《國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)［1993］72號，以下簡稱《決定》）深刻闡述了在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下加強政府法制工作的重要性和緊迫性，明確了今后一個時期政府法制工作的指導思想、目標和任務，提出了全面加強政府法制工作應遵循的原則和應采取的措施。為了貫徹落實《決定》，進一步加強我省政府法制建設，省人民政府特作如下決定：

　　一、學習《決定》，統一認識，加強領導

　　政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保障，是政府工作的重要基礎。加強政府法制建設是健全社會主義民主和完善社會主義法制的需要，是深化改革、擴大開放、發(fā)展經濟和維護社會穩(wěn)定的需要。各級政府和政府各部門的領導以及工作人員都要認真學習《決定》，全面理解其精神實質，并結合本地區(qū)、本部門的實際，制定出落實《決定》的具體措施，使本地區(qū)、本部門的政府法制工作有一個明顯的發(fā)展。

　　加強政府法制工作關鍵在領導。各級政府和政府各部門都要堅持“一手抓改革開放，一手抓法制建設”的要求，把政府法制建設擺到重要位置，列入重要議程，確定一位領導分管，定期聽取政府法制工作的匯報，研究解決政府法制工作方面的重大問題。各級政府在制定工作計劃時，要提出政府法制工作的具體目標；在向上級政府和同級人大報告工作時，要把報告政府法制工作作為一項重要內容；在向所屬部門和下級政府布置、檢查工作時，要把布置、檢查政府法制工作作為一項重要任務；在考核所屬部門和下級政府的政績時，要把政府法制工作作為一條重要標準。

　　二、加快地方立法，完善社會主義市場經濟的運行規(guī)則，促進社會經濟、文化、教育、科技等各項事業(yè)的全面發(fā)展

　　地方立法是我國法律體系的重要組成部分，是政府行使職能的重要手段。市場經濟是以平等競爭為基礎的經濟，必須有完善的競爭規(guī)則才能保證競爭有序進行。我省地方立法要根據《決定》中提出的立法重點，緊緊圍繞我省經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在今后五年內建立起與國家法律、法規(guī)相銜接、適合我省實際、內部和諧一致的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件體系框架。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，用立法推動改革的不斷深化，促進經濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展。凡是法律、法規(guī)授權地方制定實施辦法的，有關部門要抓緊研究，盡早落實；國家雖未制定某一方面的法律、法規(guī)，但地方急需的，有關部門可根據國家法律、法規(guī)和方針、政策，提出立法建議，報政府審定。凡是列入人大和政府立法計劃的項目，有關部門要抓緊起草，保證質量，按時提交。各級政府和政府各部門的負責同志要親自參加、過問法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草制定工作。要按照法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定，嚴格審查把關。要從國家和人民的根本利益出發(fā)，顧全大局，堅決破除立法工作中的地方保護主義和部門保護主義。

　　三、強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督

　　十多年來，我省法制建設取得很大成績，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法制度逐步完善。但是，另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現象相當突出。執(zhí)法不嚴已經是整個法制建設的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。必須花大力氣來抓行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，這是目前政府法制工作的重點之一。

　　搞好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，必須加強黨的領導，緊緊依靠群眾，同時，領導干部要帶頭嚴格執(zhí)法，依法行政。當前，主要應當抓好以下幾個方面的工作：一是健全執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法制度。各級政府和政府各部門都要進一步提高執(zhí)法隊伍的政治素質和業(yè)務素質，完善執(zhí)法制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制。二是要把加強宏觀調控和反腐倡廉作為當前執(zhí)法工作的重點。要保證市場經濟健康發(fā)展，國家必須有完善的強有力的經濟宏觀調控手段。近幾年來，國家就經濟宏觀調控方面制定了一批法律、法規(guī)，一定要嚴格執(zhí)行，保證經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反腐倡廉是中央的一項重要決定，抓好這項工作具有特別重要的意義。要把反對腐敗，加強廉政建設作為政府法制工作的一項重要內容。切實抓緊抓好，務必抓出成效。三是建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。行政執(zhí)法活動本身也需要監(jiān)督。各級政府和政府各部門都要自覺地接受黨的領導，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督，接受政協及民主黨派的民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。同時，要切實加強行政機關內部的監(jiān)督。各級政府和政府各部門的負責同志要經常過問執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。各級政府法制機構要具體承擔對本級政府所屬各部門和下級政府執(zhí)法活動的法制監(jiān)督，部門法制機構要對本部門、本系統的執(zhí)法活動實施法制監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督工作經?；?、規(guī)范化、法制化。四是搞好執(zhí)法協調。當前，由于各種原因，在執(zhí)法活動中常常產生意見分歧，這些分歧久拖不決，嚴重影響政府工作。政府法制機構要認真做好行政執(zhí)法中的協調工作，必要時政府和部門的領導要親自出面協調。五是健全行政復議制度，搞好行政復議應訴工作。行政復議制度是行政系統內部實施上下監(jiān)督的重要方式。各級政府和政府各部門要根據要求建立復議機構，完善復議制度，各級政府法制機構要有專人熟悉、鉆研這項業(yè)務。

　　四、加強法制宣傳和人員培訓工作

　　各級政府和政府各部門要根據“二五”普法規(guī)劃的要求以及實際工作的需要，利用各種宣傳形式和宣傳工具，進行廣泛深入的法制宣傳教育，增強廣大干部群眾的法制觀念和法制意識。要做每一個領導者認識到，不懂法律的領導是不稱職的領導。要有計劃地對領導同志和執(zhí)法人員進行法制培訓，并形成制度，常抓不懈，抓出成效。通過培訓，要使各級領導熟知國家的基本法律以及與自己工作密切相關的法律法規(guī)，做好依法決策，依法管理，努力成為善于運用法律手段管理經濟和其他社會事務的領導者。通過培訓，要使行政執(zhí)法人員熟翻并能正確運用法律法規(guī)，做到秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，正確行使執(zhí)法權。從今年起，省政府將有計劃地組織行署、市、縣和省直部門的主要負責同志學習有關法律知識，特別是有關市場經濟的法律知識，各級政府和政府各部門也要把這項工作開展起來。

　　五、加強政府法制機構建設，發(fā)揮法制機構的作用

　　政府法制機構是搞好政府法制工作的組織保證。政府法制機構的主要任務是對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、協調和服務。其主要職責是：編制立法規(guī)定并組織實施；組織起草或者修改法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；負責規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；組織規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作；對人大和上級政府征求意見的法律、法規(guī)草案和規(guī)范性文件提出修改意見；參與或組織行政執(zhí)法檢查工作；協調有關部門或單位在行政執(zhí)法中出現的有關問題；提導或者接受委托參與行政案件的復議、應訴工作；對本級政府各部門和下級政府的法制工作進行指導；承辦政府法制干部培訓和政府法制理論研究工作；擔負法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的匯編和征訂發(fā)行工作；承辦政府和政府部門交辦的其他事項。各級政府和政府各部門可以根據各自的職責和情況，對所屬的政府法制機構的具體任務、職責作出規(guī)定。

　　《決定》指出：“各級政府尤其是縣級以上各級政府和政府各部門，要進一步加強政府法制工作機構的建設?！蹦壳埃沂≌ㄖ乒ぷ鳈C構還存在著一些問題，主要是力量薄弱，少數地方機構不健全，與政府法制機構承擔的任務很不適應。在當前政府轉變職能、實行機構改革中，政府法制工作是一項需要繼續(xù)加強的工作，政府法制機構只能加強，不能削弱。各級政府和政府各部門一定要按照《決定》的要求，進一步加強政府法制機構建設，使政府法制機構的設置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務相適應。少數不相適應的應采取措施切實予以加強，上級人民政府以及政府法制機構要加以督促檢查。政府法制工作是一項政策性、專業(yè)性和綜合性都很強的工作，各級政府和政府各部門要注意培養(yǎng)、選撥政府法制工作的專業(yè)人員，充實政府法制機構。

　　各級政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機構的參謀助手作用。各級政府和政府各部門召開涉及法制方面的會議，都應有政府法制機構工作人員參加，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要由政府法制機構審查把關。各級領導在處理有關法律事務方面的工作時，應當聽取政府法制機構的意見。

　　各級政府法制工作機構的工作人員要不斷提高政治素質和業(yè)務素質，緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞黨和政府的工作重心，努力完成政府法制工作的各項任務。

　　加強政府法制工作是一項長期的、根本性的任務，既要做持久的努力，又要有緊迫感。各級政府和政府各部門要結合本地區(qū)、本部門的實際，認真貫徹落實《決定》精神，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，使政府法制工作在建立和逐步完善社會主義市場經濟體制，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

1994年7月6日