我省是全國重點產(chǎn)煙省份之一，煙葉及卷煙在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。近年來，煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，初步形成了幾大片產(chǎn)煙區(qū)，種植面積相對穩(wěn)定；開展了以推廣良種和實行科學(xué)種煙為內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)，煙葉質(zhì)量有所提高。但是，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重調(diào)進(jìn)、輕發(fā)展的問題，并沒有從根本上解決，以致煙葉產(chǎn)量不穩(wěn)定，檔次與卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。

　　從全國煙葉生產(chǎn)和供應(yīng)的形勢看，我省的卷煙生產(chǎn)應(yīng)立足于本省提供優(yōu)質(zhì)原料。為此，必須認(rèn)真解決好上述問題，繼續(xù)貫徹“計劃種植，主攻質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)，提高效益”的方針，逐步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)區(qū)域化、良種化、規(guī)范化，提高煙葉品質(zhì)，增加上等煙葉比例，搞活流通，打開銷路，爭取“七五”期末，煙葉總產(chǎn)達(dá)到8.5萬噸，上等煙葉占10％以上。

　　1.強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)的商品意識。要教育煙區(qū)廣大干部群眾，明確認(rèn)識煙葉生產(chǎn)有其特殊性，彈性較小，種植區(qū)域、數(shù)量、品種、品質(zhì)等都要充分考慮卷煙廠的要求，從而樹立起強(qiáng)烈的市場觀念和質(zhì)量觀念，積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高煙葉品質(zhì)，多產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)煙葉。

　　2.逐步調(diào)整布局，堅持計劃種植。參照種植區(qū)劃研究成果，我省煙葉應(yīng)逐步集中到阜陽地區(qū)的渦河兩岸，宿縣北部的低丘山區(qū)，以定、鳳、嘉為中心的江淮丘陵和以宣域為中心的皖南適宜區(qū)，從中建設(shè)若干個面積較大、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良的煙葉生產(chǎn)基地。

　　調(diào)整布局，要慎重，緩進(jìn)。既要有計劃地發(fā)展新煙區(qū)，又要鞏固和改造老煙區(qū)，在確保全省煙葉總產(chǎn)量不受影響的前提下，制定年度實施計劃，爭取在二、三年內(nèi)完成調(diào)整任務(wù)。

　　年度種煙計劃，由省計劃部門下達(dá)。煙葉質(zhì)量好、適銷對路的煙區(qū)多種；質(zhì)量不好、滯銷積壓的煙區(qū)少種或不種，不搞照顧性指標(biāo)。各地要按計劃種足種好春煙，不種夏煙。對非適宜區(qū)的縣，今后原則上不再安排零星種植任務(wù)；在適宜區(qū)試種少量優(yōu)質(zhì)煙，一般也不列入計劃，由所在縣政府商同煙草部門作出安排，待形成一定規(guī)模后，再列入全省種煙計劃。對種煙農(nóng)戶，各市、縣可適當(dāng)調(diào)減糧食定購任務(wù)。其指標(biāo)在各市、縣今年調(diào)減定購指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。

　　3.推行產(chǎn)銷合同制。實行產(chǎn)銷合同制，要采取自愿互惠的原則，在煙葉種植前，落實到戶。合同一經(jīng)簽訂，就要認(rèn)真履行，做到按合同規(guī)定的品種和面積種植；按合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、價格有計劃地進(jìn)行收購和供應(yīng)。豐年允許按合同規(guī)定的數(shù)量超售15％。煙葉收購部門和農(nóng)戶簽訂的合同，須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)鑒證。合同期限可以一年一定，也可以一定幾年不變。

　　在實行產(chǎn)銷合同中，為了防止壓級壓價或抬價搶購，制止優(yōu)質(zhì)煙葉的不合理流失，各級政府要支持煙草部門做好計劃平衡和加強(qiáng)管理。

　　4.大力推廣科學(xué)種煙。煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，應(yīng)列入全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。每年由省財政撥?？睿鳛楦鞯丶夹g(shù)培訓(xùn)經(jīng)費。當(dāng)前要著重抓好推廣良種良法、科學(xué)施肥、適熟采收和科學(xué)烤煙等幾項最急需的基本技術(shù)措施。各煙區(qū)要因地制宜，選定國家推廣的2－3個當(dāng)家品種，建立良種繁育基地，及時向煙農(nóng)提供良種，逐步實現(xiàn)良種區(qū)域化。要制定并認(rèn)真實施煙草優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)范，尤其是采取規(guī)范化限產(chǎn)技術(shù)，一般1100－1500株／畝、18－20片／株、300－350斤／畝，同時，輔以打頂抹叉、防治病蟲害等措施。各級煙草公司要會同農(nóng)業(yè)、科技部門，積極開展對煙農(nóng)的技術(shù)服務(wù)工作，普及科學(xué)種煙技術(shù)，傳遞市場信息，扶持科學(xué)種煙大戶，抓點促面，搞好示范。科委和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，配合煙草部門提高煙葉質(zhì)量。對科學(xué)種煙有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予嘉獎。

　　5.鼓勵多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙。為鼓勵煙農(nóng)多產(chǎn)和交售優(yōu)質(zhì)煙葉，擬從1987年新煙收購起，每交售一斤中一、中二、上一煙葉，獎勵0.40元；每交售一斤中三、上二煙葉，獎勵0.25元。這項獎勵資金來源，本著高進(jìn)高出，誰用煙葉誰承擔(dān)的原則，由用煙葉單位負(fù)責(zé)支付。本省煙廠

　　由此增加的成本，報經(jīng)批準(zhǔn)后，從卷煙產(chǎn)品稅增收的部分中減稅解決。煙葉收購環(huán)節(jié)應(yīng)納的產(chǎn)品稅，應(yīng)按規(guī)定交納。獎勵的金額可不作計稅價格。

　　對皖南煙區(qū)實行特殊政策。從1987中起，皖南各產(chǎn)煙縣三年免繳煙葉產(chǎn)品稅，煙葉收購單位仍按含稅價格調(diào)撥銷售。各縣免繳的稅款由煙葉收購單位全額劃撥縣財政，建立專項基金，用于支持優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，實行?？顚Ｓ?。金寨、宿松、東至縣發(fā)展晾曬煙生產(chǎn)，可比照辦理。

　　6.確保種煙物資供應(yīng)。煙葉生產(chǎn)中需用的計劃物資，由計劃部門列專項指標(biāo)下達(dá)。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府（1980）第12號和第29號文件中有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量，不誤農(nóng)時地做好煤炭、木材、地膜、農(nóng)藥等物資的供應(yīng)工作。

　　優(yōu)質(zhì)化肥是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)。每種一畝煙葉供應(yīng)化肥10公斤；平均交售100公斤干煙獎售化肥30公斤，在獎售總量不變的前提下，改變獎售辦法，即多獎上等煙，適當(dāng)獎勵中等煙，不獎下低等煙（具體獎勵辦法由省煙草專賣局供銷社另行下達(dá)）。另外，全省安排4000噸化肥，用于布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。煙草生產(chǎn)專用化肥計劃由省供銷社和煙草公司聯(lián)合下達(dá)到各產(chǎn)煙縣，由縣供銷社和煙草公司逐級落實到煙農(nóng)。供銷部門要按分配計劃，及時組織供應(yīng)，不得挪用。

　　煙葉生產(chǎn)所需餅肥，由省煙草公司在年初提出分地區(qū)計劃，由省糧油食品局通知有關(guān)地市糧食局優(yōu)先安排，議價供應(yīng)。

　　7.要正確處理專賣與搞活的關(guān)系。在專賣管理范圍內(nèi)、應(yīng)允許開展競爭，發(fā)揮價格杠桿作用，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。邊界毗鄰地區(qū)的收購價格，可在國家收購價格的基礎(chǔ)上浮動，上浮10％以內(nèi)可由市、縣煙草收購部門根據(jù)市場行情相機(jī)處置。卷煙廠選購煙葉的等級結(jié)構(gòu)超過計劃收購水平時，應(yīng)補(bǔ)償處理滯銷煙葉的損失，補(bǔ)償費由企業(yè)自行消化。具體辦法由省煙草公司另行下達(dá)。

　　改進(jìn)議價購進(jìn)外省上中等煙葉的價差補(bǔ)貼辦法，擬從1987年起，根據(jù)卷煙工業(yè)發(fā)展的需要，在做好省內(nèi)外煙葉等級、數(shù)量測算的基礎(chǔ)上，由省稅務(wù)局和省煙草公司每年核定一次控制指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)按實減稅補(bǔ)貼，超指標(biāo)不補(bǔ)，保證卷煙生產(chǎn)和稅款收入穩(wěn)定增長。

　　在煙葉收購中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策和《烤煙標(biāo)準(zhǔn)》。要加強(qiáng)專賣管理，杜絕非專賣品和低次霉變煙葉擾亂市場。

　　8.因地制宜地發(fā)展晾曬煙。根據(jù)氣候土壤條件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣，宜在大別山區(qū)、樅陽、東至等地布點試種，穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)業(yè)、科技部門積極配合，作出規(guī)劃，及早實施，有的可以列入“星火”開發(fā)計劃。

　　9.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙區(qū)各級政府都要指定一名負(fù)責(zé)同志分管這項工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，并確定一位農(nóng)經(jīng)委（或農(nóng)工部、農(nóng)研室、農(nóng)委）主任專抓這項工作，及時處理煙葉生產(chǎn)中的突出問題。各級煙草公司要尊重當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，爭取各有關(guān)部門的配合，保證煙葉生產(chǎn)發(fā)展。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　安徽省計劃委員會

　　安徽省財政廳

　　安徽省農(nóng)牧漁業(yè)廳

　　安徽省糧油食品局

　　安徽省供銷社

　　安微省煙草專賣局

1987年1月23日