在國家的支持下，省政府決定，利用國家撥給我省的和地方各級的農業(yè)發(fā)展基金，對我省成片的、增產潛力較大的農用土地資源，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)，提高單位面積產量，擴大和穩(wěn)定耕地面積，增加農產品總量，增強農業(yè)發(fā)展后勁。為了提高資金使用效益，特制定農業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法。

　　一、項目確立

　　農業(yè)綜合開發(fā)項目的確立階段，是從制定規(guī)劃到項目前期工作結束的過程。

　　（一）立項原則。我省農業(yè)綜合開發(fā)項目的確立，要遵循以下原則：

　　1、要在服從全省農業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據當地財力、物力和開發(fā)重點等實際情況確立；

　　2、以增加糧油等主要農產品產量，增強農業(yè)發(fā)展后勁為主要目標；

　　3、以開墾宜農荒地，改造中低產田，農田水利建設，推廣農、林、水科技成果為主要內容；

　　4、對資源條件好、潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā)；

　　5、集中資金，集中力量，按著先易后難、先小后大、先短后長的順序進行立項開發(fā)，開發(fā)一片，見效一片，立項時不留缺口，不搞半截子工程；

　　6、既要講求經濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。

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　　1、項目層次。農業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省統(tǒng)一向國家農業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為總項目；市（地、州）、縣（市）或省級有關單位向農業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設單位向市縣（市）承包開發(fā)的項目為子項目。

　　2、項目報批程序。列入國家農業(yè)綜合開發(fā)的總項目，由省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室組織計劃、財政、科技、農行、農業(yè)、水利、林業(yè)、農機、畜牧、土地等有關部門，經過調查研究、認真篩選、評估論證，并經省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組審查批準，統(tǒng)一向國家農業(yè)綜合開發(fā)領導小組申請立項；各市縣向省申請立項的農業(yè)綜合開發(fā)分項目，由市縣政府或農業(yè)綜合開發(fā)領導小組組織計劃、財政、科技、銀行和農業(yè)、水利、林業(yè)、農機、畜牧、土地等有關主管部門共同審查確立，以政府或農業(yè)綜合開發(fā)領導小組的名義向省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組報送，同時抄送省農口行業(yè)主管部門，主管部門向農業(yè)開發(fā)辦提出初審意見；最后，由省農業(yè)綜合開發(fā)辦領導小組審批。省直有關部門申請立項的項目建議書和設計任務書，報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批，在批準的設計任務書規(guī)模內的擴初設計和實施方案，由各主管部門審批。報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室備案。市縣主管部門或建設單位向市縣政府或農業(yè)綜合開發(fā)領導小組申請確立的子項目，按項目資金來源渠道分別向當地財政、計劃、銀行等部門報送，最后由政府或農業(yè)綜合開發(fā)領導小組組織有關部門共同審查。屬于基本建設投資安排的項目，按基建程序辦。

　　3、項目建議書。申請立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，要編制項目建議書上報。其主要內容：項目提出的背景，包括自然，社會、經濟、農林水科技等現(xiàn)狀；開發(fā)的必要性和可行性；建設地點、范圍、規(guī)模、主要措施；綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量；所需資金及其來源；新增生產能力和綜合效益分析；項目的組織領導，包括參與項目組織實施的政府領導、有關部門負責人和參與人員、專業(yè)技術人員的基本情況。市縣的農業(yè)綜合開發(fā)項目建議書，報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室一式五份，同時抄報計劃、財政、銀行和本系統(tǒng)主管部門一份，作為立項開發(fā)的備選項目。

　　各有關部門向省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關部門共同審查，由省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批立項。

　　4、設計任務書。市縣上報的項目建議書，經原則同意后，要依據批準的開發(fā)范圍、建設規(guī)模、資金數額、工程項目（制圖定位）、新增生產能力和綜合效益，組織有關部門和單位編制農業(yè)開發(fā)項目設計任務書，上報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室。領導小組辦公室組織有關部門和專家到項目所在市縣和單位進行審核考察，進一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題，落實達到項目目標所需的具體措施，如組織領導力量和技術保證情況，配套資金物資籌集準備情況，幫助制定子項目的擴初設計和實施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等等。提出考察報告，批準項目設計任務書。

　　5、項目評估。所有申請立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，都要認真進行可行性研究，組織有關專家和專業(yè)技術人員進行評估、論證。在取得大量數字資料的基礎上，對開發(fā)項目的投入產出情況、科學技術保證、投資計劃、財務預測、社會經濟效益和生態(tài)效益情況進行分析和總評價，提出較為詳細的評估報告，作為審批項目的決策依據。

　　二、項目實施與管理

　?。ㄒ唬╅_發(fā)項目承包協(xié)議書。所有經批準立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，在實施之前都要層層簽訂項目承包協(xié)議書。明確規(guī)定簽字各方的經濟責任和權力，明確開發(fā)項目的效益目標，實行投資、目標效益、組織領導者工作責任相互掛鉤責任制。省級農業(yè)綜合開發(fā)分項目，由開發(fā)項目市縣主管領導與省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組簽訂開發(fā)承包協(xié)議，業(yè)務部門負責做好行業(yè)指導和技術服務工作；子項目實施，由市縣與建設單位實行承包。

　　（二）加強計劃管理，堅持定期調度情況。在承包項目實施過程中，開發(fā)市縣要于前一年的第四季度，根據項目設計任務書、擴初設計等資料，編制下年的開發(fā)計劃，報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室審查后下達，開發(fā)市縣按批準的年度計劃組織實施；省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室組織有關部門，對開發(fā)項目建設情況定期進行監(jiān)督、檢查，幫助解決存在的問題，并按季調度開發(fā)建設進度情況。開發(fā)市縣要于每季末，將開發(fā)建設進展情況上報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室。分項目年度開發(fā)計劃的調整，報省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批。

　　（三）資金管理

　　1、農業(yè)綜合開發(fā)項目投資中的國家和地方各級預算內農業(yè)發(fā)展基金，資金下達要列入各級財政預算，按項目進行組織撥款，并按財政部門的規(guī)定編報年度預算和決算，定期上報省財政廳和農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室。無償投放的農業(yè)發(fā)展基金年終如有結余，結轉下年繼續(xù)使用。

　　2、農發(fā)基金有償投放用于農業(yè)綜合開發(fā)項目部分，由市縣財政統(tǒng)一管理，搞好承借承還。還款期限，一般應在借款二年以后開始回收，對到期不還的，市縣財政負責歸還。有償扶持資金一律不收占用費。有償投放比例最高不得超過借款總額的60％。收回的有償扶持資金，屬于國家和省級的農發(fā)基金借款存入省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室專戶；屬于市縣級的，存入市縣財政支農周轉金專戶，繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)。

　　3、農業(yè)綜合開發(fā)資金使用實行按效益定項目，按項目定投資，不搞按行業(yè)、按市縣分條切塊。資金投放要體現(xiàn)政府行為，體現(xiàn)國家支援農業(yè)的政策，樹立三個效益觀念（即經濟效益、社會效益、生態(tài)效益）。

　　4、農業(yè)綜合開發(fā)資金撥付，與耕地占用稅、預算調節(jié)基金收入進度掛鉤，與農業(yè)發(fā)展基金預算安排落實情況掛鉤，與配套資金落實情況掛鉤，與項目完成和借款加收情況掛鉤。當年配套資金沒有落實或到期借款不上交的，相應扣減省級撥款。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數額證明，交驗后再撥（借）款。下?lián)艿霓r業(yè)綜合開發(fā)資金，存入當地農業(yè)銀行或信用社。市、縣以下農業(yè)綜合開發(fā)子項目撥款，要根據工程項目性質，留10－20％的工程承包費，待工程竣工驗收合格后結算補齊。

　　5、農業(yè)銀行的專項貸款，由農業(yè)銀行根據批準的項目計劃，按農行貸款管理辦法辦理。有的開發(fā)項目，農業(yè)發(fā)展基金可以與貸款結合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”。農業(yè)銀行專項貸款回收后，繼續(xù)用于綜合開發(fā)。

　　6、農業(yè)綜合開發(fā)項目投資，要按項目實行獨立核算，項目建設單位要對項目資金和物資做到?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，建立健全資金物資的領報、核算管理手續(xù)制度，按規(guī)定編報財務會計報表。開發(fā)市縣的審計、財政和業(yè)務主管部門，要加強對項目建設單位的財務監(jiān)督檢查。

　　（四）物資管理。農業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級物資供應計劃；用于農業(yè)開發(fā)的物資，任何單位或個人不準截留挪用。

　?。ㄎ澹┙M織領導。農業(yè)綜合開發(fā)的組織領導，實行市縣政府承包實施與業(yè)務主管部門行業(yè)規(guī)劃指導、科技咨詢服務相結合，即條塊結合，以塊為主。有關開發(fā)項目的規(guī)劃、設計等前期工作，要注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的業(yè)務指導作用；項目實施過程中，要以市縣政府行政領導為主。凡立項開發(fā)的市縣，都要由市縣政府領導牽頭，從計劃、財政、銀行、農業(yè)、水利、林業(yè)、農機、土地、畜牧等有關部門抽調得力人員，負責開發(fā)項目實施過程中的各項工作。

　?。╅_發(fā)項目檔案。農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室和開發(fā)市縣，要對所有開發(fā)項目建立項目檔案，詳細登記項目基本情況和實施建設情況。

　　三、項目峻工驗收與總結

　?。ㄒ唬┺r業(yè)綜合開發(fā)項目建設任務完成后，省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組和開發(fā)市縣要組織進行項目竣工驗收和項目事后評價。對項目實施過程進行全面檢查、考核、對項目的成敗因素進行認真分析，提出全面具體的審核意見，肯定正確的做法和經驗，找出失誤的原因，及時進行追蹤反饋，為以后的開發(fā)項目設計和項目實施提供經驗教訓，為提高開發(fā)項目質量和開發(fā)工作管理水平積累資料。

　　（二）項目竣工驗收的依據和內容。按批準的設計任務書，擴初設計或項目實施方案，由農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室組織有關單位和專家，按照竣工驗收的有關規(guī)定進行驗收。驗收的主要內容：

　　1、基本生產條件改善指標。包括改造中低產田面積，擴大耕地面積，增加排灌面積，改善排灌面積，擴大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學技術項目，新增防護林和農田林網面積，技術培訓人次等。

　　2、新增糧油等主要農產品生產能力和產量。

　　3、具體工程項目的形象進度。

　　4、經濟、社會、生態(tài)效益情況。

　　5、對項目的總評價與總結。

　　（三）國家在我省的農業(yè)開發(fā)總項目的驗收，由國家派人組織進行；省級綜合開發(fā)分項目的竣工驗收，由省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組組織有關部門進行；子項目驗收由市縣組織進行，省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組派人參加。

　　（四）所有項目的竣工驗收，都要有正式竣工驗收報告，報經組織驗收單位批準。

　　（五）對驗收不合格或在驗收過程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤的項目，要追究項目承包單位組織領導人的責任。

　　本辦法適用于用國家和地方農業(yè)發(fā)展基金安排的農業(yè)綜合開發(fā)項目，由省農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室負責解釋，并在執(zhí)行中不斷完善。

　　1990年8月8日