根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)（1993）85號），中央對地方從1994年1月1日起實(shí)行分稅制財政管理體制。為與中央對我省的財政體制改革相銜接，進(jìn)一步理順省與地市的財政分配關(guān)系，調(diào)動地市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)社會主義市

　　場經(jīng)濟(jì)體制的建立，省政府決定，從1994的1月1日起，改革省對地市的財政管理體制。

　　一、改革財政管理體制的基本原則

　　根據(jù)中央對我省實(shí)行的分稅制方案，省對地市財政體制改革的基本原則是：

　?。ㄒ唬┡c中央對省的財政體制改革相銜接，以保證中央對我省分稅制財政體制改革的順利實(shí)施。

　　（二）保證各地既得利益，省對地市財力存量部分不作調(diào)整。

　?。ㄈ┦〖壺斦m當(dāng)集中增量財力，以增強(qiáng)省級宏觀調(diào)控能力。

　　（四）省對地市財政體制管理只到地市一級。進(jìn)一步健全分級決策、分級負(fù)責(zé)、自求平衡的財政約束機(jī)制。

　　二、改革財政管理體制的具體內(nèi)容

　　（一）省與地市支出的劃分。

　　根據(jù)現(xiàn)在省與地市事權(quán)的劃分，省財政主要承擔(dān)省級黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；省本級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；調(diào)整全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出。具體包括：省統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，省屬企業(yè)挖潛改造資金支出；省本級行政管理費(fèi)、公檢法司支出，部分武警經(jīng)費(fèi)和民兵事業(yè)費(fèi)；由省本級負(fù)擔(dān)的農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通等部門事業(yè)費(fèi)，商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)，價格補(bǔ)貼支出和其他支出，以及由省財政安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用，支農(nóng)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金等。

　　地市財政主要承擔(dān)地市黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：地市自籌基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，簡易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)林水利等部門事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通等部門事業(yè)費(fèi)，商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法司支出，價格補(bǔ)貼支出，專項(xiàng)支出和其他支出。

　?。ǘ┦∨c地市收入的劃分。

　　中央按照稅制改革后的稅種和收入項(xiàng)目，將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種和收入劃作地方固定收入。

　　中央固定收入包括：“關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，海洋石油資源稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除1993年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20％部分外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負(fù)擔(dān)。

　　中央與地方共享收入包括：增值稅、證券交易稅。增值稅中央分享75％，地方分享25％；證券交易稅，中央與地方各分享50％。

　　地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅），個人所得稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分），車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，地方稅稅款滯納金、罰沒收入，地方企業(yè)所得稅（不含地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交的利潤，國有土地使用權(quán)有償使用收入，專項(xiàng)及其他收入等。

　　省屬企業(yè)的所得稅、利潤、計劃虧損補(bǔ)貼以及其他收入等，列入省級財政收入范圍。

　　（三）稅收返還基數(shù)的核定和收入增量的分配。

　　省對地市財政的稅收返還以1993年為基期年，按地市上劃中央的消費(fèi)稅和75％的增值稅減去中央和省上下劃收入后的凈額核定稅收返還基數(shù)，全額返還，以保證地市既得財力，并以此作為以后省對地市稅收返還基數(shù)。從1994年起，如果凈上劃中央收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。從1994年起，中央對地方按全國上劃增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的1：0.3確定稅收增長返還額。對中央返還我省的稅收增長額，省級留一半，另一半返還地市。

　　（四）體制上交、補(bǔ)助定額和定額上交遞增比例的確定。

　　為保證省和地市的既得利益，以各地1993年收入為基礎(chǔ)，按原體制規(guī)定應(yīng)交省或省應(yīng)補(bǔ)助的數(shù)額確定上交或補(bǔ)助定額。具體包括：定額上交或定額補(bǔ)助數(shù)，遞增上交數(shù)或遞減補(bǔ)助數(shù)，地市超1990年實(shí)績或超基數(shù)上交數(shù)，城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅上交50％或70％。

　　省對上交地市按上交定額確定適當(dāng)比例，實(shí)行逐年遞增上交。合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、淮北、馬鞍山、銅陵、安慶市遞增比例為6％；滁州、黃山市、宣城、宿縣、阜陽、巢湖、池州地區(qū)遞增比例為5％。六安地區(qū)為定額補(bǔ)助，補(bǔ)助定額不再遞減，也不予遞增。

　　三、配套改革和其它政策措施

　?。ㄒ唬└母飮衅髽I(yè)利潤分配制度。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。結(jié)合稅制改革和實(shí)施《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系。從1994年1月1日起，國有企業(yè)統(tǒng)一按國家規(guī)定的33％稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法?？紤]到部分企業(yè)利潤水平較低的現(xiàn)狀，作為過渡辦法，國家增設(shè)27％和18％兩檔照顧稅率。1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已在海外發(fā)行H股的企業(yè)，繼續(xù)按15％的稅率征收所得稅。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度。

　　（二）同步進(jìn)行稅收管理體制改革。建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。在現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，分設(shè)國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┙⑦m應(yīng)新體制需要的國庫體系和稅收返還制度。一級政府一級財政，相應(yīng)要有一級金庫，中央金庫與地方金庫分別向中央財政和地方財政負(fù)責(zé)。實(shí)行新的財政管理體制，地市財政支出有一部分要靠稅收返還來安排，為此，要建立省財政對地市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，并且逐步規(guī)范化。

　　（四）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。省對地市的稅收返還和補(bǔ)助列省財政預(yù)算支出，地市相應(yīng)列收入；地市對省財政的上解列地市財政預(yù)算支出，省財政相應(yīng)列收入。省與地市財政之間都不得互相擠占收入。按照分級預(yù)算制度，省每年提前向地市提出編制年度預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本要求，由地市按照收支平衡、略有結(jié)余的原則自行編制年度財政收支預(yù)算，報省財政廳匯編全省預(yù)算。

　?。ㄎ澹┩咨铺幚碓墒≌鷾?zhǔn)的減免稅政策問題。為了保持政策的連續(xù)性，對于1993年6月30日前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的未到期的減免稅項(xiàng)目或減免稅企業(yè)，重新報財政部和國家稅務(wù)總局審查，確認(rèn)后，繼續(xù)執(zhí)行到1995年。但從1994年起，對這些沒有到期的減免稅項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)行先征稅后退還的辦法，其中中央收入部分，由中央統(tǒng)一返還給省，省財政根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，直接或通過財政逐級返還給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。

　?。┓e極推進(jìn)地市以下財政體制改革。各地市要根據(jù)本決定研究制定對所屬縣（市）的財政管理體制，并報省政府備案。地市對縣（市）的體制要有利于縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣級財力，并通過體制改革進(jìn)一步理順分配關(guān)系，調(diào)動縣級增收節(jié)支的積極性。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有步驟地改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)。在財政體制改革過程中，各地要注意調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問題，確保分稅制財政管理體制順利實(shí)施，并取得預(yù)期效果。

　　本決定由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

1994年7月18日