黨的十一屆三中全會以來，我省經濟有了較大發(fā)展，提前實現了現代化建設的第一步戰(zhàn)略目標，但到本世紀末實現小康目標的任務仍然相當艱巨。我們面臨著挑戰(zhàn)與機遇并存的新形勢，全省上下務必進一步解放思想，繼續(xù)破除小農經濟和傳統(tǒng)產品經濟思想的束縛，增強改革開放和商品經濟意識，大膽借鑒國內外一切有利于生產力發(fā)展的經驗和辦法，盡快把我省經濟搞上去。為此，省政府根據中央2號文件精神和省委五屆六次會議的部署，對進一步深化改革擴大開放的若干問題提出如下意見：

　　1.進一步轉變政府職能。各級政府和各個部門都要簡政放權，逐步減少對經濟活動的直接控制，轉變政府職能，提高宏觀調控水平，把主要精力放到研究制定方針政策，做好監(jiān)督服務工作等方面來。省直各部門都要清理修訂過去自定的與進一步改革開放精神不相適應的文件規(guī)定，并對國家和省有關改革開放政策的執(zhí)行情況，進行認真檢查，督促落實。要切實改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，精簡各種會議、文件和一般性事務活動，集中精力辦實事。

　　2.盡量減少指令性計劃，把企業(yè)推向市場。省管的工業(yè)生產指令性計劃產品由12種調減到8種，并適當壓縮部分產品的指令性計劃數量。放開一部分計劃分配物資，部分物資分配由指令性計劃改為指導性計劃。壓減商品收購計劃，計劃管理的商品由28調減到18種。

　　放寬農資專營。省統(tǒng)配的化肥、農藥、農膜，生產企業(yè)在完成省計劃收購后，可自行銷售。銷往省外的專營農資產品，改由省主管部門審批。允許農技部門結合技術推廣，經營部分化肥、農藥、農膜。地產小化肥放開經營。

　　放寬進口商品管理。除國家限制進口的商品仍按規(guī)定由省審批外，其它進口商品，只要符合國家和省有關規(guī)定，可直接委托省有關進出口公司進口。

　　根據經濟發(fā)展的需要，今后將繼續(xù)調減指令性計劃。

　　3.下放投資審批權限。除需上報國家審批的項目外，符合國家產業(yè)政策、預期經濟效益好的生產性建設項目，凡自籌資金和材料的，全部下放給地市或省主管部門審批；全民基本建設中非生產性項目，凡自籌資金和材料的，也全部下放給地市或省主管部門審批。允許企業(yè)自籌資金和物資進行小型基本建設。對集體所有制和個體基建投資，不再下達控制規(guī)模指標。5萬元以下固定資產投資免征投資方向調節(jié)稅。

　　下放技改審批權。投資額在300至1000萬元的技改項目由省主管部門審批，合肥市、沿江四市、合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、計劃單列的大型企業(yè)和企業(yè)集團，自行確定1000萬元以下的技改項目。

　　放寬吸收外商投資審批權。地市審批權放寬到500萬美元，其中合肥市和沿江四市放寬到1000萬美元以內。合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、計劃單列的大型企業(yè)和省批準設立的企業(yè)集團吸收外商投資項目，享受所在地市同等審批權限。其它大中型企業(yè)可自行審批總投資100萬美元以內的外商投資項目。限制性的三資企業(yè)，300萬美元以下的項目由地市審批，其中合肥市和沿江四市的審批權放寬到500萬美元。省有關部門同時配套下放銀行貸款、合同章程、工商登記和進出口業(yè)務結算等審批權限。

　　審批權下放之后，各級要嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，防止重復建設和盲目建設。生產性建設項目在建設前，必須認真進行科學論證，做好投產后能源原材料等生產條件的平衡工作。

　　4.放寬農林特產稅征免政策。在國家和省規(guī)定的征稅品種、稅率范圍內，下放農林特產稅品種開征權，由縣（市）自主決定征免。

　　5.繼續(xù)深化價格政革。進一步放寬日用工業(yè)消費品的價格管理，除國家定價的商品外，其余商品價格一律放開，并放開飲服業(yè)、旅游業(yè)價格，同時嚴格控制行政事業(yè)性收費。

　　6.盡快籌建產權交易市場。爭取進入全國產權交易市場網絡，推動存量資產的有償轉讓、合理流動和優(yōu)化配置。打破地區(qū)、部門和所有帛的界限，在自愿互利基礎上，提倡優(yōu)勢企業(yè)兼并、租賃劣勢企業(yè)。選擇部分虧損嚴重的小型國有企業(yè)進行拍賣試點，可以整體拍賣產權，也可以折股出售。允許外商購買和租賃小型國營企業(yè)。

　　7.積極推進股份制試點。鼓勵以股份制形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導發(fā)展農村股份合作經濟。打破行業(yè)、地區(qū)和所有制限制，鼓勵以法人持股和控股的方式，組建企業(yè)集團，推進橫向聯合和企業(yè)兼并。擴大企業(yè)內部職工持股的股份制試點范圍。鼓勵企業(yè)吸收外商參股，多辦中外合資企業(yè)。試發(fā)行內部股票，進行柜臺交易。選擇有條件的企業(yè)經批準向社會發(fā)行股票，到上海深圳兩市的證券交易所上市交易。

　　8.大力發(fā)展金融市場。進一步擴大債券發(fā)行量，近幾年每年發(fā)行地方企業(yè)債券5至10億元，同時，規(guī)范證券二級轉讓市場，增加上市品種。發(fā)展短期資金同業(yè)拆借市場，提高融資能力。開放和完善外匯調劑市場，增加外匯交易的透明度。積極發(fā)展效能銀行和非銀行金融機構，建立農村合作基金會，鼓勵到省外設立融資機構。

　　9.大膽進行土地批租和成片開發(fā)。實行國有土地使用權有償出讓和有償劃撥，積極引進外資進行土地開放，并在地價上給予優(yōu)惠。在沿江四市、合肥、蚌埠、黃山、滁縣等地及合寧高等級公路沿線劃出部分地塊，允許將國有土地使用權有償出讓給外商，從事投資開發(fā)，并允許開發(fā)者依法轉讓或出租國有土地使用權。

　　10.改革現行的財政管理體制。省財政只管到地市一級，縣財政由地市負責管理。

　　11.加大試點縣綜合改革力度。擴大試點縣的經濟管理權限，天長、亳州、桐城、宣州、繁昌五個試點縣（市）在基建、技改、外商投資、經濟技術協作、稅政等方面，享有地市一級管理權限。同時執(zhí)照政企分開政事分開的原則，進行轉換職能、精簡機構及其它配套改革的試驗，探索建立以間接調控為主的管理職能和方式。省政府各有關部門要放手支持試點工作，制定配套政策，提供優(yōu)質服務。

　　在更大范圍內組織有關部門、工礦企事業(yè)單位對口扶持沿淮六個貧困縣，制定實施引進人才、技術等配套政策，增強縣級經濟活力，加快脫貧致富步伐。

　　12.選擇若干家條件較好的國營工商企業(yè)實行放開經營綜合改革試點。試點企業(yè)享有：內部機構設置權、職工招聘辭退權、干部管理權、工資分配權、產品定價權、產品營銷權、資金籌措權、外經活動自主權、企業(yè)留利使用權、基建技改審批權。

　　13.推動勞動制度和社會保險制度改革。積極推行全員勞動合同制，試行企業(yè)干部聘任制，今年先在合肥、馬鞍山、銅陵三市進行區(qū)域性綜合配套改革試點，到“八五”期末，所有企業(yè)基本實行勞動合同制。改進和完善企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤辦法，全面實施省對地、市、縣職工工資總額同經濟效益總掛鉤。進一步完善勞動保險制度，今年推行以省轄市和地區(qū)為單位的退休費用區(qū)域性統(tǒng)籌，明年實行省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一積累水平、提取比例和統(tǒng)籌項目。擴大待業(yè)保險范圍和待業(yè)救濟對象，增加待業(yè)保險基金來源，抓緊籌建職工培訓網和職業(yè)介紹所。

　　14.加快市場建設，搞活流通。加速對現有商業(yè)網點的改造，改善商業(yè)設施。省轄市要積極創(chuàng)造條件，爭取近兩年內興建現代化的大型綜合商場。地市要建立區(qū)域性的農副產品、工業(yè)品和生產資料專業(yè)、批發(fā)市場，與縣城及農村的糧食、茶葉、藥材、麻類等專業(yè)市場和初級市場形成網絡。歡迎外省來我省辦店經商。

　　市場建設由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃，實行“誰投資、誰受益、產權歸誰所有”的原則，非工商部門主辦的市場，市場管理費收入除必要支出外，主要返還給投資單位。集貿市場和農副產品專業(yè)、批發(fā)市場建設不占基建指標，統(tǒng)籌安排用地。

　　打破部門分割和地區(qū)封鎖，凡國家和省規(guī)定放開的商品，一律取消“準運證”制度。進一步清理各類交通檢查站，撤除關卡，保證貨暢其流。

　　15.加快發(fā)展第三產業(yè)。鼓勵國營、集體經濟組織和個人興辦第三產業(yè)，動員社會力量多渠道多形式增加對第三產業(yè)的投入，銀行要從信貸上積極支持第三產業(yè)發(fā)展。各地要根據實際情況，將第三產業(yè)經營場地列入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。推動有條件的機關和企事業(yè)單位，在不影響本單

　　位工作的前提下，將內部服務設施和交通運輸工具向社會開放，實行有償服務。對新辦全民和集體性質的勞動服務性、社會福利性的第三產業(yè)企業(yè)，可在一定時間內酌情給予稅收減免照顧。國營大中型賓館按“三資”企業(yè)辦法管理，小型國營飲服業(yè)按個體經營政策放開搞活。積極鼓勵利用

　　關停并轉企業(yè)的廠址、設備和富余人員發(fā)展第三產業(yè)。

　　16.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的智力資金扶持。動員和組織各方面的人才，多渠道多形式參與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。機關干部企事業(yè)單位職工，可以辭職、停薪留職或提前退休，去領辦、創(chuàng)辦、幫辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對作出突出貢獻的予以獎勵。每年分配一定數量的大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他們的戶口可放在縣城，工資可以向上浮動。各級政府要籌措更多的資金，周轉使用，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。逐年增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資金、技術改造和科技開發(fā)貸款，專業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不受分工限制。經濟落后地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以適當降低自有資金的比例。

　　17.積極推行農科教統(tǒng)籌結合。適應科技教育興農的需要，盡快建立健全省各有關部門統(tǒng)籌結合的工作制度。經濟、科技、教育等部門在基層的人才技術設施，由縣鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌使用、合理配置，加快發(fā)展農科教多層次多形式有機結合的社會化服務體系。已經建成的農科教綜合服務基地，要充分發(fā)揮輻射示范作用，沒有建立基地的縣（市）年內都要建成一兩處。對實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方，上級各有關部門仍按原途徑下達事業(yè)費、項目建設費和物資，不得扣減。

　　18.愛惜獎勵人才，為人盡其才創(chuàng)造良好環(huán)境。重獎有貢獻的科技人員，貢獻突出者省政府授予貢獻獎和省級勞動模范稱號。實行省級政府特殊津貼制度，建立省級科技人員貢獻獎基金。

　　切實保護企業(yè)家，支持他們的合法經營，維護他們的合法權益，獎勵重用卓有業(yè)績的企業(yè)家，為他們充分行使職權、發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

　　對經濟效益好的企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，允許采取“單位糧票”辦法，放寬評聘專業(yè)技術人員職務的限額。評聘條件仍須按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　省人事局、科委等部門根據經濟建設的需要，排出引進專業(yè)和技術種類，從國內外引進急需人才，引進人才單位不受定編限制。

　　19.進一步放活積研機構，放寬科技人員政策。擴大科研院所自主權，在合理定編定崗定員的基礎上，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。有計劃地組織或者支持科技人員以調離、辭職、停薪留職、業(yè)余兼職等方式，到生產第一線開展有償技術服務，領辦承包企業(yè)，興辦各種形式的技工（農）貿經濟實體。

　　鼓勵和扶持民辦科技機構發(fā)展。到民辦科技機構工作的科技人員和大學畢業(yè)生，其人事檔案由各地人事局的人才交流中心管理，保留檔案工資；業(yè)務指導、工資核定、技術職務評聘和出國審批等由科委負責；開發(fā)的新產品，可列入省科研新產品計劃。鼓勵民辦科技機構從事技術出口、技術引進、對外技術交流、合作開發(fā)和聯合經營。

　　20.促進科技成果向現實生產力的轉化。盡快建立省級高新技術開發(fā)風險基金。通過政府撥款、行業(yè)和企業(yè)集資的辦法，招標選擇有關企業(yè)，建立若干個重點行業(yè)中試基地，提高科技成果的工業(yè)化程度。鼓勵發(fā)展技術貿易，擴大技術市場，企業(yè)和民辦科技機構，經認定登記的技術開發(fā)、轉讓、咨詢和服務的凈收入，年總額在50萬元以下的暫免所得稅。

　　21.千方百計引進外資。今年新批“三資”企業(yè)、外商投資額要比去年有大幅度增長。擴大利用國外政府和國際金融組織貸款，重視引進專利、商標和工藝技術。進一步改善投資環(huán)境，抓緊建成宣杭鐵路、合九鐵路，規(guī)劃建設合肥－蕪湖－南京高等級公路，盡快將所有地市長途電話通訊納入全國自動網，今年開通合肥地區(qū)移動電話。成立省外商投資工作領導小組，統(tǒng)一領導全省外商投資工作，下設外資辦公室，按照“集中決定，分頭辦理，統(tǒng)一協調，各方執(zhí)行”的辦法，進一步簡化外商投資項目審批程序，全面改善對外商投資項目的服務管理。實行股本資金貸款配套政策，對新批的合資企業(yè)和合作經營企業(yè)，外商注冊資金每到位一美元，省財政相應配套二元人民幣的中方股本資金貸款。

　　22.繼續(xù)深化外國體貿改革。努力爭取沿江四市和有條件的地市享有外貿經營權，30家國營大中型企業(yè)取得自營出口權，在加強機電產品出口工作的同時，設立省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品出口辦公室和創(chuàng)匯農業(yè)產品出口辦公室，調動各方面的積極性，逐步建立以國營外貿企業(yè)為主工貿結合的多渠道出口體系。對外經濟合作和勞動市場開拓要爭取有大的突破，今年力爭在境外創(chuàng)辦一批加工裝配企業(yè)，帶動零部件、半成品、技術設備和勞務出口，或投資開發(fā)我省長期需要進口的原材料產品。在海外建立貿易窗口，提高企業(yè)參與國際營銷的能力。大力發(fā)展對外運輸，年內開通安徽至香港的汽車直達運輸。

　　23.加速推進沿江地區(qū)開發(fā)開放。抓好17個重點項目建設，興建安慶、蕪湖民航站，建設朱家橋外貿碼頭鐵路專用線和蕪湖商貿中心，創(chuàng)辦蕪湖公用保稅倉庫或保稅場地。采取多種措施，擴大四市三地影響，增強對外商投資的吸引力，蕪湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)今年要爭取有較多的中外合資和內資企業(yè)投資辦廠。創(chuàng)造條件使銅陵二類口岸升為一類口岸。積極爭取批準蕪湖、馬鞍山市為沿江經濟開放城市。試辦吸收臺資開發(fā)區(qū)。

　　24.合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設要有突破性進展。各有關部門都要為開發(fā)區(qū)的建設提供綜合配套服務，創(chuàng)造有利環(huán)境。今年力爭入區(qū)企業(yè)新增40家，項目新增30個，產品新增50個。開發(fā)區(qū)二期基建項目新開工10萬平方米，竣工5萬平方米。放寬稅收政策，適當延長稅收的減免年限；高校舉辦的高新技術企業(yè)，可以享受高新技術企業(yè)和校辦企業(yè)的雙重優(yōu)惠。企業(yè)可以整體進入開發(fā)區(qū)，也可以采取兩頭（開發(fā)、銷售）在內，中間（生產）在外的開發(fā)方式。鼓勵發(fā)展外向型高新技術企業(yè)，爭取有條件的企業(yè)獲得自營出口權。取消定編定員規(guī)定，企業(yè)可自行招聘職工，自主確定內部機構設置。在不違反比例控制的原則下，企業(yè)自行確定工資標準和工資總額。

　　25.加快建設以黃山為中心的皖南旅游區(qū)。爭取創(chuàng)辦黃山（包括九華山）旅游開發(fā)試點區(qū)，試點區(qū)的旅游以及與旅游相關的產業(yè)，享有經濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，小片景點可以實行招商開發(fā)，1000萬美元以下的旅游基建項目由試點區(qū)自行審批，旅游收匯全部留給地方使用。大力發(fā)展旅游商品生產和銷售，今年旅游商品留匯占旅游創(chuàng)匯的比例要達到15％。黃山第二條索道年內開工，著手進行第三條索道的前期工作。加快開發(fā)境外客源市場，申請設立黃山一類旅行社和享有對南朝鮮旅游簽證通知權，重點加強對南朝鮮、東南亞及歐美游客的宣傳招徠工作。進一步改善交通條件，爭取開辟屯溪機場境外航線，盡快修通屯黃公路和黃山至九華山公路。組建省包機公司，設立駐港機構。

　　26.大力推動省際間橫向經濟技術聯臺與協作。擴大地市橫向經濟技術聯合的自主權，外省市來我省獨資、合資建設的項目，總投資1000萬元以下的，審批權下放給地市。外省投資的能源交通項目及到我省貧困地區(qū)建設的生產性項目，減半征收所得稅5年。補償項目的物資出省，要保證放行，講求信譽。歡迎外省企業(yè)來我省承包、租賃企業(yè)，鼓勵省內企業(yè)到特區(qū)和沿海開放城市興辦各種經濟實體。與國內各邊境地區(qū)聯合發(fā)展邊境貿易，大力推銷省內產品。

　　27.簡化部分出國團組審批手續(xù)。沿江四市和合肥、黃山派遣的出國經貿商務團組，由各市政府自行審批。省各工貿公司、外貿公司、自營出口企業(yè)和“三資”企業(yè)臨時組團出國進行經貿商務活動，由企業(yè)直接報省經貿委審批。勞務和承包工程等經濟技術合作方面的出國團組，由省國際經濟技術合作公司審批。其他各類出國團組，按出國任務，分別歸口由省外辦、經貿委、科委直接審批。各有關涉外部門，憑省政府委托審批單位出具的出國任務批件，辦理人員出國手續(xù)。

　　上述出國團組，凡有副地廳級干部參加，或人數在15人（含15人）以上，或需中央有關部門和外省市協辦手續(xù)的團組，仍按原規(guī)定辦理。高新技術企業(yè)和機電產品出口重點企業(yè)人員出國，由主管部門報省政府審批，一次審批一年有效。

　　關于轉換企業(yè)經營機制、深化農村改革、商業(yè)流通體制改革等重大改革問題，按省委省政府已有部署執(zhí)行。上述意見，各地各有關部門要結合實際，認真研究，抓緊制定具體方案，盡快實施。

1992年4月16日