位的獎金總額。

　　14.企業(yè)科技機構(gòu)人員工資和購置單臺價值在五萬元以下的儀器設(shè)備，可攤?cè)肫髽I(yè)生產(chǎn)成本；五萬元以上的儀器設(shè)備，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可分三至五年攤?cè)氤杀?。其他所需資金，可從企業(yè)的更新改造資金、生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金等自有資金以及新產(chǎn)品的減免稅款、上級撥給的科技三項費用、對外轉(zhuǎn)讓科技成果、提供技術(shù)服務(wù)、銷售小批量產(chǎn)品所得收入中列支，也可向銀行申請貸款解決。

　　15.獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)中的科技機構(gòu)，技術(shù)性收入暫免征收營業(yè)稅和所得稅。開發(fā)的新產(chǎn)品按規(guī)定減免產(chǎn)品稅、增值稅。在自己的試驗車間里生產(chǎn)小批量產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減免所得稅。用自籌資金興建科研設(shè)施，免征建筑稅。

　　五、改革現(xiàn)行農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機構(gòu)的運行機制，發(fā)展以科技為支柱的農(nóng)村商品經(jīng)濟

　　16.現(xiàn)有農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)發(fā)展成獨立的技術(shù)經(jīng)濟實體，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要，通過有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟承包和經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，改變單純依賴政府撥款的狀況，逐步形成自我發(fā)展能力。

　　17.加快農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)科委的建設(shè)，把決策、管理、開發(fā)、經(jīng)營、培訓(xùn)、服務(wù)等多方面的功能協(xié)調(diào)起來，形成新的農(nóng)村科技管理體系。大力發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)合作組織、技術(shù)協(xié)會、科普協(xié)會以及村辦、聯(lián)戶辦、戶辦等各種形式的民間科技組織。鼓勵農(nóng)民通過集資、入股等方式，興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織或技術(shù)經(jīng)濟實體。

　　六、重視科技工作，增加科技投入

　　18.“七五”期間省和地方財政應(yīng)按照科技撥款的增長高于財政預(yù)算支出的增長率的原則，逐步增加對科技的投入，科技三項費用應(yīng)占財政支出的百分之一，科研事業(yè)費財政撥款的增長率應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入增長率的百分之五以上。

　　19.各級科技主管部門要管好用活科技經(jīng)費。科技三項費用、科研基本建設(shè)投資、科研事業(yè)費等各種科技經(jīng)費，須按“擇優(yōu)投放、擇優(yōu)扶持”的原則使用，并通過建立發(fā)展基金、匹配投資、招標(biāo)、經(jīng)費有償回收等形式，提高科技投資效益，以保證科技和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　20.各級金融機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開辟和疏通科技信貸渠道，增加科技信貸額度。貸款貼息可由科技部門從科技發(fā)展基金中列支。要鼓勵和支持各級科技主管部門和金融機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦科技信貸和投資機構(gòu)。經(jīng)營效益好的科研機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以多種方式向社會集資。貸款和投資辦法，由科技主管部門與金融機構(gòu)研究制定。

　　21.本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國家各部門駐皖科研設(shè)計單位，可依照本規(guī)定執(zhí)行。過去本省有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由省科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

1988年8月1日