第一條 為進(jìn)一步加強對人民群眾集體上訪的接待工作，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，特制定本辦法。

　　第二條 人民群眾到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪，反映意見、要求，提出批評、建議，是行使民主權(quán)利的一種形式。廣大人民群眾應(yīng)正確行使公民的民主權(quán)利，自覺維護(hù)機關(guān)工作秩序和社會秩序。

　　第三條 人民群眾向黨和政府反映問題，提出要求，不宜采取集體上訪的方式。組織群眾集體上訪，既有礙生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序，又不利于對上訪問題的正常處理。對于人民群眾集體上訪，應(yīng)盡力勸阻；如勸阻無效，要認(rèn)真接待和妥善處理。

　　第四條 人民群眾集體上訪，必須遵守憲法、法律和法規(guī)，不得攜帶武器、管制刀具、易燃、易爆及有毒物品，不得圍攻毆打接待工作人員，不得擾亂機關(guān)正常工作秩序，不得侵占、損壞公共財物，不得煽動鬧事。如有違犯，依法處理。

　　第五條 人民群眾集體到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪，應(yīng)實事求是地反映問題和提出要求；要服從接待部門安排，不得糾纏取鬧和到黨政機關(guān)院內(nèi)或在大門口滯留。

　　第六條 人數(shù)較多的集體上訪，由上訪人員推出代表，向接待部門反映意見和要求，轉(zhuǎn)達(dá)接待部門的接談處理意見，配合接待部門做好接談工作。

　　第七條 經(jīng)過接談，說明政策和處理原則后，集體上訪群眾應(yīng)立即返回，不得滯留不歸；即使按政策可以解決的問題，也應(yīng)返回聽候當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門處理。

　　第八條 集體上訪群眾在上訪期間的食宿、路費一律自理。

　　第九條 各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門對本地區(qū)集體上訪因素要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查分析，及時了解掌握集體上訪信息。要主動深入群眾，了解情況，協(xié)助基層做好超前工作；要堅持疏導(dǎo)的方針，說服群眾，就地處理，避免越級集體上訪。

　　第十條 對群眾越級集體上訪，要采取有效措施勸阻，并及時向上級報告；勸阻無效的，有關(guān)地區(qū)和部門要立即派出負(fù)責(zé)同志到上級機關(guān)協(xié)助做好勸返工作。

　　第十一條 對大批群眾集體進(jìn)京上訪的，鐵路、公路部門要積極配合有關(guān)地區(qū)和部門，采取必要措施勸阻。

　　第十二條 來訪接待部門要先問明群眾集體上訪情況，并及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。對于純屬部門處理的問題，應(yīng)介紹到有關(guān)部門接談處理。對于情況復(fù)雜，涉及幾個部門或地區(qū)的問題，可由來訪接待部門牽頭，由有關(guān)部門會同有關(guān)地區(qū)派來的同志接談。

　　第十三條 對到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)門口或進(jìn)入機關(guān)的集體上訪群眾，機關(guān)保衛(wèi)部門要會同來訪接待部門，動員他們到來訪接待室或到臨時指定的地點接談。

　　第十四條 對人數(shù)眾多、可能影響機關(guān)秩序和社會秩序的集體上訪，公安部門可根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于維護(hù)上訪秩序的有關(guān)規(guī)定，派人到現(xiàn)場了解情況，宣傳法制，維持秩序。對有違法行為和帶頭煽動鬧事的組織者、操縱者，要視情節(jié)輕重，依法給予警告或收審，觸犯刑律的，要給以刑事處罰。

　　第十五條 集體上訪發(fā)生的當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T是處理集體上訪問題的主辦單位，應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，主動接談處理，不得互相推諉。對跨地區(qū)、跨部門和涉及面廣的問題，有關(guān)單位和部門要密切配合，協(xié)商處理。

　　第十六條 處理集體上訪反映的問題，要嚴(yán)格按照黨的政策和國家的法律、法令辦事，應(yīng)該解決的要及時研究解決，不能解決的要堅持原則，不亂開口子。對重大問題和出現(xiàn)復(fù)雜情況時，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自主持接談處理，或直接到群眾中去做工作。

　　第十七條 經(jīng)過接談處理，集體上訪群眾仍不聽勸說、滯留不歸的，由有關(guān)地區(qū)和單位派人帶回當(dāng)?shù)?；對堅持不歸、影響機關(guān)工作秩序和社會秩序的，可采取適當(dāng)方式遣送，必要時公安部門予以協(xié)助，交通部門幫助安排車輛。

　　第十八條 集體上訪群眾返回后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好思想穩(wěn)定工作，并把上訪問題的調(diào)查處理結(jié)果報告上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

　　第十九條 本辦法自下達(dá)之日起試行。各地可根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法。

1989年4月14日