各縣、區(qū)人民政府，市直有關部門：

　　近日，市計生委對2004年10月至2005年7月全市人口計生工作情況進行了調研，并結合統計報表對肥東、肥西、長豐3縣的人口和計劃生育工作情況在計生部門內部進行了通報。該通報以調研和統計數字為依據，敢于面對矛盾、揭示不足，這種實事求是不護短的精神，值得提倡；通報對我市人口和計劃生育工作形勢分析透徹，針對性強。根據市政府主要領導同志的意見，現將市計生委《關于人口和計劃生育工作情況的通報》轉發(fā)給你們。各縣區(qū)政府要認真對照檢查，針對存在的問題，及時制定整改措施，確保完成各項工作指標，不斷提高我市人口計生工作整體水平。

二○○五年九月十五日

關于人口和計劃生育工作情況的通報

（合肥市人口與計劃生育委員會　二○○五年九月）

　　一、省下達我市的人口計生主要指標執(zhí)行情況

　　據2004年10月至2005年7月計生統計報表和市計生委調研督查的結果反映，省下達我市的2005年人口計生主要指標執(zhí)行情況如下：

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　　全市10個月共出生36179人，人口出生率為8.15‰，推算全年人口出生率為9.87‰，與去年的9.84‰基本持平。其中政策內出生34369人，政策符合率95.00%，較去年清理后全年93.72%的政策符合率高出1.28個百分點。3縣人口出生政策符合率均高于去年清理后的指標，分別為：長豐縣90.77%、肥東縣93.04%、肥西縣92.82%，較去年相比分別上升2.23、2.25、0.52個百分點。

　?。ǘ┏錾丝谛詣e比情況

　　全市出生人口性別比為118.06，與去年同期（118.15）基本持平。其中一孩出生性別比為101.57（去年同期為102.13），二孩出生性別比為184.30（去年同期177.24），在多孩出生347人中，男孩277人、女孩70人。其中3縣的出生人口性別比分別為：長豐縣122.48，下降了3.72，肥東縣123.25，上升了6.23，肥西縣127.67，上升了6.85.

　?。ㄈ╅L效節(jié)育措施落實情況

　　期內10個月共做節(jié)育手術38950例，較去年同期32119例增加了6831例。但由于節(jié)育手術欠賬較多，3縣期內節(jié)育手術到位率不高，僅為87.44%（長豐84.80%、肥東89.81%、肥西86.55%）。長豐、肥東、肥西一孩上環(huán)到位率分別為81.82%、87.35%、82.33%，二孩和多孩結扎到位率分別為84.52%、84.28%、94.56%.二女戶結扎到位率低，長豐、肥東、肥西期內10個月生育二女孩戶結扎數占二女孩戶出生分別為51.97%、60.90%、82.77%.長豐、肥東均低于61.10%的全省平均水平。

　　（四）統計準確情況

　　從3縣18個樣本點村，調查期內10個月出生247人，發(fā)現出生漏報4人，政策內外錯報5人，孩次錯報1人，人口出生統計準確率為95.95%，接近省下達的人口出生統計準確率≥95%的責任目標。

　　二、三縣人口計生工作中存在的主要問題

　　今年以來，3縣人口計生工作力度有所加大，但從報表數據分析和市計生委實際調研情況看，人口計生工作還存在不少問題，主要表現有：

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　　對3縣18個樣本點調查，期內共出生247人，其中政策內出生208人，政策外出生39人，出生政策符合率僅為84.21%（長豐77.92%，肥東82.26%、肥西89.81%），與省下達給我市出生政策符合率≥88%的責任制指標有較大差距。在政策外出生的39人中，早育6人，早育率為4.41%；獨男戶政策外生育二孩14人（長豐7人、肥東6人、肥西1人），占政策外出生的35.9%；多孩出生16人，占政策外出生的41.03%，多孩率高達6.48%（長豐7.79%、肥東6.45%、肥西5.55%）。

　?。ǘ┏錾丝谛詣e比居高不下，一孩出生性別比異常

　　據統計報表分析，2004年10月至2005年7月，3縣的出生人口總性別比為124.60，較去年同期上升了4.13.其中有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于130（長豐6個、肥東9個、肥西11個）。二孩、多孩出生性別比更高，長豐187.32、肥東187.65、肥西208.82.其中有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200以上（長豐10個、肥東12個、肥西16個）。一孩性別比明顯異常，長豐和肥東均低于100，分別為99.95、98.59，3縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于95（長豐4個、肥東8個、肥西4個）。

　?。ㄈ╅L效節(jié)育措施落實不到位

　　截至今年7月底，3縣期內長效節(jié)育措施落實率為87.44%，低于省下達我市的長效節(jié)育措施落實率≥90%的責任目標。長豐縣為84.80%，肥東縣為89.81%，肥西縣為86.55%.肥西縣今年的工作力度明顯加大，難度最大的二女戶結扎到位率達到91.69%，但一孩上環(huán)到位率有待提高。肥東縣節(jié)育措施錯位現象較嚴重，對部分二孩、多孩采取上環(huán)措施，給節(jié)育管理帶來了難度。長豐縣一孩上環(huán)到位率和二女戶結扎到位率在3縣最低。

　?。ㄋ模┙y計準確率低，出生錯漏報時有發(fā)生

　　根據“五普”數據和我市的生育水平推算，3縣年人口出生率應不低于11‰。而期內10個月，根據3縣上報出生人數，推算全年出生率為10.14‰，兩者相差近1個千分點。18個樣本點村調查出生上報綜合誤差為4.05%，長豐為6.49%，肥東為6.45%，肥西為0.93%.長豐縣義井鄉(xiāng)的義井村期內出生16人，其中漏報1人，政策內外錯報1人；肥東縣古城鎮(zhèn)的塘莊村出生10人，其中政策內外錯報2人，青龍鄉(xiāng)的河塘村期內上報出生4人，調查發(fā)現出生漏報1人。在調查的18個村中，有7個村存在著出生錯漏報現象。

　?。ㄎ澹┙洺Ｐ怨ぷ鳈C制不健全，“村為主”不落實

　　通過調研發(fā)現，鄉(xiāng)級代替村工作現象較為普遍，有些村計生專干更換過于頻繁，業(yè)務不熟，無法獨立開展孕檢；有個別村甚至無計生專干。從調研和平時督查的情況看，基層計劃生育經常性工作不落實，與“村為主”的要求差距較大，主要存在以下問題：

　　1.孕情管理不到位。一是孕環(huán)檢到位率低。根據調查數據分析，孕情與出生誤差3縣分別為：長豐62.85%、肥東62.31%、肥西52.08%，孕環(huán)檢到位率3縣分別為：長豐87.50%、肥東72.34%、肥西縣79.69%.二是早孕發(fā)現率低。從對2004年以來生育對象的走訪情況看，鄉(xiāng)村干部在4個月內發(fā)現孕情的比例只有54.31%（長豐41.947%、肥東46.887%、肥西66.07%4）。三是孕情跟蹤到位率更低。調查的18個村孕情跟蹤服務到位率僅為48.67%（長豐51.61%、肥東23.33%、肥西縣61.547%）。

　　2.隨訪服務不落實。對18個村2004年以來的生育和手術對象進行走訪，已婚育齡婦女在產前、產后和術后接受過服務或鄉(xiāng)村干部隨訪服務的比例，長豐、肥東、肥西分別為44.48%、22.86%、60.78%.

　　3.面向群眾宣傳教育不夠。宣傳教育的形式比較單一，宣傳效果不明顯。宣傳品入戶率為：長豐58.54%、肥東57.14%、肥西68.66%；對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的知曉率為：長豐24.39%、肥東12.24%、肥西43.28%；對獎勵扶助對象實行公示和評議的知曉率為：長豐7.32%、肥東2.04%、肥西16.42%.

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　　流出人口管理中存在的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對流出人口底數不清，尤其是對長期在外的已婚育齡婦女情況不掌握；二是流出人口的孕環(huán)檢到位率低；三是流出人口的長效節(jié)育措施的落實率不高。從調研情況看，3縣的政策外出生絕大部分發(fā)生在流出人口中。

　　各縣城關鎮(zhèn)流入人口管理中存在的問題有：一是對結婚、懷孕、出生信息掌握的正確率較低。水湖鎮(zhèn)調查48人，性別錯、政策內外錯、懷孕漏管、結婚漏登各1人；店埠鎮(zhèn)調查64人，出生漏報6人；上派鎮(zhèn)調查43人，出生漏報4人，懷孕漏管、結婚漏登各1人。二是孕檢環(huán)檢對象參檢率低。水湖鎮(zhèn)為79%、店埠鎮(zhèn)為75%、上派鎮(zhèn)71%.孕環(huán)檢對象持證率，水湖鎮(zhèn)為83%、店埠鎮(zhèn)為93%、上派鎮(zhèn)為61%.

　　（七）實施農村部分計劃生育獎勵扶助制度力度不足

　　我市已被批準為全國實施農村部分計劃生育獎勵扶助制度試點市。從今年開始，各縣區(qū)全面開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象調查登記工作，到7月底基本結束。工作中存在一些問題。一是少數地方把握政策有偏差。有的政策把握過嚴，只要得知對象的信息有一點與政策不符，不作認真調查，一律作暫緩上報處理；也有的計生干部做好人、賣人情，明知不符合政策，也作為獎勵扶助對象上報。市計生委對各縣區(qū)上報的獎勵扶助對象進行了抽樣復核，共抽查復核了276人，發(fā)現有6人不符合政策。二是宣傳深度不夠。主要表現是未按照省、市要求，采取多種形式、多方位、多角度深入宣傳，群眾對獎勵扶助政策的知曉率不高。在調研走訪中，雖然大多數群眾對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有所了解，但對具體政策、獎勵扶助對象的條件不清楚。

　　三、下一步工作重點

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)范的要求，做好補缺補差工作

　　進一步完善“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主”的經常性工作機制。縣計生委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務所和村級服務室的管理。各縣要認真分析自身存在的問題，有針對性地制定整改措施，并抓好落實。按照規(guī)范管理服務的要求，抓好各項工作落實。

　?。ǘ┳龊媒衲甑谌径鹊脑协h(huán)檢工作，準確掌握孕情

　　一要準確核實參檢對象，按照省統一規(guī)定的孕檢登記內容，將WIS系統生成的孕檢對象名單，認真核實。二要強化孕檢責任，將孕檢結果和補檢結果如實登記、上報，建立責任追究制度，并納入考核。三要對第一季度、第二季度孕檢均未參檢的孕檢對象補檢到位，對檢出的政策外懷孕，及時采取補救措施，并落實長效節(jié)育措施。

　　（三）認真清理期內出生，最大限度地減少錯報漏報

　　各縣區(qū)要對2004年1月1日以來的出生情況進一步摸底核實，特別要對出生上報量少、出生率低和性別比異常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點核查，發(fā)現出生錯漏報及時糾正和補報，尤其是對性別錯報要進行認真核查糾正，全面提高出生統計的準確性，減少統計誤差。

　?。ㄋ模┳龊檬中g欠賬的摸底工作，提高新帳完成率

　　各縣區(qū)要利用WIS，對2004年以來的手術新賬，進行認真查詢和梳理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報欠賬數據，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有應結扎、上環(huán)對象掌握到人，明確督促責任人，上報節(jié)育措施落實進度?？h計生委要隨時抽查手術落實情況，通報手術進度，確保手術及時到位。

　?。ㄎ澹┻M一步做好獎勵扶助對象和目標人群調查登記工作

　　在獎勵扶助制度宣傳的深度和廣度上下功夫，提高群眾對獎勵扶助制度的知曉率；扎實做好獎勵扶助資金管理和發(fā)放工作，組織實施好2005年度獎勵扶助金發(fā)放儀式，盡快把獎勵扶助金發(fā)放到對象手中；建立獎勵扶助社會監(jiān)督體系；做好2006年獎勵扶助對象確認和50歲以上目標人群的摸底登記工作，確保農村部分計劃生育獎勵扶助制度健康有序實施。

　?。┳ズ镁C合協調和綜合治理工作

　　計劃生育工作是一項社會系統工程，各級各部門必須高度重視，密切配合。一要繼續(xù)加大對出生人口性別比的綜合治理力度，加強督查，加大案件查辦力度。二要加大流動人口計劃生育綜合治理力度，在做好外出人口計劃生育管理的基礎上，重點做好城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)流入人口管理與服務工作。三要加大社會撫養(yǎng)費征收力度，加強使用管理監(jiān)督，做到?？顚Ｓ谩?/P>