黨的十一屆三中全會以來，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復和發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，一部分農(nóng)民開始走上富裕道路。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平還比較低，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)自然資源尚未充分開發(fā)利用，土地和水面的利用率和產(chǎn)出率不高，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且制約了全省整個經(jīng)濟的發(fā)展。省委、省政府認為，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐，必須在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，花大氣力抓好開發(fā)性農(nóng)業(yè)。為此，特作如下決定：

　　一、充分認識開發(fā)性農(nóng)業(yè)在振興我省經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

　　發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，就是要立足本地資源優(yōu)勢，對尚未利用或利用率不高的農(nóng)業(yè)自然資源，按照市場需求，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，進行合理的開發(fā)利用，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進軍。

　　我省地跨江淮，處于中緯度地帶，光、熱、水條件較好，地形多樣，土地、水面、動植物資源和農(nóng)村勞動力資源十分豐富，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)的潛力很大，前景廣闊。但目前開發(fā)利用很不夠，全省土地墾殖率僅為百分之三十二，二千多萬畝荒山荒坡以及大量的“四邊”零星土地和房前屋后的空隙地尚未開發(fā)；七百二十九萬畝可養(yǎng)水面的產(chǎn)出率也大大低于全國平均水平；現(xiàn)有耕地中三分之一以上是低產(chǎn)田。充分開發(fā)利用這些資源，發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)展的這一巨大優(yōu)勢，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和名優(yōu)特產(chǎn)品創(chuàng)匯率，轉移農(nóng)村勞動力，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同繁榮，都具有重要意義。當前，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我省發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)提供了良好的機遇。因此，我們一定要認識省情，看到優(yōu)勢，增強緊迫感，不失時機地把發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)作為全省農(nóng)村第二步改革的重要內(nèi)容來抓，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)小康水平的重大戰(zhàn)略措施來抓。

　　發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)是一項長期艱巨的任務。抓好這項工作，必須進一步解放思想，轉變觀念。要破除小農(nóng)經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟觀念，增強商品經(jīng)濟意識；破除安于現(xiàn)狀、滿足溫飽思想和畏難情緒，發(fā)揚開拓進取精神，增強求富裕、奔小康的信心。要依靠群眾自身的力量，艱苦創(chuàng)業(yè)，長期作戰(zhàn)，促使開發(fā)性農(nóng)業(yè)順利起步和穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、以市場為導向，因地制宜，確定開發(fā)目標和重點

　　我省各地農(nóng)村自然資源的差異較大，現(xiàn)有開發(fā)條件也不盡相同，確定開發(fā)的目標和重點應當堅持以市場為導向和因地制宜的原則，不搞一刀切。要認真搞好市場預測，根據(jù)市場需求，確定開發(fā)重點。要堅持從本地的實際出發(fā)，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，有條件開發(fā)什么就開發(fā)什么。不同地區(qū)和不同時期，應該有不同的開發(fā)目標和重點。各地要根據(jù)本地資源優(yōu)勢，抓住名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，進行重點開發(fā)。

　　發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，決不能放松糧食生產(chǎn)。要在穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)商品率的前提下，以林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧其他，進行全面開發(fā)。林果業(yè)要重點開發(fā)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、茶葉、蠶桑和干鮮果；畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛、羊、兔等草食動物；水產(chǎn)業(yè)要在抓好普通水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，重點開發(fā)河蟹、甲魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。此外，還要抓好棉花、油料、煙葉、麻類、藥材、蔬菜等經(jīng)濟作物的開發(fā)。

　　當前應突出抓好“四荒”（即荒山、荒坡、荒水、荒灘）、“四邊”（即路邊、水邊、田邊、村邊）、“三低”（即低產(chǎn)田、低產(chǎn)水、低產(chǎn)林）的開發(fā)。經(jīng)過七至十年的艱苦奮斗，全省要基本完成“三低”的改造任務，力爭消滅“四荒”和“四邊”空閑地，提高產(chǎn)出率和利用率，做到適宜發(fā)展林果的地方都栽上樹木和水果，可養(yǎng)水面的平均單產(chǎn)和肉類的人均占有量達到或超過全國平均水平，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入有較大幅度增長。

　　各地在確定開發(fā)目標和重點時，要按照國際市場需要，制定優(yōu)惠政策，集中力量開發(fā)那些銷路好的農(nóng)副產(chǎn)品，使我省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)盡快上一個新臺階。要切實抓好農(nóng)副產(chǎn)品商品基地建設，選準主導產(chǎn)品，相對集中連片開發(fā)，形成有適度規(guī)模的、效益良好的商品基地。要抓好產(chǎn)品系列開發(fā)和深度加工，力爭多創(chuàng)“拳頭”產(chǎn)品。要把發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)與發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、實行集約經(jīng)營相結合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結合。要提高開發(fā)的整體效益，把經(jīng)濟效益同社會效益、生態(tài)效益有機結合起來，把開發(fā)與治理、開發(fā)與保護有機結合起來，防止水土流失和破壞資源。

　　三、放開土地和水面經(jīng)營權，調(diào)動各方面的開發(fā)積極性

　　發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)一定要放開土地和水面經(jīng)營權，從實際出發(fā)，因地制宣確定經(jīng)營方式。目前，凡已經(jīng)承包到戶的集體山場、水面和其他場地，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營責任制，不要輕易變動。承包后經(jīng)營有困難者，可以出租，可以有償轉讓。對于承包后至今未能開發(fā)利用甚至撂荒的，要限期開發(fā)；到期仍不開發(fā)的，應收取“荒廢金”（標準各地自定），或收回承包經(jīng)營權，重新發(fā)包。如單獨開發(fā)有困難的，也可以本著承包權益不變的原則，實行聯(lián)戶開發(fā)，興辦集體或聯(lián)戶開發(fā)實體，對于大面積水域和遠山大山，包括跨界的水面和荒山，尚未承包到戶的，一般不宜再承包到戶，可以由有關方面集資入股聯(lián)合開發(fā)，可以由幾家聯(lián)合招標，由中標者承包開發(fā)，也可以建立專業(yè)開發(fā)公司進行開發(fā)。零星的荒山、荒地、荒水，可以由集體承包經(jīng)營，也可以由農(nóng)戶單獨承包經(jīng)營，只要能加快開發(fā)步伐，哪種辦法都可以。

　　放開經(jīng)營權，核心問題是要引入競爭機制，通過招標競爭，選擇承包經(jīng)營者。今后新開發(fā)的“四荒”，新確定的開發(fā)項目，原則上都要實行公開招標；已經(jīng)開發(fā)的土地、水面和原有的開發(fā)項目，凡是經(jīng)營不好的，要重新招標。要打破行政區(qū)劃界限，實行全方位開放。投標者可以是國營和集體單位，也可以是個人；可以是本地人，也可以是外地人，包括外國人。招標的形式可以多種多樣，可以實行整個開發(fā)項目綜合招標，也可以實行某一生產(chǎn)任務的單項招標。有的貧困縣將扶貧資金與開發(fā)項目配套，然后招聘經(jīng)營管理和技術人員，效果很好，應予推廣。

　　開發(fā)荒山荒水周期較長，經(jīng)營承包期要適當延長?；纳交钠碌某邪趹谌暌陨?，承包經(jīng)營權可以繼承和轉讓。水面承包期一般逾在五年至十年。開發(fā)荒水承包期還可更長一些。承包和租賃都要簽訂合同，明確承包者和發(fā)包者的責、權、利，并經(jīng)公證機關公證。

　　對承包經(jīng)營者一定要采取鼓勵政策。有重大貢獻的，要給予重獎。信貸、稅收、物價等有關部門要制定優(yōu)惠政策，積極予以扶持。凡新開發(fā)的農(nóng)林土特產(chǎn)品都要放開經(jīng)營，實行產(chǎn)銷直接見面，有購銷合同的要實行保護價，有條件的可以設立風險基金，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。對開發(fā)性農(nóng)業(yè)的收入，要依法給予減免稅照顧。利用貸款開發(fā)的，可以稅前還貸。對鄉(xiāng)村組織農(nóng)民新辦的各種為開發(fā)性農(nóng)業(yè)服務的專業(yè)公司，免征所得稅三年。

　　四、多渠道籌集資金，增加對開發(fā)性農(nóng)業(yè)的投入 在國家建設資金緊缺的情況下，開發(fā)性農(nóng)業(yè)所需的資金，必須多渠道籌集，實行國家、集體、個人一起上，同時，積極利用外來資金。要改革投資管理體制，堅持誰投資、誰開發(fā)、誰承擔責任和風險，誰受益的原則，調(diào)動社會各方面投資開發(fā)的積極性。

　　廣大農(nóng)民是發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)的主力軍，要教育和引導農(nóng)民轉變觀念，正確處理生產(chǎn)和消費關系，自覺抵制大操大辦的不良風氣，調(diào)整不合理的資金投向，把分散在群眾手里的資金集聚起來，投向開發(fā)性農(nóng)業(yè)。要放寬農(nóng)村金融和信貸政策，促進農(nóng)村資金市場的發(fā)育。金融部門要建立開發(fā)性農(nóng)業(yè)專項貸款，可以實行土地經(jīng)營使用權和產(chǎn)品抵押。各地在繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社體制改革的同時，可以建立農(nóng)村互助合作基金會，可以公開向社會發(fā)行股票、債券，有條件的還可以試辦合作保險。各地要采取有效措施，盡可能多地把資金吸引到開發(fā)性農(nóng)業(yè)上來，鼓勵城市工商企業(yè)、大專院校、機關團體，特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村投資，興建原料基地和副食品基地，這是籌措開發(fā)資金的一條重要渠道，也是保證城市工業(yè)原料和副食品供應的一項重要措施。

　　要用好用活國家對于農(nóng)業(yè)的各項投資。為了提高資金的使用效益，可在投資渠道和主管部門不變的前提下，由各級政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，劃出適當比例建立開發(fā)基金，并力爭逐年有所增加，有償滾動使用，擇優(yōu)扶持重點開發(fā)區(qū)和開發(fā)項目。各地可試辦政府專項基金組織或建立農(nóng)業(yè)資金開發(fā)公司。要建立健全資金使用責任制，實行項目管理，加強對各項開發(fā)資金使用情況的檢查、評估和考核，防止挪用和浪費。

　　五、依靠科技進步，推動開發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　依靠科技進步，是發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)的一條根本性措施。各級政府和科技主管部門，一方面要增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，大力推廣普及適用技術；一方面要圍繞那些影響開發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵性技術，組織有關科研單位、高等院校協(xié)作攻關，力爭在農(nóng)林牧漁新品種的選育、農(nóng)作物的栽培和病蟲害的防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工等方面的科研及推廣應用上有新的突破；同時，要積極引進國外的先進技術和優(yōu)良品種。

　　要盡快建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，穩(wěn)定和充實農(nóng)村基層科技隊伍，逐步形成適應全省農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展需要的技術推廣服務網(wǎng)絡。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立技術推廣服務組織，已建立的要鞏固發(fā)展，沒有建立的要抓緊建立。要大力支持農(nóng)村各種專業(yè)技術合作組織、技術協(xié)會，鼓勵農(nóng)民通過集資、入股等方式，興辦各種形式的民間農(nóng)業(yè)技術服務組織和技術經(jīng)濟實體。

　　要進一步放開技術市場，把競爭機制引入技術服務領域，改變一方面農(nóng)村缺技術，另一方面一部分農(nóng)技人員沒事干的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要轉變思想，不吃“大鍋飯”，面向農(nóng)民，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過卓有成效的服務創(chuàng)收增收，發(fā)展自己，增加收入。對于經(jīng)營不好的農(nóng)技站，可以在堅持農(nóng)業(yè)技術服務的前提下，實行向社會招標承包，由承包者經(jīng)營。

　　各地要鼓勵和動員一批城市科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線搞開發(fā)和技術承包，進行技術服務。要認真貫徹落實省委、省政府已制定的一系列優(yōu)惠政策，還可以根據(jù)本地實際需要和經(jīng)濟承受能力作一些具體規(guī)定，盡可能使那些愿意到農(nóng)村搞開發(fā)和技術承包的科技人員在政治上得到榮譽，經(jīng)濟上得到實惠，生活上無后顧之憂。要鼓勵農(nóng)業(yè)大專院校和中等專業(yè)技術學校的畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。對從事開發(fā)性生產(chǎn)成績突出的科技人員要給予表彰和獎勵，并按照工作實績評定相應的專業(yè)技術職稱，不受學歷和工齡限制，名額不足的可報省主管部門增撥指標。各地還可設立農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用獎勵基金，以獎勵那些對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的科技人員。

　　要圍繞開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村長遠建設，加快人才培訓和智力開發(fā)。除采取多種途徑、多種形式開展農(nóng)村適用技術培訓外，要進一步加快農(nóng)村教育結構改革，強化農(nóng)村職業(yè)教育，盡可能多辦一些為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務的職業(yè)學校和職業(yè)班。已有的職業(yè)學校和職業(yè)班，除了擔負為農(nóng)村培養(yǎng)適用人才的任務外，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)提供科技服務，并逐步建成當?shù)剞r(nóng)業(yè)教育、科研、產(chǎn)業(yè)相結合的綜合服務中心。

　　六、重視基礎設施建設，為開發(fā)性農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)條件 我省發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)潛力很大，但基礎設施比較薄弱，各級政府和有關部門一定要高度重視并切實抓好這項工作，為發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)條件。

　　各地必須認真做好規(guī)劃，根據(jù)本地的開發(fā)對象和開發(fā)項目，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排，使基礎設施逐步配套和完善。近期要重點抓好水利建設和種苗基地建設，保證開發(fā)性農(nóng)業(yè)順利起步。隨著開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須及時抓好流通設施的建設，做到信息靈通，交通方便，并有一定的保鮮、加工和儲運能力，使產(chǎn)品優(yōu)勢順利轉化為商品優(yōu)勢。要注意把開發(fā)性農(nóng)業(yè)與已進行的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)商品基地建設銜接起來，與國家對貧困地區(qū)和黃淮海平原的開發(fā)銜接起來。

　　基礎設施建設必須調(diào)動各方面的積極性，除國家給予必要的扶持外，要把立足點放在農(nóng)民的勞動積累上。各地要通過各種行之有效的方式，調(diào)動農(nóng)民勞動積累的積極性?？绱濉⒖玎l(xiāng)和鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的水利骨干工程建設用工，按省政府的規(guī)定，主要從農(nóng)村勞動力每年必須負擔的基建工、義務工中解決。在用勞動積累進行基礎設施建設中，應貫徹誰受益誰投勞的原則，不搞平調(diào)；同時要量力而行，對于用工量大的基礎設施，可分年實施，逐步完成。今后，國家用于開發(fā)性農(nóng)業(yè)的專項基金應主要投向基礎設施建設。水利、交通、郵電、電力、商業(yè)、供銷等部門應將支持開發(fā)性農(nóng)業(yè)的基礎設施建設列入本部門工作計劃，認真加以落實。

　　提倡農(nóng)民集資修路、架橋、辦電、建倉庫冷庫、購置冷藏設備等，投產(chǎn)后由農(nóng)民自主經(jīng)營，合理收費，實行有償服務。有關部門應予支持，并在信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠。

　　七、切實加強對開發(fā)性農(nóng)業(yè)的指導和服務

　　發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)是我省經(jīng)濟建設中的一件大事，各地各部門要擺上重要議事日程，主要領導同志要親自抓。要以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，有領導、有計劃、有步驟地進行。當前，在做好宣傳發(fā)動工作的同時，要抓緊制定開發(fā)規(guī)劃，確定近期和中長期實施方案。制定規(guī)劃和實施方案，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面意見，進行科學論證，防止盲目性，避免大起大落。開發(fā)規(guī)劃一經(jīng)確定下來，就要堅持實施下去，有的還可以通過地方人民代表大會作出決定，不能因個別領導人變動而隨意變更。

　　各級領導要圍繞開發(fā)規(guī)劃的實施，建立目標管理責任制，并層層分解落實到單位和個人，定期檢查考核，嚴格獎懲。要把開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況作為考核干部政績的一項重要內(nèi)容。為了增強說服力和示范作用，各級領導可以抓一些開發(fā)點，摸索經(jīng)驗，推動而上的工作，把學習外地的經(jīng)驗和總結推廣本地的典型經(jīng)驗結合起來。

　　各級政府有關職能部門要結合自身工作，確定為開發(fā)性農(nóng)業(yè)服務的具體任務和措施。要克服各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高服務效率。同時要大力扶持各種服務性的專業(yè)戶，鼓勵農(nóng)民自愿組織各種服務性聯(lián)合體，開展相互服務和自我服務，力爭在兩、三年內(nèi)，在全省農(nóng)村建立多層次、多形式、多渠道的社會化服務網(wǎng)絡，為開發(fā)性農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化綜合配套服務。

　　要依法加強林政、漁政、水政等農(nóng)業(yè)行政管理，保證開發(fā)性農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展。要發(fā)動群眾制定鄉(xiāng)規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守。對已開發(fā)的大面積山場和水面，經(jīng)有關部門批準可成立公安派出所，進行日常治安管理，維護正常生產(chǎn)秩序。對毀壞、偷盜、搶劫或敲詐勒索等侵犯經(jīng)營單位和承包者合法權益的違法犯罪行為，公安、司法部門應及時查處，對情節(jié)嚴重、觸犯刑律的要堅決依法懲辦。

　　本決定由各級政府組織實施，具體工作可由農(nóng)村經(jīng)濟主管部門負責。各地市縣和省直有關部門要將貫徹落實本決定的情況，及時上報省委、省政府。省委、省政府將在今后三年內(nèi)，對全省開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，每年進行一次全面檢查。各地各部門都要群策群力，扎扎實實地把開發(fā)性農(nóng)業(yè)抓下去，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行不懈的努力。

1988年8月12日