為加快我省農村改革與發(fā)展的步伐，更好地發(fā)展農村社會主義市場經濟，作為貫徹執(zhí)行中共中央、國務院《關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》的一個步驟，特作以下若干規(guī)定。

　　一、積極培育要素市場

　　在堅持土地公有和穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，放活土地使用權，積極穩(wěn)妥地發(fā)育土地市場。在原定的耕地承包到期之后，再延長30年不變，提倡“增人不增地，減人不減地”。允許農民在承包期內進行土地使用權依法有償轉讓、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相對集中，對集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水實行招標承包或有償轉讓使用權，期限可以是50年或70年，同等條件下原發(fā)包單位內成員優(yōu)先。土地使用權變更，可由出讓方和接受方直接商定，經發(fā)包單位同意并辦理登記手續(xù)，但如將農業(yè)用地改為非農用地，應依據建設用地計劃，經土地管理部門審查報縣以上政府批準，以切實保護耕地。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可建立社區(qū)性資金互助組織“農村合作基金會”，資金來源有農戶欠款轉貸、入股資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產間隙資金、企業(yè)上交的承包費和農戶上交暫未使用的提留統(tǒng)籌款等，不在社會上吸收存款服務于社區(qū)農業(yè)發(fā)展。各級農業(yè)銀行在業(yè)務管理和資金融通上給予必要的支持。對嚴重虧損的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以拍買、轉讓、兼并、租賃，也可拿出一批明星企業(yè)進行拍賣或向社會吸股，將得到的資金用于發(fā)展新企業(yè)、改造老企業(yè)。

　　各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動力轉移的中介服務機構。大力發(fā)展勞動力經紀人隊伍，鼓勵領頭人率領輸出，親友連帶輸出，專業(yè)部門向國外輸出，逐步形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次、多渠道、多形式的勞動力市場體系和職業(yè)介紹網絡，把勞務輸出引向合理有序的軌道。加強勞務輸出政引導、信息咨詢、跟蹤服務和管理工作，及時妥善地解決勞務輸中出現(xiàn)的問題，保險輸出人員的合法權益。根據用人單位的需要，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，提高輸出人員素質。與此相適應，改革戶籍制度，對在縣（市）及縣以下城鎮(zhèn)購有住房和有相對穩(wěn)定的職業(yè)，并交納一定數(shù)額城鎮(zhèn)基礎設施建設費用的務工經商戶，所在縣（市）、鎮(zhèn)政府，應批準其為城鎮(zhèn)戶口，納入正常的戶籍管理。

　　各地都要十分注重依靠科技進步和提高勞動者素質來發(fā)展農村經濟。繼續(xù)抓好農科教統(tǒng)籌；引進和推廣科技成果；支持和吸引本地或外地科技人員到農村任職、兼職，或進行技術承包，興辦民營科技企業(yè)；采取多種形式，加強實用技術的培訓，開展多種有償服務，促使科技成果商品化。

　　二、重視農村市場和社會化服務體系建設

　　抓市場就是抓生產。全省將有計劃地建設一批農副產品專業(yè)市場、批發(fā)市場，并逐步創(chuàng)造條件建立農產品拍賣市場、遠期合同市場，積極引進期貨交易機制。各級政府都應根據當?shù)厍闆r和實際需要建一批具有地方特色的農產品批發(fā)市場和專業(yè)市場。發(fā)動社會各方面力量共建市場，實行國有、集體、個體、私營、外貿等多種經濟成份一起上。要加強市場基礎設施建設，不斷提高市場軟硬件水平，規(guī)范市場行為，完善市場功能。

　　貿工農一體化經營是聯(lián)結農戶與市場的主要組織形式，要抓好四個環(huán)節(jié)：一是辦好龍頭企業(yè)；二是建好生產基地；三是協(xié)調好一體化組織內部的利益關系；四是加強引導和協(xié)調，給予政策和貸款扶持。對有條件的農產品貿工農一體化的外向型企業(yè)，省里將予申報外貿經營權。

　　引導農民發(fā)展自我服務組織，增強市場競爭能力。一是建立區(qū)域性集體經濟組織（名稱由各地自定），行使生產服務、資產積累、管理協(xié)調、資源開發(fā)、興辦集體企業(yè)等職能。二是建立專業(yè)技術協(xié)會、研究會等專業(yè)性合作經濟組織，按照自愿的原則，為農民提供農業(yè)生產資料、技術、信息、生產、儲運、銷售等一項或多項服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。三是大力培育推銷員和經紀人隊伍，充分發(fā)揮中間商的紐帶作用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農、林、牧、漁、農經、農機、水利的技術推廣和經營管理機構，是國家經濟技術部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農民、農業(yè)直接從事技術指導、經營管理和服務的事業(yè)單位，應在定編定員的基礎上，保持這些機構和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定，并且隨著財政收入增長不斷增加經費支持。

　　各級供銷社要深化改革，強化“民辦”性質，進一步完善為農服務功能。積極開展與農民多層次、多形式的合作與聯(lián)合，尤其要建立起以骨干農副產品為龍頭的產供銷一體化的專業(yè)聯(lián)合服務組織；突破行業(yè)界限，擴大服務范圍，興辦實體，綜合開發(fā)，綜合經營，提高自身的經濟效益。

　　三、積極推行股份合作制

　　各地要積極穩(wěn)妥地推行股份合作制，充分發(fā)揮其明晰產權、集聚資金、優(yōu)化結構、轉換機制、能人效應等作用。今年新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般可以采用股份合作制，原有的集體企業(yè)和企業(yè)也可用這種形式加以改造和規(guī)范。同時這種組織形式也適用于國有、集體所有山林和荒山、荒水、荒灘、荒地的開發(fā)，以及鄉(xiāng)村集體農林改造場經營機制的改造、農村市場建設農村合作基金會的建立等。有條件的地方和企業(yè)，都應積極推行股份制。

　　推筆股份合作制是一項政策性強、操作技術復雜的工作，各地要注意培訓人員，做好清產核資和資產評估工作；在產權界定、股類設置和股權確定中，要處理好各種利益關系，不能變相劃撥集體或個人財產；要建章立制，規(guī)范各方行為，正確處理積累與消費的關系，合理確定分配比例。通過逐步完善的辦法，把股份合作制企業(yè)推向規(guī)范、科學、健康的發(fā)展軌道。

　　四、優(yōu)化產業(yè)和產品結構

　　發(fā)展農村經濟要注意商品農業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上，針對國內外市場需要，當?shù)剡m宜什么就發(fā)展什么。一是調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展一優(yōu)兩高農業(yè)，實現(xiàn)糧、經、飼三元結構；二是充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加速發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)，增加林牧漁業(yè)收入；三是優(yōu)化農村產業(yè)結構，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高二、三產業(yè)比重。

　　在發(fā)展商品農業(yè)方面，縣（市）政府在宏觀上要把握當?shù)貎?yōu)勢，選擇自己的支柱產業(yè)和拳頭產品，發(fā)展規(guī)模經濟，不斷提高產品知名度，以占有更大的市場份額。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，要進一步解放思想，加大工作力度。一是抓住機遇，繼續(xù)堅持高效快速發(fā)展；二是繼續(xù)堅持多輪驅動，積極興辦村辦企業(yè)，壯大村級集團經濟，減輕農民負擔，同時放手發(fā)展個體、私營經濟；三是提倡易地辦廠，新辦或成型企業(yè)盡可能進入工業(yè)小區(qū)，使企業(yè)逐步由分散走向集中，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、專業(yè)市場和批發(fā)市場的培育與小城鎮(zhèn)建設結合起來，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。

　　五、加強對農業(yè)的領導和市場的宏觀調控

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，并且又是弱質產業(yè)，任何時候都不能放松。在目前農業(yè)比較效益低下的情況下，黨和政府尤須關心農業(yè)、農村、農民問題，保護基層干群的積極性。地、市、縣黨委要有一名副書記分管農村工作。要加強農業(yè)和農村工作綜合部門的力量，充分發(fā)揮其協(xié)調、管理、服務、指導作用。農業(yè)行政管理部門也要相應加強力量，不能削弱。

　　各級政府在目前財政信貸對農業(yè)投入的基礎上，今后每年財政對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于各級財政經常性收入的增長幅度，真正向農業(yè)傾斜。要確保農業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率2個百分點以上，銀行新增貸款規(guī)模中農業(yè)貸款的比重要達到10％以上，同時要按時收回農業(yè)貸款。各地要繼續(xù)按國家規(guī)定，從農副產品經營中征收各項技術改進費，切實抓好農業(yè)發(fā)展基金的征集管理工作，任何機關和單位不得截留、擠占和挪用，審計部門要加強審計監(jiān)督。要重點扶持農用工業(yè)發(fā)展，提高技改投資中用于農用工業(yè)的比重。

　　省及各地從今年起，將糧食價格放開后財政減下來的糧食加價，補貼款全部用于建立糧食風險基金，保證不折不扣地執(zhí)行糧食保護價標準。要認真落實減輕農民負擔和農業(yè)生產資料最高限價等一系列保護農民利益的政策措施，以穩(wěn)定農業(yè)。

　　省、地（市）、縣都要建立信息網絡，逐步與國家有關部門聯(lián)網，并進入國際農產品信息網，及時反映國際、國內大宗農產品行情，通過各種渠道進村入戶，用以指導農業(yè)生產。

　　為防止市場交易活動中各種形式的壟斷經營和無序行為，要建立和完善市場管理機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，懲治假冒偽劣商品生產經營者和責任者，市場管理工作由工商行政管理部門承擔。要堅決排除地方保護主義的種種干擾，撤除除依法經省政府批準外的檢查站等各種壁壘和封鎖，清理路卡，逐步形成全方位開放、統(tǒng)一有序的大市場。

　　各地、各部門要結合實際，制定相應的配套政策措施，把上述規(guī)定落到實處，加快農村社會主義市場經濟的發(fā)展。

1993年11月11日