各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將哈爾濱市人民政府與國家開發(fā)銀行黑龍江省分行信用合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《哈爾濱市使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款管理實施細(xì)則》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月十六日

　　哈爾濱市使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款管理實施細(xì)則哈爾濱市人民政府與國家開發(fā)銀行黑龍江省分行信用合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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　　第一條 為加強(qiáng)對國家開發(fā)銀行政府信用貸款（以下簡稱政府信用貸款）的管理，。確保合理、有效使用和按時償還貸款，根據(jù)《哈爾濱市政府使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款管理辦法》（哈政辦發(fā)[2005]18號，以下簡稱《管理辦法》及國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 使用政府信用貸款項目分為經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和社會公益性項目。經(jīng)營性項目貸款由項目法人負(fù)責(zé)償還；準(zhǔn)經(jīng)營性項目通過財政補(bǔ)貼方式，使其達(dá)到經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)后，由項目法人負(fù)責(zé)償還；社會公益性項目貸款由申報項目的同級政府負(fù)責(zé)償還。

　　第三條　坤請使用政府信用貸款的企業(yè)需符合《管理辦法》第十一條的規(guī)定，民營企業(yè)還應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)規(guī)模在5，000萬元人民幣以上；

　　（二）資產(chǎn)負(fù)債率在35％以下；

　?。ㄈ┥暾堎J款額度不超過凈資產(chǎn)的40％；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)效益良好。

　　第四條 市財政局根據(jù)各區(qū)、縣（市）財政收支狀況及增長預(yù)期，評估各區(qū)、縣（市）的承債能力，通報市發(fā)改委。市發(fā)改委參考市財政局核定的額度安排各區(qū)、縣（市）使用開發(fā)銀行政府信用貸款項目。

　　第五條 借款平臺根據(jù)市發(fā)改委的通知和項目法人提供的項目材料，組織對申請使用政府信用貸款項目進(jìn)行調(diào)研和評估。具體評估程序、內(nèi)容和辦法，由借款平臺另行制訂。

　　第六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用政府信用貸款的區(qū)、縣（市）項目，不分公益性和經(jīng)營性，均應(yīng)由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府向市政府出具由本區(qū)、縣（市）長及財政局長本人簽署、并經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的對項目投資風(fēng)險給予補(bǔ)償和回購借款平臺投資股權(quán)的承諾文件，同時抄送市發(fā)改委、市財政局和借款平臺。

　　第七條 經(jīng)批準(zhǔn)使用政府信用貸款的經(jīng)營性項目（包括達(dá)到經(jīng)營性項目標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)經(jīng)營性項目），采取政府導(dǎo)向、市場化運作的方式進(jìn)行貸款投資，借款平臺與項目法人按照市場原則和有關(guān)法律建立明晰的投資和被投資人關(guān)系或債權(quán)債務(wù)關(guān)系。申請使用政府信用貸款的項目法人應(yīng)向借款平臺提供與貸款額度相應(yīng)的財產(chǎn)抵押、相關(guān)權(quán)利的質(zhì)押、法人代表連帶責(zé)任保證或由借款平臺認(rèn)可的第三方出具的不可撤銷擔(dān)保函。項目法人貸款的擔(dān)保或財產(chǎn)抵押手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　第八條 辦理完成承諾文件或抵押、質(zhì)押、擔(dān)保手續(xù)的項目，由借款平臺按照《使用開發(fā)銀行政府信用貸款項目通知書》，會同項目法人，與國家開發(fā)銀行簽訂項目借款合同，并與項目法人簽訂貸款投資協(xié)議，通過投資、附條件股權(quán)投資、委托貸款、用款協(xié)議書等形式，將借款資金投入到項目建設(shè)中，同時明確借款項目具體事項和雙方權(quán)利、義務(wù)。貸款投資協(xié)議的具體內(nèi)容由借款平臺和項目法人自行確定。

　　第九條 投資項目的政府信用貸款資金由借款平臺按照協(xié)議確定的提款期進(jìn)行支付。項目資金使用5日前，項目法人攜提款相關(guān)依據(jù)材料到借款平臺初審，由借款平臺出具初審意見單后到國家開發(fā)銀行辦理提款。

　　第十條 借款平臺負(fù)責(zé)編制政府信用貸款年度提款計劃和年度還款計劃，于每年1月底前下達(dá)各項目法人，并報市發(fā)改委、財政局備案。年度內(nèi)需要變更使用貸款提款計劃的，由項目法人提前2個月向借款平臺提出申請，借款平臺商國家開發(fā)銀行同意后下達(dá)調(diào)整計劃，同時抄報市發(fā)改委、財政局備案。

　　第十一條 各項目法人和各級政府在編制年度單位預(yù)算、部門綜合預(yù)算和財政預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的投資風(fēng)險補(bǔ)償和股本回購責(zé)任，優(yōu)先安排資金用于償還到期的政府信用貸款本息。

　　第十二條 借款平臺在還本付息前15日，向項目法人發(fā)出還本付息通知書。除市政府另有規(guī)定外，各項目法人作為債務(wù)主體，負(fù)責(zé)籌集資金，保證按時足額償還政府信用貸款。

　　第十三條 項目法人不能按期償還政府信用貸款本息、股利和無法按協(xié)議約定回購借款平臺股權(quán)時，借款平臺應(yīng)立即通報項目法人所屬政府和財政部門，同時抄報哈爾濱市政府信用貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室，并按照承諾由市政府和相關(guān)區(qū)、縣（市）政府籌集資金墊付。

　　第十四條 對未能及時籌集資金、履行墊付還貸責(zé)任的區(qū)、縣（市）政府，由借款平臺向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過市和區(qū)、縣（市）兩級財政管理體系，將有關(guān)區(qū)、縣（市）政府的財政資金劃轉(zhuǎn)借款平臺；對市本級的項目法人，采取扣減主管部門和項目法人的各種撥款等方式，收回到期債務(wù)或墊付資金。

　　第十五條 對未能按時履行貸款投資協(xié)議的項目法人和有關(guān)區(qū)、縣（市）政府，市領(lǐng)導(dǎo)小組將取消其申請政府信用貸款的資格，借款平臺將停止對項目的繼續(xù)投資，并根據(jù)貸款投資協(xié)議，采取各種方式收回貸款投資資金，必要時采取法律手段收回項目法人的到期債務(wù)。

　　第十六條 各貸款項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織項目的實施工作，有效控制項目的建設(shè)成本，確保項目資金的使用效率。

　　第十七條 政府信用貸款投資項目的資金應(yīng)單獨核算，?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、挪用。項目法人的自籌資金必須與政府信用貸款同比例到位。對項目法人截留、挪用項目資金，未落實配套資金，弄虛作假騙取貸款資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即終止貸款發(fā)放，追回已發(fā)放貸款，并追究有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　第十八條 使用政府信用貸款項目完工后，項目法人應(yīng)及時將驗收結(jié)果和項目決算報市發(fā)改委、市財政局和國家開發(fā)銀行，同時報借款平臺。

　　第十九條 借款平臺要制訂投資緊急回收計劃，發(fā)現(xiàn)投資條件不符合投資設(shè)想或項目進(jìn)展不利而出現(xiàn)風(fēng)險時，借款平臺有權(quán)立即停止資金投入，同時報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，有效規(guī)避投資風(fēng)險。

　　第二十條 借款平臺獨立或配合市政府有關(guān)部門執(zhí)行《管理辦法》第三十條的有關(guān)規(guī)定，可委托中介機(jī)構(gòu)對貸款項目進(jìn)行審計。

　　第二十一條 借款平臺在項目法人按照基本建設(shè)程序予以竣工驗收后，組織有關(guān)部門對政府信用貸款項目進(jìn)行后評估，檢驗貸款資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度作出客觀評價。

　　第二十二條 本實施細(xì)則由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。