各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　市政府同意市畜牧水產(chǎn)局所擬的《合肥市城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作第一階段專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年十月二十四日

合肥市城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作第一階段專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（市畜牧水產(chǎn)局 二○○五年十月十七日）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《合肥市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》（市政府112號(hào)令）、《合肥市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（市政府118號(hào)令），確保我市城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照“全面監(jiān)管、重點(diǎn)突破、部門協(xié)作、整體作戰(zhàn)、集中整治、扎實(shí)推進(jìn)”的工作要求，特制定我市城區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作第一階段專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾消費(fèi)安全為目標(biāo)，以依法查處各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為為重點(diǎn)，確保病害肉、注水肉不上市，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的根本利益和社會(huì)公共利益，開(kāi)創(chuàng)我市城區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管新局面。

　　二、監(jiān)管范圍和重點(diǎn)突出抓好定點(diǎn)屠宰和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“一打、二堵、三測(cè)、四引”的工作方法，集中力量查處生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)的“未檢肉”、“注水肉”、“病害肉”。

　?。ㄒ唬┱蔚姆秶?/p>

　　1.生豬、牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；

　　2.各類經(jīng)營(yíng)畜產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)、肉類加工廠；

　　3.各類經(jīng)營(yíng)畜產(chǎn)品的超市、專賣店；

　　4.各類賓館、飯店、食堂等集體就餐場(chǎng)所。

　?。ǘ┱蔚闹攸c(diǎn)1.規(guī)范定點(diǎn)屠宰行為、屠宰檢疫程序，推行生豬屠宰待宰制，打擊私屠濫宰行為，取締私宰窩點(diǎn)；

　　2.查處注水肉，打擊注水行為，取締注水窩點(diǎn)，杜絕注水肉流入市場(chǎng)；

　　3.整頓“放心肉”店牌，對(duì)達(dá)不到“放心肉店”條件的取消資格；

　　4.實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度，開(kāi)展進(jìn)肥外來(lái)動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)工作。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門按職責(zé)具體組織實(shí)施。

　　（二）堅(jiān)持依法行政的原則。集中執(zhí)法，嚴(yán)格按照行政處罰有關(guān)程序要求，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　?。ㄈ﹫?jiān)持分類監(jiān)管的原則。將屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、專賣店、賓館飯店和集體伙食單位等分為一、二、三類，堅(jiān)持分類監(jiān)管，動(dòng)態(tài)管理。分別實(shí)行集中檢查、定期抽查、不定期巡查和專項(xiàng)整治。

　　（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。按照“集中排查、重點(diǎn)整治、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉和逃檢拒檢等違法違規(guī)行為。

　　四、實(shí)施方法和步驟第一階段專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間是2005年9月20日至2006年1月31日，分4個(gè)步驟：

　　第一步，摸底準(zhǔn)備（9月20日至10月20日）。

　　1.對(duì)注水豬牛羊肉的來(lái)源、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查、登記建檔，實(shí)行微機(jī)管理（市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，畜牧水產(chǎn)、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等職能部門配合）。

　　2.對(duì)外來(lái)動(dòng)物產(chǎn)品的來(lái)源、品種、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查、登記建檔，實(shí)行微機(jī)管理（市商務(wù)部門牽頭，畜牧水產(chǎn)部門配合）。

　　3.對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、望城店牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及私宰、注水窩點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、登記建檔，實(shí)行微機(jī)管理（商務(wù)部門牽頭，畜牧水產(chǎn)等職能部門配合）。

　　4.制定“放心肉”店的條件、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)（市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）。

　　5.對(duì)全市動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)“放心店”牌發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查，登記建檔，實(shí)行微機(jī)管理（市商務(wù)局牽頭，畜牧、工商、衛(wèi)生、公安配合）。

　　第二步，宣傳發(fā)動(dòng)（10月21日至11月10日）。

　　1.召開(kāi)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議；

　　2.市政府召開(kāi)全市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作會(huì)議；

　　3.印制發(fā)放《合肥市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》單行本，開(kāi)展畜產(chǎn)品安全知識(shí)“進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！毙麄髟禄顒?dòng)，增強(qiáng)廣大市民的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)廣大市民安全消費(fèi)；

　　4.市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)《合肥市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)；

　　5.分類召開(kāi)屠宰場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及賓館飯店等集體就餐單位座談會(huì)，提高市場(chǎng)舉辦者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；

　　6.市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)放致全市畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)戶通知書。告知其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，明確其應(yīng)履行的法律義務(wù)和違規(guī)違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　7.在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市懸掛提示告知宣傳服務(wù)牌。

　　第三步，組織實(shí)施（11月11日至2006年1月20日）。

　　1.規(guī)范定點(diǎn)屠宰行為（由商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，畜牧水產(chǎn)、公安、工商等部門和各區(qū)政府配合）。

　?、贆z查定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)條件、衛(wèi)生條件、動(dòng)物防疫合格條件，督促定點(diǎn)屠宰場(chǎng)按照操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰、加工；

　?、诙酱俣c(diǎn)屠宰場(chǎng)切實(shí)履行畜禽進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)時(shí)查證驗(yàn)物的義務(wù)；

　　③抓好定點(diǎn)屠宰集中檢疫，全面推行“生豬準(zhǔn)宰制”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宰前檢疫、宰中同步檢疫和宰后檢疫；

　?、荛_(kāi)展集中整治活動(dòng)，依法打擊點(diǎn)內(nèi)私宰、注水行為，全面推行生豬機(jī)械化屠宰，拆除點(diǎn)內(nèi)小鍋爐，重點(diǎn)整治望城店牛羊肉定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；

　?、萑【喫酵罏E宰窩點(diǎn)，每月集中開(kāi)展2次突擊查處活動(dòng)。

　　2.查處注水肉（工商部門牽頭，畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、公安等部門和各區(qū)政府配合）。

　?、匍_(kāi)展集中整治活動(dòng)，依法打擊經(jīng)營(yíng)“注水肉”違法行為，全面遏制“注水肉”上市；

　?、谕菩信Ｑ蛉鈽?biāo)識(shí)管理制度（畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)）；

　　③實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)、提示告知制度。11月20日后，全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶全面實(shí)行提示告知、亮證經(jīng)營(yíng)制度。提示告知展牌要安置在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)顯著位置，方便市民監(jiān)督，所有畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶全部實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)（畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，工商部門配合）；

　?、芗哟笫袌?chǎng)巡查打擊力度。

　　3.抓好外來(lái)動(dòng)物產(chǎn)品的報(bào)驗(yàn)備案工作（畜牧水產(chǎn)部門牽頭負(fù)責(zé)，商務(wù)、工商部門配合）。

　　①對(duì)進(jìn)肥生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查（商務(wù)部門負(fù)責(zé)）；

　?、谕獾剡M(jìn)入合肥市經(jīng)營(yíng)戶必須到轄區(qū)工商所備案，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　?、刍I建外來(lái)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)肥報(bào)驗(yàn)點(diǎn)，11月30日前完成雙匯、金鑼、雨潤(rùn)的冷鮮豬肉、鮮豬肉報(bào)驗(yàn)試運(yùn)行工作，12月10日起正式實(shí)施。其它品牌動(dòng)物產(chǎn)品及外來(lái)動(dòng)物的報(bào)驗(yàn)工作將適時(shí)啟動(dòng)。報(bào)驗(yàn)按“申請(qǐng)->報(bào)驗(yàn)->查驗(yàn)->簽證->巡查”工作流程進(jìn)行（畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)）；

　　④抓好城區(qū)冷庫(kù)的監(jiān)管工作；

　?、萃菩型鈦?lái)動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度；

　　⑥啟動(dòng)動(dòng)檢示范工程，選擇1－2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　4.整頓“放心肉”店牌（市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，商務(wù)、畜牧、工商、公安等部門配合）。

　　對(duì)不符合“放心肉”店標(biāo)準(zhǔn)、條件的經(jīng)營(yíng)戶，一律取消“放心肉”店資格。對(duì)符合條件的進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)法（市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，商務(wù)、畜牧、工商、公安等部門配合）。

　?、俣ㄆ陂_(kāi)展檢查。定期組織開(kāi)展城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督檢查集中行動(dòng)。重點(diǎn)巡查市場(chǎng)舉辦者履行查驗(yàn)義務(wù)情況和專賣店、連鎖店守法經(jīng)營(yíng)情況和監(jiān)管職能部門履行職責(zé)的情況；

　?、谶m時(shí)組織集中整治。11月10日后集中執(zhí)法力量，多管齊下，開(kāi)展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治工作。加大對(duì)城郊結(jié)合部重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域整治力度，遏制私屠濫宰、逃檢現(xiàn)象和注水行為；

　?、奂訌?qiáng)對(duì)城區(qū)賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等大型就餐場(chǎng)所分批實(shí)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法規(guī)范處理；

　?、懿樘幋蟀敢?。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大案件和有重大影響的市場(chǎng)違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處；

　　⑤定期公示。對(duì)城區(qū)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)履行查驗(yàn)義務(wù)情況和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管違法案件查處情況及監(jiān)管職能部門履行職責(zé)的情況，每月定期以簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視的形式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　6.定期監(jiān)測(cè)（畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)）。

　　嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃組織開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物的定期抽樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期在媒體上公布。

　　7.加強(qiáng)源頭監(jiān)管（畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)）。

　　要采取多種措施，加大畜禽藥品、飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管力度，確保畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全。

　　8.加大宣傳力度（新聞部門負(fù)責(zé)）。

　　重點(diǎn)宣傳我市在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中的工作措施、成效，突出對(duì)嚴(yán)查畜產(chǎn)品安全違法行為的宣傳。

　　第四步，鞏固完善（2006年1月21日至1月31日）。

　　1.市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，開(kāi)展全市監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，檢查實(shí)施階段執(zhí)法效果。

　　2.市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取第一階段專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)，研究部署下一階段工作任務(wù)。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作由市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　各成員單位要按照《合肥市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（市政府118號(hào)令）確定職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要工作擺上日程，制定具體方案，狠抓措施落實(shí)。

　?。ǘV泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)要堅(jiān)持以人為本、安全第一的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，大力宣傳開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重大意義，普及畜產(chǎn)品安全常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；要建立畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信檔案，把不講信用的列入“黑名單”公布于眾，形成畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的強(qiáng)大輿論氛圍，使違規(guī)經(jīng)營(yíng)者無(wú)以立足、無(wú)處藏身；要公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)，努力營(yíng)造人人關(guān)注畜產(chǎn)品安全、人人重視畜產(chǎn)品安全的社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ┩献?，積極配合一是按照“市縣聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)手”的工作原則，統(tǒng)分結(jié)合、集中行動(dòng)、聯(lián)合查處。二是按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、分關(guān)把守、密切合作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作政令暢通、令行禁止。

　?。ㄋ模┙⒈O(jiān)管信息報(bào)送制度各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員，要于每月10日前將本部門監(jiān)管工作的進(jìn)展情況報(bào)送市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。遇有重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及重大案件，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。