大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　國務院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）是各級行政機關(guān)推進依法行政，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。它在總結(jié)近年來我國推進依法行政基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了今后10年全面推進依法行政的指導思想和目標、基本原則和基本要求、主要任務和具體措施，對進一步加強我國社會主義政治文明建設(shè)將起到積極的促進作用。為全面貫徹落實《綱要》，按照《國務院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，特提出如下實施意見：

　　一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　　（一）依法界定、規(guī)范和完善政府的管理和服務職能。大力推進政企分開、政事分開。實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主決定的，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，除法律另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得通過行政管理的方式解決。依法履行市場監(jiān)管職能。加大對市場的監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管的方式，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。進一步完善社會管理和公共服務職能。制定突發(fā)公共事件應急預案，建立健全各類突發(fā)公共事件應急指揮體系，提高政府應對各種突發(fā)事件的能力；繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，健全政府促進就業(yè)的責任體系，落實就業(yè)和再就業(yè)政策，加強勞動保障監(jiān)察；穩(wěn)步構(gòu)建和完善與全省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，全面推行職工工傷和生育保險；完善城市居民最低生活保障制度，健全最低生活保障動態(tài)管理機制、社會保險基金監(jiān)管制度和有效的運行機制，積極探索建立城鄉(xiāng)社會救助制度；全面貫徹落實《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。提高公共服務意識和水平。簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的公共服務體制。

　?。ǘ┖侠韯澐植⒁婪ㄒ?guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學設(shè)置行政機構(gòu)，嚴格控制人員編制，進一步完善行政機關(guān)的職責和權(quán)限，將不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的職能逐步從現(xiàn)行行政職能當中分離出去，促進行政機構(gòu)改革實現(xiàn)新的突破，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。同時，建立政府部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，及時消除政府部門之間在職能方面的爭議。

　?。ㄈ└母锖屯晟埔婪ㄐ姓呢斦Ｕ蠙C制。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，不斷提高財政資金使用效益。按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進一步完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，堅決取消違法收費項目，行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，非稅收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤，嚴禁以各種形式返還。行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)費由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

　?。ㄋ模└母镄姓芾矸绞?，提高行政效率。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等方式管理經(jīng)濟、社會事務。積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同、行政獎勵、行政裁決等方式的作用，依法行使行政處罰、行政強制、行政許可職能，提高行政效率，提升服務水平。加快電子政務建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，盡快實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

　　（五）積極推進政府信息公開，努力構(gòu)建“陽光政府”。政府信息以公開為原則、不公開為例外。除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的政府信息，各級行政機關(guān)要向社會公眾公開。要創(chuàng)造有利條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息，切實保護公眾的知情權(quán)。建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機制，將政府信息公開工作納入法制化管理。

　　二、建立健全科學民主決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　（一）健全決策機制，完善決策程序。進一步科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，建立并完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策。要完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序，建立健全決策監(jiān)督等制度。要充分發(fā)揮各類專家的作用，完善重大決策專家論證制度，建立涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大決策必要性、可行性、合法性論證制度。要通過座談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，建立涉及社會公眾利益重大決策聽證、公布制度。

　?。ǘ┙⒔∪珱Q策跟蹤反饋和責任追究制度。各級政府和政府各部門要確定相關(guān)機構(gòu)和專門人員負責本級政府和本部門的決策跟蹤，并充分利用專業(yè)人員或社會專業(yè)機構(gòu)，對行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查。決策機關(guān)要針對實施過程中反映出來的問題，對決策事項適時進行調(diào)整和完善。建立行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，按照“誰決策，誰負責”的原則，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督，對因決策失誤給國家利益、公共利益和公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成重大損失的，要依法追究相關(guān)人員的責任。

　?。ㄈ┌凑胀怀鲋攸c、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地制定政府立法工作計劃。制定立法計劃要緊密圍繞省委、省政府中心工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，把涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾切身利益的事項作為立法重點，在繼續(xù)加強有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加重視有關(guān)社會管理和公共服務方面的立法。在確定立法計劃時，不能單純追求數(shù)量，要重質(zhì)量、重效益，突出地域特色，富有針對性。要努力保證立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與我省改革進程相適應。

　　（四）改進政府立法工作方法，不斷提高政府立法的透明度和公眾參與程度。政府立法工作要實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立和完善調(diào)查研究制度、公開征求意見制度和專家咨詢、論證制度。對一些重大或與群眾切身利益密切相關(guān)以及為群眾設(shè)定有關(guān)義務的立法項目，要深入調(diào)查研究，全面總結(jié)經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和專家的意見，并通過舉行聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式充分聽取管理相對人的意見。

　?。ㄎ澹┨剿鹘⒂嘘P(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。在政府立法過程中，要嘗試立法成本效益分析，不僅要考慮立法過程成本，還要重點研究立法所設(shè)立的相關(guān)制度、措施實施后的執(zhí)法成本和社會成本。

　?。┳龊靡?guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。各級政府要在重視規(guī)章和規(guī)范性文件制定的同時，做好現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。要建立立法效果的定期評估制度，適時評估已出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的社會效益和合法性，及時清理過時的、不合法的或不適用的規(guī)章和規(guī)范性文件，對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件保持有效的動態(tài)管理。

　　三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（一）按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的原則，繼續(xù)改革行政執(zhí)法體制。積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運作的執(zhí)法新機制，適當下移行政執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施，合并或撤銷省直部門設(shè)立的非財政保障的事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍，解決多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。理順行政機關(guān)與專業(yè)服務組織之間的關(guān)系，對行政機關(guān)下設(shè)的各類技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)，在實施監(jiān)管處罰與技術(shù)服務相對分開的基礎(chǔ)上，按性質(zhì)相近和有利于競爭的原則進行調(diào)整歸并，使之成為依法獨立從事有關(guān)技術(shù)服務活動，并對其技術(shù)結(jié)論獨立承擔法律責任的專業(yè)服務組織。進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，認真貫徹《黑龍江省人民政府推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（黑政發(fā)〔2003〕22號），在鞏固現(xiàn)有城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地擴展開展此項工作的城市和領(lǐng)域，推進綜合執(zhí)法試點改革。認真研究相對集中行政許可權(quán)的領(lǐng)域、事項、操作程序、監(jiān)督檢查等制度，并通過試點逐步推行。

　?。ǘ┰诒Ｕ瞎芾硐鄬θ撕戏?quán)益的基礎(chǔ)上，認真遵守行政機關(guān)的程序性義務，全面履行行政管理職責。行政機關(guān)履行職責要符合法定程序和要求，把保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益放在第一位，不得以執(zhí)法為借口，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。做出對管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，要履行告知義務，并給予陳述、申辯的機會。做出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。

　?。ㄈ┙⑿姓?zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)實施行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法行為，必須建立完整、規(guī)范的案卷，客觀全面地記錄行政執(zhí)法的事實、理由、依據(jù)和行政決定，并將有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。縣級以上政府和省直各部門的法制機構(gòu)應當定期對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法案卷進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、糾正。實行重大案件一案一評，將評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責任制考核評議中。

　?。ㄋ模┤鎸嵤┬姓?zhí)法主體資格制度。各級政府要嚴格執(zhí)行《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》規(guī)定，對行政執(zhí)法主體進行清理、確認和公告，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度，禁止臨時工、合同工從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員必須按照《黑龍江省持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定》的要求，參加行政執(zhí)法資格培訓，考試合格后方可頒發(fā)由省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。依法加強行政執(zhí)法證件及證件檔案管理，并結(jié)合公務員管理和行政執(zhí)法責任制考核，建立行政執(zhí)法人員檔案。

　　（五）進一步推行行政執(zhí)法責任制。按照《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》（2001年省政府第10號令）的規(guī)定，進一步健全行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制的相關(guān)辦法，明確執(zhí)法責任范圍、對象、考核目標、考核辦法和基本要求，并建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。對行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為，應當追究直接負責的主管人員及其他直接責任人員的相應責任，并規(guī)范過錯責任追究程序。重視發(fā)揮行政執(zhí)法正面典型的激勵功能和反面典型的警示作用。

　　四、進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督、救濟和防范、化解社會矛盾的機制

　　（一）自覺接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，主動向其報告工作，積極接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。認真及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。政府規(guī)章要依法報送同級人大常委會備案。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關(guān)要積極應訴、答辯；對人民法院依法作出的生效判決和裁定，要自覺履行。要積極創(chuàng)造條件，保證人民群眾實施社會監(jiān)督，對人民群眾、新聞媒體發(fā)現(xiàn)、反映、舉報的行政違法行為要認真調(diào)查、核實，并依法作出處理。

　　（二）加強對規(guī)范性文件發(fā)布前的依法審核和發(fā)布后的備案審查工作。各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件發(fā)布前應經(jīng)本機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查，頒布后應依法報送備案。制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄，應在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體上公布。各級政府法制機構(gòu)應配備規(guī)范性文件備案審查專職人員，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證備案審查工作的質(zhì)量。建立公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件違法的舉報制度，積極受理并依法處理其對違法規(guī)范性文件的舉報，并將處理結(jié)果告知當事人。

　?。ㄈ┘訌娦姓妥h工作，提高行政復議質(zhì)量。進一步貫徹《中華人民共和國行政復議法》，規(guī)范行政復議程序，完善行政復議工作制度。對符合規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理。嚴格依照法定程序?qū)徖硇姓妥h案件，結(jié)合貫徹落實《黑龍江省實施〈中華人民共和國行政復議法〉的若干意見》，進一步完善行政復議調(diào)查取證制度、證據(jù)適用規(guī)則，真正做到重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，切實保護當事人合法權(quán)益。加強行政復議機構(gòu)建設(shè)。各級行政復議機關(guān)至少應配備2名以上專職行政復議工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費和辦案條件。建立健全行政復議工作人員資格制度，促進行政復議工作人員專業(yè)化。

　?。ㄋ模娀姓C關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督與專門監(jiān)督。行政機關(guān)應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法違法行為的舉報受理和轉(zhuǎn)辦督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，不斷探索和創(chuàng)新層級監(jiān)督的方式，強化對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中的違法行為。同時，要加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督與監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，將行政機關(guān)的行政行為置于政府的全方位監(jiān)督之下，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行行政賠償、追償和補償制度。行政機關(guān)因違法行為給行政管理相對人造成損害的，要嚴格依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，給予當事人適當?shù)馁r償。行政賠償費用按《國家賠償費用管理辦法》的規(guī)定，依法從財政支取。賠償義務機關(guān)賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。行政機關(guān)在履行職務過程中，為了國家利益、公共利益造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應依法給予補償。

　?。┨剿鞲咝?、便捷、成本低廉的社會矛盾防范、化解機制，積極防范和化解社會矛盾。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，依法解決各類矛盾糾紛。要發(fā)揮行政機關(guān)、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合治理部門組織協(xié)調(diào)、專門機構(gòu)具體負責、相關(guān)部門相互配合的社會矛盾糾紛排查調(diào)處的工作格局。認真執(zhí)行《信訪條例》，完善信訪機構(gòu)與查處機構(gòu)聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時辦理信訪事項，并切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全；對可以通過行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應當告知信訪人申請行政復議、提起行政訴訟的權(quán)利，引導其通過法律途徑解決信訪事項。建立健全人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決社會矛盾中的作用；對依法應當由行政機關(guān)調(diào)解的民事糾紛，行政機關(guān)應當按照法定權(quán)限和程序，遵循自愿、合法的原則及時予以調(diào)處。

　　五、不斷提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的水平

　?。ㄒ唬嵭姓I(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法制度。各級政府每年要組織不少于4次由政府組成人員及政府各部門負責人參加的法律知識培訓或講座。定期或不定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政知識培訓，每個行政機關(guān)工作人員每年參加法制培訓的時間不得少于1周。要進一步加強行政執(zhí)法人員的綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓工作，根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，科學設(shè)置培訓內(nèi)容，合理安排培訓時間，配齊配強培訓師資，確保培訓工作取得實效。

　?。ǘ┙⒔∪骷壭姓C關(guān)及其領(lǐng)導干部依法行政的激勵約束機制。結(jié)合行政執(zhí)法責任制檢查考核工作對各級政府和各行政執(zhí)法部門的依法行政狀況進行考核，將各級政府的依法行政狀況納入上級黨委、政府對該地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的考核目標，將各行政執(zhí)法部門的依法行政狀況納入本級黨委、政府對該部門全面工作的考核目標，定期予以考核，并兌現(xiàn)獎懲。同時，建立各級領(lǐng)導干部任前考法制度，將各級領(lǐng)導干部的學法用法情況和依法行政水平作為干部考核任用的一項重要標準。

　?。ㄈ┓e極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。各級行政機關(guān)要加大工作力度，采取各種形式，宣傳法律制度，普及法律知識，增強全社會崇尚法律、尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織運用法律武器，維護自身合法權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的良好社會氛圍。

　　六、加強領(lǐng)導，精心組織，高質(zhì)量地完成《綱要》提出的各項任務

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心規(guī)劃。各級政府和政府各部門要從推進依法行政，建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，抓好《綱要》的貫徹落實，將其擺上重要日程，主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任。政府各部門要密切配合，認真實施工作方案，全力組織推進，全面完成本意見規(guī)定的各項工作任務。

　?。ǘ┳ズ谩毒V要》的學習、培訓和宣傳工作。要把學習《綱要》作為近期及今后一個時期的一項重要工作抓緊抓實抓好。要結(jié)合工作實際，加強《綱要》的培訓工作，原則上所有的行政機關(guān)工作人員都要參加一次《綱要》的培訓，力爭使廣大工作人員都能掌握《綱要》的精神實質(zhì)和具體內(nèi)容。要加大對《綱要》的宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境，為《綱要》的全面實施奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘哟笾贫冉ㄔO(shè)的力度，以創(chuàng)新的精神推進各項工作的開展。要抓緊制定和完善落實《綱要》的配套政策和具體措施，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供制度保障。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，提出切實可行的應對措施。對工作中創(chuàng)造并形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查，狠抓工作落實。各級政府和政府各部門要對照工作規(guī)劃、目標和工作進度，抓好督促檢查，搞好工作推進。各級政府要定期向本級人大及其常務委員會和上一級政府報告推進依法行政工作情況；政府各部門要定期向本級政府報告本部門推進依法行政工作情況；各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用，以高度的責任感和使命感，擔負起綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流的工作任務，為《綱要》的全面實施發(fā)揮突出的作用。