第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還或提供擔(dān)保的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理有效地利用政府債務(wù)，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門、單位舉借或提供擔(dān)保（指依照《擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保）以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔(dān)保人并出具承諾書承擔(dān)償債責(zé)任的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性掛賬、財(cái)政欠撥、應(yīng)由政府償還或管理的企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬、在特殊情況下由政府兌付或管理的企業(yè)債券及其他需由政府償還、兌付或管理的債務(wù)。

　　第三條　本省各級(jí)政府及其所屬部門、單位舉借、使用、償還政府債務(wù)或提供擔(dān)保及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條　各級(jí)政府財(cái)政部門是本級(jí)政府債務(wù)管理部門。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對本級(jí)和下級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

　　第二章　政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保

　　第五條　舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則。

　　第六條　政府債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與本地區(qū)財(cái)政狀況和承受能力相適應(yīng)。

　　對能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又確需適度舉借債務(wù)或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，各級(jí)政府及政府債務(wù)管理部門應(yīng)予以支持。

　　第七條　縣級(jí)以上需要舉借政府債務(wù)的部門或單位應(yīng)向本級(jí)政府債務(wù)管理部門提出申請，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門或單位舉借政府債務(wù)的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)送縣級(jí)政府債務(wù)管理部門批準(zhǔn)。

　　各級(jí)政府及所屬部門需提供擔(dān)保的，按前款規(guī)定的程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。

　　縣級(jí)以上事業(yè)單位需提供擔(dān)保的，經(jīng)主管行政機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)送本級(jí)政府債務(wù)管理部門審核批準(zhǔn)。

　　按規(guī)定需報(bào)上級(jí)政府債務(wù)管理部門批準(zhǔn)舉借的債務(wù)或?qū)ν馓峁?dān)保的，應(yīng)由本級(jí)政府債務(wù)管理部門按規(guī)定辦理。

　　第八條　不得向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或個(gè)人舉借政府債務(wù)；確有特殊原因需要舉借時(shí)，在按規(guī)定程序報(bào)批的同時(shí)，對需報(bào)金融監(jiān)管部門審批的債務(wù)要按規(guī)定報(bào)批。

　　第九條　各級(jí)政府及其所屬部門和單位不得違反《擔(dān)保法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提供擔(dān)保。

　　第十條　申請舉借政府債務(wù)的部門或單位，應(yīng)向政府債務(wù)管理部門提供以下資料：

　?。ㄒ唬┡e借政府債務(wù)申請書。申請書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，項(xiàng)目配套資金，償還債務(wù)資金來源及擔(dān)保等償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)情況，對財(cái)政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng)。（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。（三）財(cái)務(wù)報(bào)表。（四）按國家規(guī)定或政府債務(wù)管理部門要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第十一條　申請?zhí)峁?dān)保的部門或單位，應(yīng)向政府債務(wù)管理部門提供以下資料：（一）提供擔(dān)保申請書。申請書應(yīng)載明擔(dān)保人、債權(quán)人和債務(wù)人名稱，擔(dān)保項(xiàng)目內(nèi)容，擔(dān)保債務(wù)的數(shù)額、期限、利率，債務(wù)人配套資金數(shù)額、償還債務(wù)資金來源，擔(dān)保人償還債務(wù)責(zé)任落實(shí)等情況，對財(cái)政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力等事項(xiàng)。（二）擔(dān)保項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。（三）擔(dān)保人及債務(wù)人財(cái)務(wù)報(bào)表。（四）按國家規(guī)定或政府債務(wù)管理部門要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第十二條　舉借政府債務(wù)的部門或單位借款申請經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按原出具的承諾和申請，落實(shí)配套資金等有關(guān)事項(xiàng)；對不能落實(shí)的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對舉借政府債務(wù)的批準(zhǔn)文件。

　　第十三條　對符合下列要求的，政府及政府債務(wù)管理部門可以批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保：（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項(xiàng)目；（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目；（四）地方政府認(rèn)為應(yīng)舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府債務(wù)。

　　第十四條　對符合本辦法第十三條規(guī)定，但有下列情形之一的，政府及政府債務(wù)管理部門不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保：（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；（二）舉借或提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國家和省明令禁止項(xiàng)目的；（三）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。

　　第十五條　政府債務(wù)管理部門的審核或?qū)徟ぷ鲬?yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　第三章　政府債務(wù)資金的使用

　　第十六條　舉借政府債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府債務(wù)資金，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)按照原程序重新報(bào)批。

　　第十七條　按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定，政府債務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。

　　第十九條　使用政府債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)按時(shí)開工建設(shè)，并在計(jì)劃期內(nèi)竣工，交付使用。

　　第二十條　使用政府債務(wù)資金的部門或單位應(yīng)按照政府債務(wù)管理部門的有關(guān)規(guī)定，對政府債務(wù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受政府債務(wù)管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并按規(guī)定向本級(jí)政府債務(wù)管理部門定期報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府債務(wù)資金使用情況報(bào)告。對項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或問題，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

　　第二十一條　下級(jí)政府債務(wù)管理部門應(yīng)定期匯總整理政府債務(wù)舉借、擔(dān)保、使用、償還等情況，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府債務(wù)管理部門。國家另有規(guī)定的按規(guī)定報(bào)送。

　　第二十二條　使用政府債務(wù)資金的部門或單位，在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向本級(jí)政府債務(wù)管理部門、發(fā)展改革部門、審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目竣工報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)接到竣工報(bào)告后，應(yīng)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。

　　第四章　政府債務(wù)的償還

　　第二十三條　使用政府債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)按舉借政府債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任； 最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，承擔(dān)對償債責(zé)任人組織償還政府債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任。

　　第二十四條　最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新的法定代表人繼續(xù)承擔(dān)最終債務(wù)人償還政府債務(wù)的責(zé)任。

　　第二十五條　最終債務(wù)人在簽訂舉借政府債務(wù)合同后30日內(nèi)，應(yīng)持借款合同副本到本級(jí)政府債務(wù)管理部門備案，并隨同報(bào)送政府債務(wù)資金的償還計(jì)劃。

　　第二十六條　最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在每年年初向本級(jí)政府債務(wù)管理部門報(bào)送債務(wù)償還計(jì)劃執(zhí)行情況，由政府債務(wù)管理部門匯總后報(bào)送上級(jí)政府債務(wù)管理部門。

　　第二十七條　經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，最終債務(wù)人需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，應(yīng)向本級(jí)財(cái)政申請列入財(cái)政預(yù)算，屬財(cái)政預(yù)算單位的列入部門預(yù)算。

　　第二十八條　下列資金可以作為償還政府債務(wù)的資金：（一）企業(yè)稅后利潤和折舊；（二）出售國有資產(chǎn)或股權(quán)取得的收入；（三）企業(yè)募集的股本金；（四）處置資產(chǎn)的收入；（五）財(cái)政預(yù)算安排的償債資金或其他專項(xiàng)資金；（六）最終債務(wù)人或其他責(zé)任人的其他收入； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。

　　第二十九條　各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定建立償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金具體來源：（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；（二）專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)的收入；（三）提前收回的政府債務(wù)資金或征收的滯納金；（四）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；（五）其他。

　　第三十條　最終債務(wù)人對到期政府債務(wù)無法償還的，由擔(dān)保人承擔(dān)償還債務(wù)的連帶責(zé)任；屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)代為償還債務(wù)后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。

　　第三十一條　對不能及時(shí)償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人，本級(jí)政府債務(wù)管理部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，扣減應(yīng)撥付的資金或依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù)；對不能及時(shí)償還到期債務(wù)、不履行償還債務(wù)責(zé)任的下級(jí)政府債務(wù)管理部門，上級(jí)政府債務(wù)管理部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及出具的承諾，扣減稅收返還、轉(zhuǎn)移支付或其他資金，抵頂所欠債務(wù)。

　　第五章　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解

　　第三十二條　最終債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。償債監(jiān)督責(zé)任人對本級(jí)、本區(qū)域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解承擔(dān)最終責(zé)任。

　　第三十三條　各級(jí)政府應(yīng)建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)政府債務(wù)管理部門備案。

　　第三十四條　各級(jí)政府債務(wù)管理部門應(yīng)積極籌措、妥善調(diào)度資金，既要及時(shí)撥付應(yīng)由財(cái)政部門償還的償債資金，又要及時(shí)撥付工資、保持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及國家政策性支出等其他資金。

　　第六章　政府債務(wù)的監(jiān)督

　　第三十五條　政府債務(wù)管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對政府債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第三十六條　對不能及時(shí)償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人、相關(guān)責(zé)任人及政府債務(wù)管理部門，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十七條　政府債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。對因盲目舉借政府債務(wù)，或違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定提供擔(dān)保，或使用和管理政府債務(wù)不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府債務(wù)管理部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

　　第三十九條　政府債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）無故拖延辦理政府債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；（二）審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府債務(wù)資金損失的；（三）對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；（四）審核、批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)、撥付政府債務(wù)資金收受財(cái)物的。

　　第七章　附　則

　　第四十條　國家對政府債務(wù)管理另有規(guī)定的（包括貸款或轉(zhuǎn)貸協(xié)議、合同等），按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法由吉林省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自2006年1月1日起施行。