目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

　　第三章 工程建設(shè)與管理

　　第四章 開(kāi)發(fā)公司的管理與監(jiān)督

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針，搞好城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工作，給城市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

　　第二條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，是指在城市（含建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃的原則，進(jìn)行房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用和生活服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)。

　　第三條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作。

　　省、市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，綜合協(xié)調(diào)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)中的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、資金、配套建設(shè)和規(guī)格等事項(xiàng)。

　　第四條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的工程，必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用設(shè)施和生活服務(wù)等設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

　　第五條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第六條 凡在我省行政區(qū)內(nèi)從事城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)及其有關(guān)活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

　　第七條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按城市總體規(guī)劃進(jìn)行。

　　市、縣建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)的城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，分期實(shí)施。

　　編制本行政區(qū)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要從本地區(qū)的財(cái)力、物力等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以舊城區(qū)改造為主，優(yōu)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的危房區(qū)和棚戶區(qū)。

　　第八條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)商品房的年度計(jì)劃，由省計(jì)劃部門會(huì)同省建設(shè)主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃下達(dá)控制指標(biāo)。

　　市、縣建設(shè)主管部門會(huì)同計(jì)劃部門，根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，按照城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織本行政區(qū)具體年度計(jì)劃的實(shí)施。

　　第九條 為保證城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的正常進(jìn)行，在國(guó)家下達(dá)城市房屋建設(shè)年度計(jì)劃前，省計(jì)劃部門可會(huì)同省建設(shè)主管部門，根據(jù)需要與可能，適當(dāng)進(jìn)行部分工程的預(yù)安排。

　　第三章 工程建設(shè)與管理

　　第十條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)，應(yīng)由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門通過(guò)招標(biāo)或委托的方式選擇城市建設(shè)（房屋）綜合開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)公司）組織實(shí)施。雙方應(yīng)簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)發(fā)工程的位置、面積、竣工期限、工程質(zhì)量、配套建設(shè)要求及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

　　開(kāi)發(fā)公司通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)和施工單位，具體進(jìn)行工程建設(shè)。

　　第十一條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按照先勘測(cè)設(shè)計(jì)后施工，先地下后地上的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

　　第十二條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)注意城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

　　民族自治地方的城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)注意民族風(fēng)格。

　　第十三條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)中的動(dòng)遷工作，按省制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法，可由縣以上人民政府制定。

　　第十四條 市、縣人民政府對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程要減免征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)；對(duì)符合城市規(guī)劃要求，經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)別零星插建項(xiàng)目，要加收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)。具體減征、免征和加收幅度，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工程建設(shè)，必須堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一的原則，保證工程質(zhì)量。

　　工程建設(shè)中，施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙要求和施工規(guī)范精心施工。開(kāi)發(fā)公司和質(zhì)量監(jiān)督部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督、質(zhì)量檢查。

　　工程竣工后，各級(jí)建設(shè)主管部門要按照分級(jí)管理的原則，組織有關(guān)部門依照國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和合同約定的內(nèi)容，對(duì)單體工程和配套工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)不符合要求的，均不得驗(yàn)收。

　　城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程從交付使用之日起，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)保修一年。

　　第十六條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)商品房的價(jià)格管理和監(jiān)督。

　　商品住宅實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格，執(zhí)行報(bào)批制度。由開(kāi)發(fā)公司按工程的預(yù)算成本、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等因素核算預(yù)定價(jià)格，申報(bào)所在市、縣建設(shè)主管部門、物價(jià)部門和建設(shè)銀行共同審定。工程竣工驗(yàn)收后，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)報(bào)售前價(jià)格，由物價(jià)部門復(fù)審定價(jià)。

　　營(yíng)業(yè)性用房實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。必要時(shí)，市、縣人民政府可實(shí)行最高限價(jià)。

　　公用設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和代建房屋的價(jià)格，按合同約定執(zhí)行。

　　第十七條 城建、房產(chǎn)、市政、公用、電力、郵電等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)檔案和其它資料的管理。

　　第十八條 城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諜?quán)屬管理和專業(yè)管理相結(jié)合的原則，組織有關(guān)部門做好房屋和各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)。

　　第十九條 除按本條例第二十一條規(guī)定，依法登記注冊(cè)的開(kāi)發(fā)公司外，任何單位和個(gè)人，不得以任何名義開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商品房。

　　第四章 開(kāi)發(fā)公司的管理與監(jiān)督

　　第二十條 開(kāi)發(fā)公司是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其主要任務(wù)是，通過(guò)投標(biāo)或接受人民政府有關(guān)部門委托，按照合同約定，進(jìn)行城市房屋和與其相配套各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，并以轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押等方式經(jīng)營(yíng)商品房。

　　第二十一條 開(kāi)辦開(kāi)發(fā)公司必須符合國(guó)家建設(shè)部門關(guān)于《城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定中所要求的資金、人員、開(kāi)發(fā)能力等條件，由主管部門填寫省建設(shè)主管部門制發(fā)的《資格審查批準(zhǔn)書》，由各市、縣逐級(jí)審核，報(bào)省建設(shè)主管部門審查合格后，發(fā)給《資格證書》。各級(jí)

　　工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定審核，并憑《資格證書》辦理登記注冊(cè)和法人登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　開(kāi)發(fā)公司持有《資格證書》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方可從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　省建設(shè)主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)等級(jí)要建立定期復(fù)審制度。

　　第二十二條 各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門以及開(kāi)發(fā)公司的主管部門和建設(shè)銀行要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)公司財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，開(kāi)發(fā)公司要按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算和上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　開(kāi)發(fā)公司一律在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開(kāi)戶。

　　第二十三條 本條例公布前開(kāi)辦的開(kāi)發(fā)公司，要按本條例第二十一條的規(guī)定，重新進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)審查，更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第二十四條 開(kāi)發(fā)公司跨地區(qū)承攬城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程，需經(jīng)省建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并須按規(guī)定將部分自備的開(kāi)發(fā)工程資金存入工程所在地的建設(shè)銀行，辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)手續(xù)，方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十五條 凡執(zhí)行本條例，對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十六條 違反本條例第四條規(guī)定，房屋建設(shè)與各項(xiàng)設(shè)施未能同時(shí)交付使用的，開(kāi)發(fā)公司必須修補(bǔ)齊全；給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　第二十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)生工程質(zhì)量事故造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定，不按物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行的，由物價(jià)部門沒(méi)收非法所得，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者分別處300元至500元罰款。

　　第二十九條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒(méi)收所經(jīng)營(yíng)的商品房或全部非法所得，并視其情節(jié)輕重，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨地區(qū)進(jìn)行城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由省建設(shè)主管部門收回其《資格證書》，并責(zé)令其停工。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由開(kāi)發(fā)公司負(fù)賠償責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本條例自公布之日起施行。

　　省內(nèi)過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

　　1990年1月3日