我省實行家庭承包制以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活日益改善。但是，應(yīng)當(dāng)看到，多數(shù)農(nóng)民家底還很薄，有些農(nóng)戶尚未脫貧，需要繼續(xù)休養(yǎng)生息?，F(xiàn)在，不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，亂派款、亂收費的現(xiàn)象還沒有完全制止，不利于調(diào)動群眾進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的積極性，也影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。為了保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遵照黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示精神，特作如下規(guī)定：

　　一、堅持合理負(fù)擔(dān)

　　1.農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)，限于依法納稅和按章交納費用、集體提留、公共事業(yè)經(jīng)費三類。

　　2.在農(nóng)村從事各業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民、集鎮(zhèn)居民、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他集體企業(yè)、國營企業(yè)單位，以及個體工商業(yè)戶，在當(dāng)?shù)叵碛泄采a(chǎn)建設(shè)和福利事業(yè)的利益，有以工以商補(bǔ)農(nóng)義務(wù)，均應(yīng)合理分?jǐn)偧w提留和公共事業(yè)經(jīng)費的有關(guān)費用。

　　3.集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，定項限額提出預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，報縣人民政府批準(zhǔn)。再經(jīng)民主評議，合理分?jǐn)?。收入高的單位、戶或個人，適當(dāng)多負(fù)擔(dān)一些；收入低的少負(fù)擔(dān)一些。貧困戶應(yīng)酌情減免。分?jǐn)偟睫r(nóng)戶的部分，以鄉(xiāng)或村為單位計算，堅決控制在農(nóng)戶全年純收入的百分之三以內(nèi)，并應(yīng)一年一次訂入分戶合同，中間沒有特殊情況不得追加。

　　4.各項集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費的籌集使用，必須嚴(yán)格遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定，取之有度，用之得當(dāng)。任何單位和個人都不得擅自向農(nóng)村添加額外的、不合理的負(fù)擔(dān)。

　　5.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集體提留和公共事業(yè)經(jīng)費，任何單位或個人不得以任何方式或借口平調(diào)、挪用、侵吞或私分。

　　二、依法納稅

　　6.農(nóng)村從事各業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的單位和個人，均應(yīng)遵守國家和省頒布的稅收法規(guī)，依法納稅，嚴(yán)禁偷稅漏稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)和財政部門應(yīng)嚴(yán)格依率計征、依法減免，不得擅自增加稅目和重復(fù)收稅。

　　7.國營、集體企業(yè)（含經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）分?jǐn)偟募w提留和公共事業(yè)經(jīng)費，可在稅前列支。

　　三、集體提留實行定項限額

　　8.教育費附加，繼續(xù)執(zhí)行省政府《關(guān)于籌集農(nóng)村教育經(jīng)費的通知》（皖政［1985］29號文件）的規(guī)定。其中分?jǐn)偟綉舻牟糠?，?yīng)控制在農(nóng)戶純收入的百分之一。此項經(jīng)費，用于實施義務(wù)教育，包括支付民辦教師補(bǔ)貼。

　　9.烈軍屬等優(yōu)待補(bǔ)助費和五保戶供養(yǎng)費，繼續(xù)按省政府頒發(fā)的《安徽省農(nóng)村優(yōu)待烈屬、軍屬、革命殘廢軍人暫行辦法》（皖政［1985］3號文件）和《安徽省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)暫行規(guī)定》（皖政［1984］115號文件）執(zhí)行。

　　10.村、組（隊）干部補(bǔ)貼人數(shù)，應(yīng)根據(jù)本村人口多少、居住情況等分別確定。村固定補(bǔ)貼干部一般二至三名，最多四名；誤工補(bǔ)貼干部，限在三名以內(nèi)。村民組（生產(chǎn)隊）可以設(shè)一名誤工補(bǔ)貼干部。

　　干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照干部的職責(zé)、任務(wù)、勞績大小，分別確定。村固定補(bǔ)貼干部每人全年平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂械葎趧恿兪杖氲亩种?，最多不超過五分之三；誤工補(bǔ)貼干部的平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不超過當(dāng)?shù)刂械葎趧恿兪杖氲娜种弧?/p>

　　11.村、組（隊）辦公費，用于購置必要的辦公用品和集體訂閱報刊等，全年提留額按全村人口計算，每人不超過五角。

　　四、適當(dāng)籌集公共事業(yè)經(jīng)費

　　12.籌集公共事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)在不影響群眾生活，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，量力而行。公共事業(yè)經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格限制在以下三項：

　　（1）必須由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一支付的基本水費和抗旱、防洪、排澇費用。

　?。?）改善集體生產(chǎn)條件，包括興修水利、造橋、修路、辦電等費用。

　?。?）適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)群眾討論同意興辦的農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生、福利事業(yè)費用。其中，改善飲水衛(wèi)生、防止疾病流行所需費用，要優(yōu)先安排。

　　13.興辦公共事業(yè)，應(yīng)貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則。凡當(dāng)年不施工、不備料的建設(shè)項目，不得預(yù)先籌款。年終節(jié)余的統(tǒng)籌款，應(yīng)逐戶退還。不準(zhǔn)違反群眾意愿，刮“大辦風(fēng)”。

　　五、制止亂收費、亂集資、亂罰款

　　14.除縣和縣以上政府有明文規(guī)定者外，任何部門、任何單位均不得以任何名目向農(nóng)民收取管理費、手續(xù)費和其他費用。

　　15.農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商業(yè)戶等應(yīng)按章交納管理費、養(yǎng)路費、檢疫費等費用。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定收取，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)、畜禽防疫承包、農(nóng)村保險等實行有償服務(wù)的項目，應(yīng)堅持自愿、平等、合理收費的原則。發(fā)放各種牌照、執(zhí)照和證書，可以收工本費，但不準(zhǔn)借機(jī)牟利。

　　16.農(nóng)用水、電，應(yīng)按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，不得加價。國家供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料，不得擅自提價或變相提價。

　　17.農(nóng)民自愿集資興辦企業(yè)，興辦文教、衛(wèi)生、福利和公共建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)支持，并貫徹誰興辦誰得益的原則，不得假借名義，強(qiáng)行攤派。

　　18.要積極開展移風(fēng)易俗，提倡文明健康的生活方式，對于農(nóng)村中普遍存在的婚喪嫁娶大操大辦致使群眾負(fù)擔(dān)加重的陳規(guī)陋習(xí)，要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)群眾自覺破除，克服社會風(fēng)俗習(xí)慣中還存在的愚昧落后的東西。一些地方成立“紅白喜事協(xié)調(diào)會”的做法，值得提倡和推廣。

　　19.各部門召開會議、舉辦活動、派工作人員下鄉(xiāng)等，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派活動經(jīng)費和伙食補(bǔ)貼。發(fā)行報刊，應(yīng)由農(nóng)民自愿訂閱，不許強(qiáng)制。

　　20.開展農(nóng)村各項工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和法律、法規(guī)。除群眾民主制定的鄉(xiāng)規(guī)民約外，沒有政策和法律規(guī)定，一概不準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

　　六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

　　21.所有集體提留款、公共事業(yè)統(tǒng)籌款以及鄉(xiāng)、村按章收取的罰款，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營管理站、組統(tǒng)一收取、管理和支付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營管理站、組要制定并認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，建帳立據(jù)，嚴(yán)格手續(xù)，?？顚Ｓ?，定期向群眾公布帳目，并接受縣、鄉(xiāng)財政部門的監(jiān)督。

　　22.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營管理站、組要認(rèn)真清理實行家庭承包制以來的各類經(jīng)濟(jì)帳目，公布于眾。借支、挪用公款的，要限期歸還；有貪污公款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題的，要給予必要的處分；觸犯刑律的，應(yīng)依法處理。

　　23.各市、縣可以結(jié)合實際情況，作出具體規(guī)定。各地、各部門對過去發(fā)布的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，要進(jìn)行一次全面清理，凡與本規(guī)定抵觸的，均應(yīng)修改或廢止。

1986年10月30日