各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　依據(jù)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)精神和落實市委十屆七次全會精神，為進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，現(xiàn)就加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)，提出如下實施意見。

　　一、服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范行政行為為重點，通過開展加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動，提高為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)水平，取得階段性成果，為深化服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)，加快長春發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┛傮w目標：著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府職能框架，將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，創(chuàng)新行政管理體制和服務(wù)方式，整合行政資源，提高行政效率，增強政府工作透明度，提高政府公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　二、加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣袑嵽D(zhuǎn)變觀念，理順政府職能。以為民、利民、便民為宗旨，努力營造親商、富商、扶商的思想氛圍，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)效能。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，深化機構(gòu)改革，使政府組織機構(gòu)更加合理、科學和高效。

　　要理順政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，明確各級政府、政府各部門的職責范圍。明晰省、市、縣（市）責權(quán)。市政府各部門要按照省政府“進一步下放管理權(quán)限，下移管理重心”的要求，對本部門與縣（市）經(jīng)濟社會相關(guān)的所有管理、審批、收費、行政執(zhí)法等權(quán)限進行梳理，確定具備實施條件的審批權(quán)限，研究具體下放方式，制定規(guī)范行使下放權(quán)限的辦法，指導(dǎo)好縣（市）、基層和企業(yè)用好權(quán)。切實做到該管的管好，不該管的一定不管，該由誰管的交給誰管，實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一。

　　（二）創(chuàng)新管理方式方法。要以行政審批制度改革為突破口，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際工作中難以發(fā)揮作用的審批事項，嚴肅認真地做好行政許可事項、非行政許可審批、管理和服務(wù)項目以及行政許可收費項目的清理工作，做到應(yīng)清盡清，應(yīng)減盡減。全市所有行政許可項目及收費項目，要按照行政許可法要求進行辦理。要注重制度創(chuàng)新，對取消的審批事項要建立后續(xù)管理制度，處理好“放”和“管”的關(guān)系，不能出現(xiàn)“放”后的混亂，不能“一減了之”。

　　要加快推進財政管理體制改革。認真做好省管縣（市）財政體制改革后相關(guān)預(yù)算指標劃轉(zhuǎn)及結(jié)算項目的清理、核對工作，確保體制調(diào)整后的平穩(wěn)銜接。依法規(guī)范財政收入、分配和資金使用制度，抓好振興老工業(yè)基地等一系列財稅政策措施的落實到位。清理行政事業(yè)性收費項目，實行收費公示制度。強化政府債務(wù)管理，防范和化解財政風險，確保財政資金規(guī)范安全有效運行。按照公共財政要求，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，逐步加大對公益性基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，建立公共財政框架。要加快“金財工程”建設(shè)，不斷提高財政管理信息化水平，開發(fā)完善財政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。

　　要不斷完善制度建設(shè)，促進制度創(chuàng)新。要進一步提高政策資源、信息資源、財政資源、支持和傾斜力度的透明化、公開化、市場化，對行政權(quán)力進行制約和再分配，整合行政資源，降低行政成本，減化行政流程，積極推行電子政務(wù)，優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)和方式，提高行政效率和服務(wù)水平。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范行政行為，依法行政。各級政府機關(guān)要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，深入貫徹實施《行政許可法》，要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責；要落實行政執(zhí)法責任制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；要繼續(xù)堅持民主監(jiān)督制度，促進立法決策的公開和民主化，認真落實復(fù)議、處罰、許可和收費等執(zhí)法程序方面的規(guī)定，進一步抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查和依法行政考評，要強化政府機關(guān)問責制，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行，樹立責任政府形象。

　?。ㄋ模I造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅持標本兼治、重在治本的原則，要重點解決企業(yè)和群眾負擔問題，全面進行清理整頓；重點解決市場環(huán)境問題，下大力氣整治市場經(jīng)濟秩序；重點解決服務(wù)和效率問題，努力完善全市辦事大廳的建設(shè)。要加大效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立投訴舉報聯(lián)席會議制度、跟蹤服務(wù)回訪制度、明查暗訪制度，嚴格遵守軟環(huán)境建設(shè)的“十條高壓線”，充分發(fā)揮“96123”投訴舉報電話作用，嚴肅查處干擾和破壞發(fā)展軟環(huán)境的案件。要全力打造誠信體系建設(shè)，建立信用綜合評價體系，實行信用信息公示制，以政府信用建設(shè)，帶動社會信息建設(shè)。

　　（五）深入推行“陽光政務(wù)”。加強政務(wù)公開的制度建設(shè)，把政務(wù)公開作為各級政府和政府各部門施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要建立政府決策公開、信息公開和辦事公開制度，進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。努力創(chuàng)新公開載體，深入推行“陽光政務(wù)”，提高權(quán)力運用的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進電子政務(wù)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高行政效率，降低行政成本。深化市長公開電話辦理機制，強化網(wǎng)絡(luò)單位整體功能，廣泛征集人民群眾意見和建議，堅持完善社情民意反饋制度，挖掘潛力，提高受話能力，推進市長公開電話進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進媒體活動，不斷建立和完善政務(wù)公開回應(yīng)體系。

　　建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)中心管理服務(wù)水平。要努力實現(xiàn)基本建設(shè)項目“一次性”收費，暢通振興老工業(yè)基地等重大項目快速審批通道，實行首席負責人制和全程辦事無償代理制，實現(xiàn)一次性辦結(jié)率達到95%以上。不斷完善政務(wù)中心的各項服務(wù)設(shè)施及功能，減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時間，提高辦事效率。

　?。┺D(zhuǎn)變政風，建設(shè)一支合格的公務(wù)員隊伍。開展“加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)”活動，要與鞏固先進性教育活動成果相結(jié)合，使先進性教育成為持續(xù)推動加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的長效機制，并形成推動長春經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的濃厚氛圍。要以“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、效率提速、素質(zhì)提高”為目的，著力建設(shè)求真務(wù)實的學習型機關(guān)。要密切聯(lián)系群眾，堅持工作重心下移，走出機關(guān)，深入基層，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決具體問題。要從改進機關(guān)作風抓起，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保政令暢通。要力戒形式主義，牢固樹立服務(wù)意識，重實干、辦實事、求實效，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好示范引路，推動工作創(chuàng)新。要突出解決“文山會?！眴栴}，改進會風、文風，提倡“精文簡會”。要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，加強政治理論學習和業(yè)務(wù)培訓，把服務(wù)型政府的理念貫徹到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務(wù)的宗旨具體化。要進一步深化公務(wù)員制度改革，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制，通過科學設(shè)置機構(gòu)、定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，形成政府公務(wù)員有進有出、能上能下的機制，把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，全面提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。要健全社會保障制度，促進就業(yè)，關(guān)注和救助社會弱勢群體。加強安全生產(chǎn)管理和環(huán)境保護，建立和完善處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制，實施有效的社會控制，打造“平安長春”。在強化社會常態(tài)管理機制的同時，逐步完善公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。加快社會事業(yè)管理體制改革步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公用事業(yè)建設(shè)，滿足人民群眾對各類公共產(chǎn)品的需求，努力打造“和諧長春”。

　　三、加強對服務(wù)型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)是涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制調(diào)整的一項長期系統(tǒng)工程，要解放思想，大膽嘗試，主動實踐，不斷探索。要從戰(zhàn)略高度，把服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)作為我市當前和今后一個時期事關(guān)全局的工作重點抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┏闪⒔M織機構(gòu)。市政府成立服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除了市政府政務(wù)公開辦公室承擔日常工作事務(wù)外，市直機關(guān)黨工委、市軟環(huán)境辦、監(jiān)察局、法制局、人事局、財政局、建委等部門選調(diào)部分人員參加。各級政府和政府各部門要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和配備專門力量加強這項工作。

　?。ǘ┲朴唽嵤┓桨?。各縣（市）、區(qū)政府、各部門要結(jié)合實際，認真學習有關(guān)服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的文件資料，查找本地、本部門在建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)工作中存在的問題，研究制定本地、本部門的具體實施意見和工作方案，并認真抓好落實。

　?。ㄈ└愫眯麄靼l(fā)動。要搞好思想發(fā)動，組織好以全面建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)為主題的教育活動。要密切聯(lián)系媒體加大對建設(shè)服務(wù)型政府的宣傳力度，增強宣傳教育的針對性和實效性，形成大力推進服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動的良好輿論氛圍。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督機制。服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要定期組織調(diào)度和督促檢查服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動開展情況，及時研究解決工作中遇到的突出問題。要以人民群眾滿意為標準，認真組織人民群眾對服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)評議，確保服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動取得實效。

　　附件：關(guān)于開展加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動的工作方案

　　長春市人民政府辦公廳
二〇〇五年十一月七日

　　附件

　　關(guān)于開展加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動的工作方案

　　根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實際，為開展好長春市服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動，經(jīng)市政府同意，從2005年11月至2006年6月末，集中開展加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動，工作方案如下：

　　一、活動范圍及步驟

　　本次活動范圍主要包括市政府各部門及其具有行政職能的事業(yè)單位?；顒臃譃槿齻€階段進行。

　　第一階段：發(fā)動準備階段。召開服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論長春市加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的意見和工作方案，明確任務(wù)、分工，落實責任，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員和落實辦公地點及活動經(jīng)費。11月上旬，召開全市加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)動員大會，對加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動進行安排部署。

　　第二階段：組織實施階段。各部門要結(jié)合實際，制定實施細則和工作方案，認真抓好落實，并通過自身查擺、征求有關(guān)方面意見等方式，查找存在的突出問題，制定并落實好具體整改措施。這一階段從實際出發(fā)，全市重點解決8個問題：

　?。ㄒ唬┫蚩h（市）、區(qū)下放權(quán)力的問題。一切從有利于縣（市）、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，能夠下放的權(quán)限，都要下放到位，通過下放權(quán)力，進一步明晰各級政府部門事權(quán)，理順政府職能，以及政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，促進行政理念的更新和行政職能的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┥罨姓徟贫雀母?，重點解決“窗口事權(quán)”問題。一是設(shè)立首席負責人制度，市政府各部門賦予首席負責人有關(guān)審批權(quán)限，以委托部門的名義全權(quán)履行行政審批職權(quán)，努力實現(xiàn)事權(quán)到窗口；二是搞好“雙進入”（行政審批和收費全部進入大廳）工作。對法律法規(guī)授權(quán)部門的行政審批和收費項目要全面疏理。在梳理過程中要同時進行簡化審批程序和環(huán)節(jié)工作，要從實際出發(fā)，確定審批時限，清理收費項目，把提高工作效率落到實處；三是解決能夠進廳的審批和收費事項全部進入大廳受理問題，對梳理后的行政許可和非許可項目認定后，要將有利于服務(wù)經(jīng)濟和方便群眾的，涉及聯(lián)合審批的事項，堅持能進則進。同時，對于行政許可、非許可審批事項相配套的管理與服務(wù)事項也要納入到中心辦理。實現(xiàn)“陽光作業(yè)”，置于群眾監(jiān)督之下，防止暗箱操作；四是依法告知、提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。要在全市行政辦事窗口實行“一次性告知”，明確辦事時限、依據(jù)、條件、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新管理方式，重點解決實行“一個窗口進出”和全程代辦制問題。在政務(wù)中心大廳每個部門都要設(shè)立一個統(tǒng)一受理窗口，實現(xiàn)一個窗口進出。圍繞振興老工業(yè)基地項目，市領(lǐng)導(dǎo)包重點項目和招商引資重點項目，建立綠色通道。抽調(diào)懂業(yè)務(wù)的后備干部，試行全程代辦，努力實現(xiàn)一次性辦結(jié)率在95%以上?？偨Y(jié)經(jīng)驗后在全市各個辦事大廳全面推開。

　?。ㄋ模┗窘ㄔO(shè)“一次性”收費問題。開發(fā)網(wǎng)上收費軟件，使收費更加安全、高效，杜絕人為的“減、免、緩”。

　?。ㄎ澹┙惩ㄈ罕姺从吃V求渠道和回應(yīng)機制的問題。充分發(fā)揮市長公開電話、信訪辦等部門作用，采取新聞發(fā)布會、市民旁聽政府會議、新聞媒體監(jiān)督以及政府網(wǎng)站在線服務(wù)等形式，著力解決群眾熱點難點問題。各部門重點落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和群眾依申請獲取政府信息工作。

　?。娀檬聵I(yè)單位辦事公開和主動服務(wù)的問題，各部門要全面推行辦事公開承諾制，要在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上采取不同方式進行公開承諾。同時，對于振興長春老工業(yè)基地項目要主動上門服務(wù)，以實際行動營造服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動氛圍，進一步促進職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量提高。

　?。ㄆ撸┓e極推進電子政務(wù)建設(shè)的問題，。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分步實施的要求，加強對全市政府部門電子政務(wù)建設(shè)，努力提高機關(guān)辦事效率，降低行政成本，為全市逐步實現(xiàn)無紙化辦公奠定基礎(chǔ)。

　?。ò耍┘訌娂o律教育，強化隊伍建設(shè)的問題。認真貫徹落實市紀委關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的十條規(guī)定和市直機關(guān)黨工委的“四個禁止”的規(guī)定，通過這次活動強化工作職責和制度建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一支依法行政、高效廉潔的國家公務(wù)員隊伍。

　　明年4月份，召開服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)經(jīng)驗交流會，在市直部門中樹立一批典型，開展工作交流，推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，督促和指導(dǎo)好縣（市）區(qū)服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動，形成整體推進，上下齊動，扎實有效的工作局面。

　　第三階段：工作成果驗收階段。加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)是以轉(zhuǎn)變政府行政職能和工作作風、規(guī)范行政行為為重點，是一項長期性、循序漸進性工作，應(yīng)建立長效機制。市里將成立專門組織機構(gòu)和督導(dǎo)組進行督促檢查，以每半年為一考核階段，重點檢查市直部門制定服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)的具體實施方案、自身查擺和征求意見、制定和落實整改措施、階段性工作進展情況以及群眾對政府部門服務(wù)滿意度。通過新聞媒體，向社會和群眾通報活動進展情況。采取群眾代表評議等形式，對活動的階段性工作成果進行測評。同時，把這次活動作為對縣（市）、區(qū)和市直各部門考核重要條件之一。明年7月初，召開服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動總結(jié)表彰大會，對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成：

　　組 長：崔 杰 市委常委、常務(wù)副市長

　　副組長：李發(fā)鎖 市政府秘書長

　　閆玉華 市政府副秘書長、辦公廳主任

　　成 員：傅鐵石 市直機關(guān)黨工委常務(wù)副書記

　　王 南 市監(jiān)察局長

　　孫恒笑 市人事局長

　　鐘振明 市建委主任

　　林 平 市法制辦主任

　　盧有富 市財政局長

　　何 群 市政務(wù)公開辦副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府政務(wù)公開辦公室，負責組織日常工作。辦公室主任閆玉華同志兼任；副主任何群。市加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促檢查，調(diào)度工作情況，研究解決實際工作中存在的問題。

　　市直各部門要成立專門工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，推動加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)活動扎實有效開展。

　　階段性活動結(jié)束后，市直各職能部門要按照《長春市關(guān)于加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)意見》，進行認真總結(jié)，建立長效工作機制，常抓不懈，努力加快服務(wù)型政府建設(shè)的進程?！?/P>