各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

　　現(xiàn)將市統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月十六日

　　關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見

　　（哈爾濱市統(tǒng)計局 二○○五年十一月十五日）

　　近年來，全市統(tǒng)計工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，積極發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督職能，深入推進統(tǒng)計改革，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)依據(jù)和科學(xué)的分析預(yù)測。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、機構(gòu)改革深入實施和在地統(tǒng)計的全面推進，我市統(tǒng)計工作特別是基層基礎(chǔ)工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。一是在機構(gòu)改革中，一些區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門人員精簡，基層統(tǒng)計機構(gòu)撤并，個別單位不設(shè)統(tǒng)計崗位，造成基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集缺少相應(yīng)的機構(gòu)、人員保證；二是非國有、民營等多種經(jīng)濟成分大量出現(xiàn)，統(tǒng)計調(diào)查對象呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，基層統(tǒng)計工作任務(wù)明顯增加與統(tǒng)計工作力量嚴(yán)重不足的矛盾相當(dāng)突出；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及基層單位統(tǒng)計人員變動頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以完成統(tǒng)計工作任務(wù)；四是一些基層單位統(tǒng)計法制觀念淡薄，受政績、利益驅(qū)動等影響，對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度明顯降低，不及時報送統(tǒng)計資料及虛報浮夸、瞞報遲報的現(xiàn)象時有發(fā)生；五是政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息溝通不暢，有的部門不能及時向政府綜合統(tǒng)計和所在區(qū)、縣（市）統(tǒng)計部門報送或提供國民經(jīng)濟核算需要的部門行政記錄；六是基層統(tǒng)計經(jīng)費投入少，計算機等必要辦公設(shè)備配備不足、檔次低，不能滿足網(wǎng)上報表和統(tǒng)計信息傳輸?shù)男枰?/p>

　　為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，切實發(fā)揮統(tǒng)計在了解市情、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提出如下意見：

　　一、支持統(tǒng)計發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能作用。各地區(qū)、各部門和各單位要注重加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，保證統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮。要進一步加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持統(tǒng)計發(fā)展和建設(shè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具、信息化建設(shè)等方面給予必要的投入和保障，切實解決統(tǒng)計工作中存在的實際困難，為統(tǒng)計工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮統(tǒng)計職能作用，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認真完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞老工業(yè)基地振興、民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)和建設(shè)節(jié)約型社會等經(jīng)濟社會發(fā)展重點，積極開展統(tǒng)計調(diào)查，注重反映經(jīng)濟運行中市場變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟效益、科技進步等方面情況，加強對經(jīng)濟增長過程中能源、電力、水資源消耗和土地使用等可持續(xù)發(fā)展方面的監(jiān)測，更好地滿足各級黨政部門和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。

　　二、加強基層統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，健全統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全基層統(tǒng)計機構(gòu)，配齊、配強統(tǒng)計人員。各區(qū)、縣（市）政府必須設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)；各行業(yè)管理部門和中直、省屬單位要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)需要，配備必要的統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責(zé)人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備精通業(yè)務(wù)的專職或兼職統(tǒng)計人員，履行綜合統(tǒng)計職能，管理轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計事務(wù)；各行政村要確定專職或兼職人員負責(zé)統(tǒng)計工作；各企事業(yè)單位要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置專職或兼職統(tǒng)計人員，負責(zé)本單位統(tǒng)計工作。

　　三、認真抓好統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。各地區(qū)、各部門、各單位和各級統(tǒng)計機構(gòu)要采取切實措施加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計部門要把培養(yǎng)和引進高素質(zhì)統(tǒng)計人才作為一項重要的基礎(chǔ)工作，擺上日程。各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備具有中等專業(yè)以上文化程度、熱愛統(tǒng)計工作的人員負責(zé)統(tǒng)計工作。各部門、各單位要保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，不得隨意變動，確需調(diào)整和調(diào)動的，要按照《統(tǒng)計法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，征求所在區(qū)、縣（市）或市統(tǒng)計機構(gòu)的意見。各級統(tǒng)計部門要加強對基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計基礎(chǔ)、統(tǒng)計專業(yè)、統(tǒng)計調(diào)研分析和計算機應(yīng)用等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認證辦法》，強化基層統(tǒng)計人員的考核與培訓(xùn)，促使統(tǒng)計人員整體素質(zhì)不斷提高。

　　四、強化統(tǒng)計法律意識，創(chuàng)造良好統(tǒng)計工作環(huán)境?！督y(tǒng)計法》規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照統(tǒng)計法和國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行《統(tǒng)計法》，支持和維護統(tǒng)計機構(gòu)及人員依法獨立開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督。各級統(tǒng)計人員要認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，牢固樹立依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計觀念，促使統(tǒng)計調(diào)查對象如實提供統(tǒng)計資料，依法制止虛報、瞞報、拒報、遲報統(tǒng)計資料的行為。各級統(tǒng)計機構(gòu)要依據(jù)《統(tǒng)計法》和《哈爾濱市統(tǒng)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，采取經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合的辦法，積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，加大對典型統(tǒng)計違法案件的曝光和查處力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計虛報、浮夸和瞞報等各種統(tǒng)計違法行為。

　　五、加強政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的共享?！督y(tǒng)計法實施細則》規(guī)定，縣級以上各級人民政府有關(guān)部門組織實施的部門統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料?！豆枮I市人民政府辦公廳關(guān)于改革統(tǒng)計管理模式實施在地統(tǒng)計的通知》（哈政辦發(fā)[2003]6號）也明確要求，市直各單位和中直、省屬在哈單位以及各種類型的外商投資企業(yè)及分支機構(gòu)，均應(yīng)按在地統(tǒng)計要求，接受所在區(qū)、縣（市）統(tǒng)計部門布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)；均應(yīng)按在地統(tǒng)計要求向所在區(qū)、縣（市）統(tǒng)計部門及時提供國民經(jīng)濟核算所需的有關(guān)會計和業(yè)務(wù)核算資料。各部門要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法實施細則》和在地統(tǒng)計要求，在向上級主管部門報送專業(yè)性統(tǒng)計資料的同時，抄送當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計機構(gòu)。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)要切實履行《統(tǒng)計法》賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，加強對部門執(zhí)行《統(tǒng)計法》及統(tǒng)計制度情況的檢查，以滿足國民經(jīng)濟核算和各級政府宏觀管理對統(tǒng)計信息的需求。